Решение № 2А-1229/2025 2А-1229/2025~М-198/2025 М-198/2025 от 6 июля 2025 г. по делу № 2А-1229/2025

Дело №2а-1229/2025

УИД 27RS0004-01-2025-000246-73


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

24 июня 2025 года г.Хабаровск

Индустриальный районный суд г. Хабаровска в составе:

председательствующего судьи Гурдиной Е.В.,

при секретаре судебного заседания Шевелевой М.М.,

с участием представителя истца - помощника прокурора Индустриального района г.Хабаровска ФИО2, представителя административных ответчиков ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокуратуры Хабаровского края в интересах неопределенного круга лиц к Администрации города Хабаровска, Управлению дорог и внешнего благоустройства Администрации города Хабаровска о признании незаконным бездействия, возложении обязанности,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор г.Хабаровска, действующий в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с названным административным исковым заявлением к Администрации г.Хабаровска, в обоснование требований указав, что прокуратурой проведена проверка исполнения законодательства в сфере безопасности дорожного движения в части причин и условий совершения ДТП на территории г.Хабаровска. В ходе проверки установлено, что ежегодно ГИБДД УМВД России по г.Хабаровску направляет в администрацию г.Хабаровска Топографический анализ аварийности, который включает в себя информацию о месте, количестве, видах, времени совершения ДТП, их причинах и рекомендациях по устранению, однако, органом местного самоуправления не принимается мер для повышения безопасности дорожного движения, что является незаконным бездействием. Руководствуясь положениями ГОСТ Р 52289-2019, ГОСТ Р 50597-2017, прокурор с учетом уточнений исковых требований и частичного отказа от исковых требований, просит суд признать незаконным бездействие администрации г.Хабаровска, выразившееся в непринятии мер, направленных на обеспечение безопасности дорожного движения на местах концентрации ДТП в <...> в районе домов №90 б/2, 149, 147, 145 (пересечение с ул.Индустриальной), Суворова в районе домов 42, 44, 51 (пересечение с ул.ФИО4 в районе домов 24, 29б, 28, 31), Суворова в районе домов 60, 63 (пересечение с пер.Палубный, д.13), Суворова в районе домов 73, 73к (пересечение с проспектом 60-летия Октября), ФИО1 (пересечение с ул.Вахова в районе домов 2/2,8), ФИО1 в районе дома № 113; возложить на администрацию г.Хабаровска обязанность в течении 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу принять меры, направленные на обеспечение безопасности дорожного движения на местах концентрации ДТП, а именно: по улице Суворова в районе домов 60, 63 (пересечение с пер. Палубный, д. 13) восстановить пролеты ограничивающего пешеходного ограждения вдоль МБОУ СОШ № 52 протяженностью 22,5 м.; нанести разметку 1.1 от разметки 1.12 «Стоп-линия» перед пешеходным переходом в обоих направлениях; по улице Суворова в районе домов 42, 44, 51 (пересечение с ул. ФИО4 в районе домов 24, 29 б, 28, 31) нанести разметку 1.1 от разметки 1.12 «Стоп-линия» перед пешеходным переходом в обоих направлениях по ул. Суворова, ФИО4; по улице Краснореченская в районе домов № 90 6/2, 149, 147, 145 (пересечение с ул. Индустриальной) нанести разметку 1.1 от разметки 1.12 «Стоп-линия» перед пешеходным переходом в обоих направлениях по ул. Краснореченская, в районе дома 49 по ул. Индустриальная; по улице Суворова в районе домов 73, 73 к (пересечение с проспектом 60-летия Октября) нанести разметку 1.1 от разметки 1.12 «Стоп-линия» перед пешеходным переходом в обоих направлениях по ул. Суворова, проспект 60-летия Октября; восстановить пролеты ограничивающего пешеходного ограждения в районе дома 73 строения 4 по ул. Суворова протяженностью 8 метров, в районе дома 8 проспекта 60-летия Октября протяженностью 18 метров; по улице ФИО1 (пересечение с ул. Вахова в районе домов 2/2, 8) нанести разметку 1.1 от разметки 1.12 «Стоп-линия» перед пешеходным переходом в обоих направлениях по ул. ФИО1; по улице ФИО1 в районе д. 113 нанести разметку 1.1 от разметки 1.12 «Стоп-линия» перед пешеходным переходом в обоих направлениях по ул. ФИО1, от разметки 1.12 «Стоп-линия» перед пешеходным переходом по ул. Радищева.

Определением суда от ДД.ММ.ГГГГ к участию в деле в качестве административного ответчика привлечено Управление дорог и внешнего благоустройства администрации г.Хабаровска.

Определением суда от ДД.ММ.ГГГГ произведена замена административного ответчика первого заместителя прокурора г.Хабаровска на его правопреемника Прокуратуру Хабаровского края.

В судебном заседании представитель истца - помощник прокурора Индустриального района г.Хабаровска ФИО2 поддержала заявленные требования, просила удовлетворить, дополнительно пояснила, что в ходе рассмотрения дела представителем прокуратуры с Управлением дорог и внешнего благоустройства администрации г.Хабаровска был проведен совместный осмотр мест концентрации ДТП, установлены меры, которые необходимо провести с целью повышения безопасности дорожного движения, ввиду чего прокурором были уточнены исковые требования с частичным отказом от первоначально заявленных требований.

В судебном заседании представитель административных ответчиков не согласилась с заявленными требованиями, ссылается, что срок в течение которого прокурор просит провести работы является неразумным. Административный истец не представил доказательств тому, что недостатки улично-дорожной сети причиняют какой-либо вред, отсутствует нормальное обоснование заявленных требований. Полагает, что надлежащим ответчиком по делу является Управление дорог и внешнего благоустройства администрации г.Хабаровска. Также представитель ответчиком пояснила, что на момент рассмотрения дела Управлением дорог и внешнего благоустройства администрации г.Хабаровска не представлено сведений о выполнении заявленных в уточненном иске работ.

Выслушав лиц участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно части 1 статьи 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

В силу положений статьи 1 Федерального закона от 10 декабря 1995 года № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» (далее – Федеральный закон от 10 декабря 1995 года № 196-ФЗ) задачами настоящего Федерального закона являются охрана жизни, здоровья и имущества граждан, защита их прав и законных интересов, а также защита интересов общества и государства путем предупреждения дорожно-транспортных происшествий, снижения тяжести их последствий.

Статьей 5 Федерального закона от 10 декабря 1995 года № 196-ФЗ определено, что обеспечение безопасности дорожного движения осуществляется посредством установления полномочий и ответственности Правительства Российской Федерации, федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления.

Согласно пункту 5 части 1 статьи 16 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон от 6 октября 2003 № 131-ФЗ) к вопросам местного значения городского округа относятся дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах городского округа, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В силу положений пункта 5 части 1 статьи 9 Устава городского округа «Город Хабаровск», принятого решением Хабаровской городской Думой №509 от 13 июля 2004 года, к вопросам местного значения города Хабаровска относятся дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах города Хабаровска, а также осуществление полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В соответствии со статьёй 12 Федерального закона от 10 декабря 1995 года № 196-ФЗ ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог техническим регламентам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти. Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.

В силу статей 17, 18 Федерального закона от 8 ноября 2007 года № 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения.

Правила применения технических средств организации дорожного движения: дорожных знаков, дорожной разметки, дорожных светофоров, а также боковых дорожных ограждений и направляющих устройств на автомобильных дорогах общего пользования, улицах и дорогах городов и сельских поселений установлены Государственным стандартом РФ ГОСТ Р 52289-2019. Национальный стандарт Российской Федерации. Технические средства организации дорожного движения. Правила применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств (далее ГОСТ Р 52289-2019).

Пунктом 8.1.29 ГОСТ Р 52289-2019 установлено требование по применению ограничивающих пешеходных ограждений на регулируемых и нерегулируемых наземных переходах.

Подпунктом «б» данного пункта предусмотрена установка ограничивающих пешеходных ограждений - перильных на газонах шириной 1 м и менее, отделяющих проезжую часть от тротуара (при отсутствии сплошной посадки кустарника по ГОСТ Р 52766), или тротуарах - на протяжении не менее 50 м в каждую сторону:

1) от всех регулируемых наземных пешеходных переходов;

2) нерегулируемых наземных пешеходных переходов, расположенных на участках дорог или улиц:

- проходящих вдоль детских учреждений;

- местах концентрации ДТП, связанных с наездом на пешехода;

- где интенсивность пешеходного движения превышает 1000 чел./ч на одну полосу тротуара при разрешенной остановке или стоянке транспортных средств и 750 чел./ч - при запрещенной остановке или стоянке.

Протяженность ограничивающих пешеходных ограждений допускается уменьшать до начала остановочной площадки, если в пределах 50 м находятся остановки маршрутных транспортных средств, и прерывать эти ограждения на ширину въездов (выездов) на прилегающие территории.

ГОСТ Р 52766-2007 Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные общего пользования элементы обустройства. Общие требования устанавливает основные параметры и технические требования к элементам обустройства автомобильных дорог.

Пунктом 4.5.1.1 ГОСТ Р 52766-2007 предусмотрено, что тротуары или пешеходные дорожки устраивают на дорогах с твердым покрытием, проходящих через населенные пункты. На дорогах I-III категорий по ГОСТ Р 52398 тротуары обязательны на всех участках, проходящих через населенные пункты, независимо от интенсивности движения пешеходов, а также на подходах к населенным пунктам от зон отдыха при интенсивности движения пешеходов, превышающей 200 чел./сут.

Тротуары располагают с обеих сторон дороги, а при односторонней застройке - с одной стороны (пункт 4.5.1.3).

Согласно пункта 4.5.1.9 ГОСТ Р 52766-2007 в населенных пунктах городского типа вдоль тротуара устраивают пешеходные ограждения или сплошную посадку кустарника, отделяющего пешеходов от проезжей части. Высота кустарника должна быть не более 0,8 м.

Дороги и улицы должны иметь дорожную разметку по ГОСТ 32953, форма, размеры и цвет которой должны соответствовать ГОСТ Р 51256. Разметка должна быть нанесена по ГОСТ Р 52289 в соответствии с утвержденным проектом (схемой) организации дорожного движения (пункт 6.3.1 ГОСТ Р 50597-2017).

В соответствии с Постановлением Правительства РФ от 23.10.1993 N 1090 "О Правилах дорожного движения" горизонтальная разметка 1.1 - разделяет транспортные потоки противоположных направлений и обозначает границы полос движения в опасных местах на дорогах; обозначает границы стояночных мест транспортных средств.

Из материалов дела следует, что прокуратурой г.Хабаровска проведена проверка исполнения требований законодательства о безопасности дорожного движения в г.Хабаровске в части причин и условий совершения дорожно-транспортных происшествий на территории города.

В ходе проверки установлено, что Постановлением администрации г.Хабаровска от ДД.ММ.ГГГГ № утвержден Перечень аварийно-опасных участков автомобильных дорог общего пользования местного значения городского округа «Город Хабаровска», которым на территории Индустриального района г.Хабаровска зафиксировано 7 аварийно-опасных участков автомобильных дорог общего пользования, а также указаны первоочередные меры, направленные на устранение причин и условий совершения ДТП – нанесение дорожной разметки, обустройство барьерного ограждения, обустройство и запуск в полном объеме комплексов фото-видео фиксации. Также в ходе проверки установлено, что ежегодно ГИБДД УМВД России по г.Хабаровску направляют в адрес ответчика Топографический анализ аварийности, который включает в себя информацию о месте, количестве, видах, времени совершения ДТП и рекомендации по их устранению.

Однако, в ходе проверки установлено, что администрацией не выполняются меры, указанные в Постановлении администрации г.Хабаровска от ДД.ММ.ГГГГ № и Топографическом анализе аварийности, составленным ГИБДД УМВД России по г.Хабаровску.

Согласно акту проверки от ДД.ММ.ГГГГ, составленному помощником прокурора Индустриального района г.Хабаровска ФИО5 с участием государственного инспектора дорожного надзора отдела Госавтоинспекции УМВД России по г.Хабаровску ФИО6, заведующего сектором по управлению организации дорожным движением управления дорог и внешнего благоустройства администрации г.Хабаровска ФИО7, установлено, что на местах концентрации ДТП в <...> в районе домов №90 б/2, 149, 147, 145 (пересечение с ул.Индустриальной), Суворова в районе домов 42, 44, 51 (пересечение с ул.ФИО4 в районе домов 24, 29б, 28, 31), Суворова в районе домов 60, 63 (пересечение с пер.Палубный, д.13), Суворова в районе домов 73, 73к (пересечение с проспектом 60-летия Октября), ФИО1 (пересечение с ул.Вахова в районе домов 2/2,8), ФИО1 в районе дома № 113 отсутствует дорожная разметка 1.1; по улице Суворова в районе домов 60, 63 (пересечение с пер.Палубный, д.13), по ул.Суворова в районе домов 73, 73к отсутствуют пролеты, ограничивающего пешеходного ограждения.

Также актом установлено, что на указанных участках в необходимых местах имеются дорожные знаки, достаточное (исправное) освещение, необходимость в реконструкции светофорных объектов в соответствии с требованиями п.7.2.6 ГОСТ Р 52289-2019, подсветки контура Г-образной опоры светофора Т1 с повторением по цвету включенного основного светофора в соответствии с ГОСТ Р 70716-2023, а также выполнении иных мероприятий отсутствует.

Установленные прокуратурой нарушения требований действующих государственных стандартов нарушают права граждан на безопасные условия дорожного движения, повышают риск травматизма, а также способствуют выходу пешеходов на дорогу в неположенном месте, что не отвечает условию надлежащего исполнения органом местного самоуправления возложенных на него обязанностей по осуществлению мероприятий по предупреждению дорожно-транспортных происшествий на территории городского округа и свидетельствует о незаконном бездействии органа местного самоуправлению по исполнению обязанности по безопасному дорожному движению.

При таких обстоятельствах, учитывая, что непринятие ответчиком мер по соблюдению законодательства о безопасности дорожного движения влечет создание условий для травматизма и может повлечь тяжкие последствия, в том числе связанные с причинением вреда жизни и здоровью граждан, и увеличение количества дорожно-транспортных происшествий, суд, оценив представленные доказательства в их совокупности, полагает исковые требования, обоснованными и подлежащими удовлетворению.

В ходе рассмотрения дела ответчиком не представлено доказательств исполнения требований прокурора, в том числе по нанесению дорожной разметки.

Учитывая требования пункта 1 части 3 статьи 227 КАС РФ, поскольку организация работ по исполнению решения суда требует проведение в соответствии с действующим законодательством ряда процедур, на выполнение которых объективно требуется время, погодные условия, однако принимает во внимание, что до обращение в суд с иском прокуратурой г.Хабаровска в апреле 2024 года в адрес ответчика направлялось представление, которое исполнено частично, суд полагает установить исполнимые сроки для реализации решения суда – 1 год с момента вступления решения суда в законную силу.

В данном случае Администрация г.Хабаровска, как исполнительно-распорядительный орган местного самоуправления муниципального образования «Город Хабаровск», является надлежащим ответчиком по настоящему делу, следовательно на данного ответчика должна быть возложена обязанность совершить указанные действия.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление прокуратуры Хабаровского края – удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации г.Хабаровска, выразившееся в непринятии мер, направленных на обеспечение безопасности дорожного движения на местах концентрации ДТП в г. Хабаровске.

Возложить на Администрацию города Хабаровска обязанность в течение одного года с момента вступления решения суда в законную силу провести мероприятия, направленные на обеспечение безопасности дорожного движения на местах концентрации ДТП в г. Хабаровске, а именно: по ул. Суворова в районе домов 60, 63 (пересечение с пер. Палубный, д. 13) восстановить пролеты ограничивающего пешеходного ограждения вдоль МБОУ СОШ № 52 протяженностью 22,5 м.; нанести разметку 1.1 от разметки 1.12 «Стоп-линия» перед пешеходным переходом в обоих направлениях; по ул. Суворова в районе домов 42, 44, 51 (пересечение с ул. ФИО4 в районе домов 24, 29 б, 28, 31) нанести разметку 1.1 от разметки 1.12 «Стоп-линия» перед пешеходным переходом в обоих направлениях по ул. Суворова, ФИО4; по ул.Краснореченская в районе домов № 90 6/2, 149, 147, 145 (пересечение с ул.Индустриальной) нанести разметку 1.1 от разметки 1.12 «Стоп-линия» перед пешеходным переходом в обоих направлениях по ул. Краснореченская, в районе дома 49 по ул. Индустриальная; по ул. Суворова в районе домов 73, 73 к (пересечение с проспектом 60-летия Октября) нанести разметку 1.1 от разметки 1.12 «Стоп-линия» перед пешеходным переходом в обоих направлениях по ул. Суворова, проспект 60-летия Октября; восстановить пролеты ограничивающего пешеходного ограждения в районе дома № 73 строения 4 по ул. Суворова, протяженностью 8 метров, в районе дома № 8 на проспекте 60-летия Октября, протяженностью 18 метров; по улице ФИО1 (пересечение с ул. Вахова в районе домов 2/2, 8) нанести разметку 1.1 от разметки 1.12 «Стоп-линия» перед пешеходным переходом в обоих направлениях по ул. ФИО1; по ул. ФИО1 в районе д. 113 нанести разметку 1.1 от разметки 1.12 «Стоп-линия» перед пешеходным переходом в обоих направлениях по ул. ФИО1, от разметки 1.12 «Стоп-линия» перед пешеходным переходом по ул. Радищева.

В удовлетворении административных требований к Управлению дорог и внешнего благоустройства администрации города Хабаровска отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Хабаровский краевой суд через Индустриальный районный суд г.Хабаровска в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий Е.В.Гурдина

Дата изготовления мотивированного решения – 07 июля 2025 года.