Решение № 2А-138/2026 2А-138/2026~М-68/2026 М-68/2026 от 13 апреля 2026 г. по делу № 2А-138/2026

Дело № 2а-138/2026

75RS0004-01-2026-000135-95


Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Балейский городской суд Забайкальского края в составе:

председательствующего судьи Золотарёвой П.Ю.,

при секретаре Золотаревой Ю.И.,

с участием и.о. Балейского межрайонного прокурора Ушаковой О.В.,

представителя административного ответчика администрации Балейского муниципального округа ФИО1, действующего на основании доверенности,

рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Балей 14 апреля 2026 года административное дело по административному исковому заявлению и.о. Балейского межрайонного прокурора, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к администрации Балейского муниципального округа Забайкальского края о возложении обязанности обеспечить проведение капитального ремонта участка магистральной теплотрассы

У С Т А Н О В И Л:

И.о. Балейского межрайонного прокурора обратился в суд в интересах неопределенного круга лиц с вышеуказанным заявлением, ссылаясь на следующее.

Межрайонной прокуратурой в ходе мониторинга состояния законности в сфере жилищно-коммунального хозяйства выявлены недостатки в деятельности администрации Балейского муниципального округа при подготовке к предстоящему отопительному сезону 2025-2026 гг., а именно капитальный ремонт тепловых сетей протяженностью 362 м от ТК-3 до МКЖД по ул. 8-е Марта г. Балей, предусмотренный п. 4 комплексного плана подготовки Балейского муниципального округа к ОЗП 2025/2026, не выполнен. 29 августа 2025 года межрайонной прокуратурой в адрес главы Балейского муниципального округа внесено представление об устранении нарушений законодательства в сфере жилищно-коммунального хозяйства. Однако указанное выше нарушение до настоящего времени не устранено, капитальный ремонт физически изношенного участка теплотрассы не произведен, вопрос о выделении ООО «Энергия Шилка» денежных средств на его ремонт не решен. Бездействие администрации Балейского муниципального округа по принятию своевременных мер для устранения нарушений законодательства о теплоснабжении создает реальную угрозу причинения вреда жизни и здоровью, а также имуществу неопределенного круга лиц, в том числе несовершеннолетних и пожилых лиц, проживающих в многоквартирных жилых домах по ул. Советская, дома 46, 48, 50, 52, ул. 8 Марта, дома 2 и 4 г. Балей, в виду возможных длительных перерывов в оказании услуг по теплоснабжению в зимний период времени в случае аварийных ситуаций на обозначенном выше участке теплотрассы.

На основании изложенного, прокурор просит обязать администрацию Балейского муниципального округа обязанность в течение 6 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу обеспечить проведение капитального ремонта участка магистральной тепловой сети в г. Балей Забайкальского края от ТК-3 до МКЖД ул. 8-е Марта, д. 4, протяженностью 362 м.

В судебном заседании прокурор Ушакова О.В. исковые требования поддержала по доводам, изложенным в иске.

Представитель административного ответчика администрации Балейского муниципального округа ФИО1 в судебном заседании пояснил, что с исковыми требованиями согласен в полном объеме, просил увеличить срок исполнения решения, дополнительно пояснив, что в настоящее время концессионное соглашение не заключено, находится на стадии подписания. Процент изношенности тепловой сети составляет 60-70%, данная тепловая сеть включена в мероприятия, однако, отсутствует финансирование и не представилось возможным провести капитальный ремонт.

Заинтересованные лица: ООО «Энергия Шилка», Департамент государственного имущества и земельных отношений Забайкальского края, в судебное заседание своего представителя не направили, о месте и времени судебного заседания извещены надлежаще и своевременно.

Министерство ЖКХ, энергетики, цифровизации и связи Забайкальского края о месте и времени судебного заседания извещены надлежаще и своевременно, направили ходатайство о рассмотрении дела без их участия, в отзыве на исковое заявление указали, что Балейский муниципальный округ обладает самостоятельными полномочиями, реализуя права и обязанности в сфере организации в границах муниципального образования тепло, водоснабжения и водоотведения населения, управления имуществом и несет соответствующие права и обязанности в данной сфере правоотношений.

Исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

В силу пункта 1 статьи 209 и пункта 1 статьи 210 Гражданского кодекса Российской Федерации собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом, и он несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

Согласно пункту 2 статьи 125, пункту 2 статьи 215 Гражданского кодекса Российской Федерации права собственника от имени муниципального образования осуществляют органы местного самоуправления.

Согласно пунктам 3, 4, 8 части 1 статьи 16 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности муниципального, городского округа, организация электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в границах муниципального, городского округа, участие в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций в границах муниципального, городского округа относятся к вопросам местного значения городского округа.

В целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления поселений, муниципальных районов, муниципальных округов, городских округов, городских округов с внутригородским делением и внутригородских районов обладают полномочиями по организации теплоснабжения, предусмотренными Федеральным законом "О теплоснабжении" (пункт 4.2 части 1 статьи 17 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ).

Статьей 6 Федерального закона от 27 июля 2010 года N 190-ФЗ "О теплоснабжении" к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных округов, по организации теплоснабжения на соответствующих территориях отнесена организация обеспечения надежного теплоснабжения потребителей на территориях поселений, городских округов, в том числе принятие мер по организации обеспечения теплоснабжения потребителей в случае неисполнения теплоснабжающими организациями или теплосетевыми организациями своих обязательств либо отказа указанных организаций от исполнения своих обязательств (пункт 1 части 1).

Из содержания части 6 статьи 21 этого Федерального закона следует, что в случае приобретения муниципальным образованием источника тепловой энергии, тепловых сетей оно несет ответственность за их эксплуатацию.

Положениями частей 4 и 5 статьи 20 данного Федерального закона предусмотрена проверка готовности к отопительному сезону, как муниципальных образований, так и теплоснабжающих (теплосетевых) организаций, которые обязаны обеспечить: безаварийную работу объектов теплоснабжения, обеспечить надежное теплоснабжение потребителей.

Пунктом 17 статьи 2 этого же Федерального закона определено, что под надежностью теплоснабжения следует понимать характеристику состояния системы теплоснабжения, при котором обеспечиваются качество и безопасность теплоснабжения.

Подпунктом "г" пункта 2 статьи 11 Федерального закона от 21 декабря 1994 года N 68-ФЗ "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера" органы местного самоуправления самостоятельно осуществляют финансирование мероприятий в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций.

В соответствии с абзацем 1 статьи 7 данного Федерального закона мероприятия, направленные на предупреждение чрезвычайных ситуаций, а также на максимально возможное снижение размеров ущерба и потерь в случае их возникновения, проводятся заблаговременно.

Таким образом, действующим законодательством предусмотрены гарантии надежности теплоснабжения, что соотносится с полномочиями органов местного самоуправления по организации обеспечения надежного теплоснабжения потребителей на территории муниципальных образований, в том числе учет объектов теплоснабжения, принятие мер по организации обеспечения теплоснабжения потребителей в случае неисполнения теплоснабжающими организациями или теплосетевыми организациями своих обязательств, либо отказа указанных организаций от исполнения своих обязательств.

Как следует из материалов дела, собственником тепловых сетей от центральной котельной № 1 в г. Балей Забайкальского края является Балейский муниципальный округ Забайкальского края. Земельный участок под теплосетью ТК-3 до МКЖД ул.8-е Марта сооружений на всей протяженности не имеет, теплотрасса находится на земельном участке, собственность на который не разграничена (реестровый №) (л.д. 92-93, 111).

По информации администрации Балейского муниципального округа от 07.04.2026 года прокладка (замена) теплотрассы от ТК-3 до МКЖД ул. 8-е Марта г. Балей, протяженностью 362 м осуществлялась в 2011 году. Согласно «Классификации основных средств, включаемых в амортизационные группы», магистральные тепловые сети относятся к пятой группе (имущество со сроком полезного использования свыше 7 лет до 10 лет включительно) (л.д. 119)

Согласно акту оценки обеспечения готовности к отопительному периоду 2025-2026 гг. от 21.08.2025 года ООО «ДВ Сервис» к отопительному сезону готов с условиями устранения нарушений, указанных в перечне. В перечне (комплексном плане) в п. 4 указано, что теплосети от ТК-3 до МКЖД ул. 8-е Марта, д. 4, протяженность 362 м требуют капитального ремонта (л.д. 37-38, 39-41).

Однако, согласно ответам администрации Балейского муниципального округа от 25.09.2025 года, 12.02.2026 года на представление прокурора, в связи со сменой ресурсоснабжающей организации «ДВ Сервис» на «Энергия Шилка» ремонт тепловых сетей протяженностью 362 м от ТК-3 до МКЖД по ул. 8-е Марта г. Балей, предусмотренный п. 4 комплексного плана подготовки Балейского муниципального округа к ОЗП, не выполнен, однако данные мероприятия включены в план мероприятий на 2026 год и планируется выполнить в 2026 году силами ресурсоснабжающей организации «Энергия Шилка» (л.д. 82-83).

Договором аренды № 1 от 22 августа 2025 года администрация Балейского муниципального округа передала объекты движимого и недвижимого имущества, в том числе тепловые сети г. Балей Забайкальского края во временное владение и пользование ООО «Энергия Шилка». В п. 4.3 договора указано, что капитальный ремонт производится арендодателем в соответствии с действующими нормами и правилами (л.д. 42-62).

Согласно ответу ООО «Энергия Шилка» от 25.02.2026 года комплексный капитальный ремонт тепловой сети и водовода ХВС от ТК-3 до МКЖД ул. 8-е Марта, д. 4, общей протяженностью 362 м, произведен не был в связи с расторжением договорных отношений с ООО «ДВ Сервис». В ходе текущего ремонта была произведена замена наиболее поврежденных участков трубопровода. Данное мероприятие внесено в план капитального ремонта ООО «Энергия Шилка» на 2026 год. Указанный участок тепловой сети внесен в договор аренды имущества между ООО «Энергия Шилка» и администрацией Балейского муниципального округа, поскольку является неотъемлемой частью тепловых сетей центральной котельной. Проведение капитального ремонта, согласно законодательству, возлагается на собственника имущества, а ресурсоснабжающая организация несет ответственность за исправное техническое состояние (л.д. 85).

По информации администрации Балейского муниципального округа от 24.02.2026 года в 2024-2025 гг. на тепловых сетях от ТК-3 до МКЖД ул. 8-е Марта происходили аварийные ситуации 3-4 раза (л.д. 86)

Администрацией Балейского муниципального округа, а также Министерством жилищно-коммунального хозяйства, энергетики, цифровизации и связи Забайкальского края в материалы дела был представлен корректированный комплексный план мероприятий по подготовке жилищно-коммунального хозяйства к работе в отопительный период 2025-2026 годов, утвержденный главой Балейского муниципального округа, в котором мероприятие по капитальному ремонту тепловых сетей протяженностью 362 м от ТК-3 до МКЖД по ул. 8-е Марта г. Балей не внесено в связи с тем, что данное мероприятие переносится в мероприятия для концессионного соглашения с РСО. Однако в материалы дела концессионное соглашение с РСО не представлено, и как пояснил представитель административного ответчика концессионное соглашение по капитальному ремонту спорных тепловых сетей на данный момент не заключено.

Таким образом, в ходе рассмотрения дела нашел подтверждение факт нарушения требований действующего законодательства по надлежащему содержанию тепловых сетей и находящихся в собственности Балейского муниципального округа, что создает угрозу возникновения аварийных ситуаций, нарушения прав и законных интересов неопределенного круга лиц, в связи с чем исковые требования подлежат удовлетворению.

При определении срока, в течении которого решение суда должно быть исполнено, суд исходит из следующего.

Финансирование деятельности органов местного самоуправления производится за счет бюджетных средств, в то время как для исполнения решения суда необходимо провести множество подготовительных мероприятий (выделение финансирования, составление сметы расходов, объявление торгов, заключение необходимых договоров и т.д.) на что требуется достаточное количество времени.

Таким образом в порядке восстановления прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц суд находит возможным возложить обязанность на Администрацию Балейского муниципального округа в течении 8 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу провести капитальный ремонт участка магистральной тепловой сети в г. Балей Забайкальского края от ТК-3 до МКЖД ул. 8-е Марта, д. 4, протяженностью 362 м.

В соответствии с пп. 19 п. 1 ст. 333.36 НК РФ органы местного самоуправления, выступающие по делам, рассматриваемым судами общей юрисдикции, в качестве административных ответчиков, освобождены от уплаты государственной пошлины. Следовательно, администрация от уплаты государственной пошлины освобождена в силу закона.

Руководствуясь статьями 175-180 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Административное исковое заявление Балейского межрайонного прокурора удовлетворить.

Обязать администрацию Балейского муниципального округа Забайкальского края (ОГРН <***>, ИНН <***>) обязанность в течение 8 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу обеспечить проведение капитального ремонта участка магистральной тепловой сети в г. Балей Забайкальского края от ТК-3 до МКЖД ул. 8-е Марта, д. 4, протяженностью 362 м.

Решение может быть обжаловано либо принесено апелляционное представление в Забайкальский краевой суд через Балейский городской суд в течение месяца со дня его составления в окончательной форме.

Судья: П.Ю. Золотарёва

Решение в окончательном виде вынесено 14 апреля 2026 года.