Постановление № 5-279/2018 от 28 октября 2018 г. по делу № 5-154/2018

Дело № 5-279/2018


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

г. Семилуки 29 октября 2018 г. Судья Семилукского районного суда Воронежской области Воробьева С.В.,

с участием представителя ФИО1 по доверенности ФИО2,

главного специалиста-эксперта территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Воронежской области в Семилукском, Нижнедевицком, Репьевском, Хохольском районах ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда материалы дела об административном правонарушении, предусмотренном ст. 6.3 Кодекса РФ об административных правонарушениях, в отношении индивидуального предпринимателя ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ г.р., уроженца <адрес>, зарегистрированного по адресу: <адрес>, ИНН <***>, ОГРНИП <***>,

УСТАНОВИЛ:

В отношении индивидуального предпринимателя ФИО1 03.07.2018г. составлен протокол об административном правонарушении, согласно которому при проведении надзорных мероприятий в торговом киоске ИП ФИО1, расположенном по адресу: <адрес>, 27.06.2018г. в 14 часов 30 минут выявлено нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, а именно: ассортимент продовольственного сырья и пищевых продуктов, реализуемых в организации торговли не соответствует виду и типу организации торговли, а именно: осуществляется нарезка колбасной продукции, сыров при отсутствии в организации торговли водоснабжения и канализации; не проведен косметический ремонт (полы в помещении киоска не имеют ровной поверхности, линолеум настелен кусками, местами рваный, с дырами); стены и потолок не имеют гладкой и ровной поверхности, со щелями и дефектами, отсутствует возможность проведения качественной влажной уборки и дезинфекции; у продавцов отсутствуют сведения о прохождении медицинского осмотра, профессиональной гигиенической подготовки и аттестации, что является нарушением п.1 ст.24, ст.34, ст.36 Федерального закона «О санитарно - эпидемиологическом благополучии населения» № 52-ФЗ от 30.03.1999г., п.п. 1.3, 3.1, 5.10, 10.8, 13.1, 13.2 СП 2.3.6. 1066-01 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям торговли и обороту в них продовольственного сырья и пищевых продуктов», за что предусмотрена административная ответственность по ст. 6.3 КоАП РФ. Выявленные нарушения могут повлечь за собой возникновение и распространение массовых инфекционных заболеваний (отравлений) людей.

В судебном заседании главный специалист-эксперт ТО Управления Роспотребнадзора по Воронежской области в Семилукском, Нижнедевицком, Репьевском, Хохольском районах ФИО3 пояснила, что в ходе проверки ИП ФИО1 были выявлены нарушения требований Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», которые могут повлечь за собой возникновение и распространение массовых инфекционных заболеваний людей. Протокол об осмотре помещений индивидуального предпринимателя составлялся 03.07.2018г. в здании ТО Управления Роспотребнадзора, фактически осмотр помещений проводился 27.06.2018г. в отсутствие понятых и видеозаписи.

ФИО1 в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела.

В соответствии со ст. 25.1 КоАП РФ суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие лица, привлекаемого к административной ответственности.

Представитель ФИО1 по доверенности ФИО2 в судебном заседании просила прекратить производство по делу в связи с отсутствием доказательств, также пояснила, что в торговом киоске ИП ФИО1 работают два продавца, в день проверки продавец ФИО4 не работала, она присутствовала при проведении проверки как собственник помещения, медицинский осмотр ФИО4 прошла, сведений о другом продавце у нее не имеется.

Выслушав пояснения ФИО3, представителя ФИО2, исследовав материалы дела, судья приходит к следующему.

В соответствии со ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Согласно ст. 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении выяснению подлежат: 1) наличие события административного правонарушения; 2) лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность; 3) виновность лица в совершении административного правонарушения; 4) обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность; 5) характер и размер ущерба, причиненного административным правонарушением; 6) обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении; 7) иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

Доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

Не допускается использование доказательств по делу об административном правонарушении, в том числе результатов проверки, проведенной в ходе осуществления государственного контроля (надзора) и муниципального контроля, если указанные доказательства получены с нарушением закона (ст.26.2 КоАП РФ).

Статьей 6.3 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий.

Федеральный закон «О санитарно - эпидемиологическом благополучии населения» от 30 марта 1999 г. № 52-ФЗ регулирует отношения, возникающие в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения как одного из основных условий реализации предусмотренных Конституцией Российской Федерации прав граждан на охрану здоровья и благоприятную окружающую среду (ст.4 ФЗ).

Статья 11 Федерального закона «О санитарно - эпидемиологическом благополучии населения» прямо обязывает индивидуальных предпринимателей и юридических лиц выполнять требования санитарного законодательства, обеспечивать безопасность для здоровья человека выполняемых работ и оказываемых услуг.

В протоколе об административном правонарушении указано, что индивидуальный предприниматель ФИО1 нарушил требования п.1 ст.24, ст.34, ст.36 Федерального закона «О санитарно - эпидемиологическом благополучии населения» № 52-ФЗ от 30.03.1999г., п.п. 1.3, 3.1, 5.10, 10.8, 13.1, 13.2 СП 2.3.6. 1066-01 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям торговли и обороту в них продовольственного сырья и пищевых продуктов».

Согласно п.1 ст. 24 Федеральный закон «О санитарно - эпидемиологическом благополучии населения» при эксплуатации производственных, общественных помещений, зданий, сооружений, оборудования и транспорта должны осуществляться санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия и обеспечиваться безопасные для человека условия труда, быта и отдыха в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

В соответствии с п. 1, 3, 5 ст. 34 Федерального закона «О санитарно - эпидемиологическом благополучии населения» в целях предупреждения возникновения и распространения инфекционных заболеваний, массовых неинфекционных заболеваний (отравлений) и профессиональных заболеваний работники отдельных профессий, производств и организаций при выполнении своих трудовых обязанностей обязаны проходить предварительные при поступлении на работу и периодические профилактические медицинские осмотры. Индивидуальные предприниматели и юридические лица обязаны обеспечивать условия, необходимые для своевременного прохождения медицинских осмотров работниками. Данные о прохождении медицинских осмотров подлежат внесению в личные медицинские книжки и учету медицинскими организациями государственной и муниципальной систем здравоохранения, а также органами, осуществляющими федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор.

Согласно ст. 36 Федерального закона «О санитарно - эпидемиологическом благополучии населения» гигиеническое воспитание и обучение граждан обязательны, направлены на повышение их санитарной культуры, профилактику заболеваний и распространение знаний о здоровом образе жизни. Гигиеническое воспитание и обучение граждан осуществляются при профессиональной гигиенической подготовке и аттестации должностных лиц и работников организаций, деятельность которых связана с производством, хранением, транспортировкой и реализацией пищевых продуктов и питьевой воды, воспитанием и обучением детей, коммунальным и бытовым обслуживанием населения.

Как следует из материалов дела, ФИО1 с 25.04.2016г. зарегистрирован в качестве индивидуального предпринимателя и поставлен на учет в налоговом органе (л.д. 10-11).

Главным специалистом-экспертом территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Воронежской области в Семилукском, Нижнедевицком, Репьевском, Хохольском районах ФИО3 определением № 28 от 27.06.2018г. возбуждено дело об административном правонарушении и проведении административного расследования на основании обращения граждан и проведены надзорные мероприятия в торговом киоске ИП ФИО1, расположенном по адресу: <адрес>.

03.07.2018 г. в отношении ИП ФИО1 составлен протокол об административном правонарушении № 005530 по ст. 6.3 КоАП РФ.

Деятельность торгового киоска ИП ФИО1 по адресу: <адрес>, приостановлена на основании протокола № 000322 от 03.07.2018г. о временном запрете деятельности с 8.00 часов 05.07.2018г.

В подтверждение совершения ФИО1 административного правонарушения, предусмотренного ст. 6.3 КоАП РФ, суду предоставлен протокол об осмотре принадлежащих юридическому лицу или индивидуальному предпринимателю помещений, территорий и находящихся там вещей и документов от 03.07.2018г., согласно которому выявлены нарушения ИП ФИО1 законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, а также предоставлены фотографии. На основании данного протокола об осмотре помещений составлен протокол об административном правонарушении, который является доказательством по делу.

Согласно ч.1, 2 ст. 27.8 КоАП РФ осмотр принадлежащих юридическому лицу или индивидуальному предпринимателю используемых для осуществления предпринимательской деятельности помещении, территорий и находящихся там вещей и документов производится должностными лицами, уполномоченными составлять протоколы об административных правонарушениях в соответствии со статьей 28.3 Кодекса. Осмотр принадлежащих юридическому лицу или индивидуальному предпринимателю помещений, территорий и находящихся там вещей и документов осуществляется в присутствии представителя юридического лица, индивидуального предпринимателя или его представителя, а также в присутствии двух понятых либо с применением видеозаписи.

В соответствии с ч.2 ст.25.7 КоАП РФ в случаях, предусмотренных главой 27 и ст.28.1.1 Кодекса, обязательно присутствие понятых или применение видеозаписи. Понятой удостоверяет в протоколе своей подписью факт совершения в его присутствии процессуальных действий, их содержание и результаты.

Из представленного протокола об осмотре помещений от 03.07.2018г. следует, что осмотр помещения проведен в отсутствие понятых и без применения видеозаписи, что свидетельствует о нарушении требований КоАП РФ.

Поскольку протокол об осмотре принадлежащих юридическому лицу или индивидуальному предпринимателю помещений, территорий и находящихся там вещей и документов от 03.07.2018г. составлен с нарушением закона, он является недопустимым доказательством, следовательно, не может быть использован в качестве доказательства по делу об административном правонарушении.

Имеющиеся в материалах дела фотографии судья не принимает во внимание в качестве доказательств, поскольку в материалах дела отсутствует информация о том, где и когда осуществлялась фотосъемка.

Представленные протоколы отбора образцов продукции от 27.06.2018г., протоколы испытаний от 29.06.2018г. и экспертное заключение №1823 от 29.06.2018г. также не подтверждают данные нарушения.

Представленное экспертное заключение № 267 от 02.07.2018г. судья не принимает во внимание как доказательство, поскольку экспертиза проведена на основании определения ТО Управления Роспотребнадзора по Воронежской области в Семилукском, Нижнедевицком, Репьевском, Хохольском районах от 26.06.2018г., которое отсутствует в материалах дела и вынесено до возбуждения 27.06.2018г. дела об административном правонарушении, при этом осмотр помещения проводился согласно протоколу 03.07.2018г., а экспертное заключение составлено 02.07.2018г.

Сведений о работающих у ИП ФИО1 продавцах и доказательств, подтверждающих не прохождение ими медицинского осмотра, суду не представлено.

Из представленной медицинской книжки ФИО4 следует, что до составления протокола об административном правонарушении от 03.07.2018г. ею пройден медицинский осмотр 02.07.2018г..

Оценив представленные доказательства в соответствии с требованиями ст.26.11 КоАП РФ, суд приходит к выводу, что вмененные ИП ФИО1 нарушения не подтверждены бесспорными и достаточными доказательствами.

В соответствии с ч.1, 3 ст.1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Лицо, привлекаемое к административной ответственности, не обязано доказывать свою невиновность. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

Принимая во внимание изложенное, судья считает, что в действиях ИП ФИО1 отсутствует состав административного правонарушения, предусмотренный ст. 6.3 КоАП РФ, поскольку в материалах дела отсутствуют бесспорные доказательства подтверждения его вины, поэтому дело в отношении ИП ФИО1 подлежит прекращению.

Руководствуясь ст.24.5 ч.1 п.2, ст.29.10 КоАП РФ, судья

ПОСТАНОВИЛ:

Прекратить производство по делу об административном правонарушении в отношении индивидуального предпринимателя ФИО1 привлекаемого к административной ответственности по ст. 6.3 КоАП РФ на основании п.2 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ, то есть в связи с отсутствием в его действиях состава административного правонарушения.

Постановление может быть обжаловано в Воронежский областной суд в течение 10 суток со дня получения.

Судья Воробьева С.В.

Мотивированное постановление составлено 02.11.2018г.