Решение № 2А-64/2020 2А-64/2020~М-13/2020 М-13/2020 от 26 февраля 2020 г. по делу № 2А-64/2020

Дело № 2а-64/2020


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

27 февраля 2020 года г. Змеиногорск

Змеиногорский городской суд Алтайского края в составе:

председательствующего судьи Сафронова А.Ю.,

при секретаре Косинич Т.Ю.,

с участием: административного истца – ст. помощника Змеиногорского межрайонного прокурора Алтайского края Копыловой А.И.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Змеиногорского городского суда Алтайского края, расположенного по адресу: <...>, по общим правилам административного судопроизводства административное дело по административному исковому заявлению Змеиногорского межрайонного прокурора в интересах неопределенного круга лиц к муниципальному унитарному предприятию "ЖКХ Змеиногорского района" (далее - МУП "ЖКХ Змеиногорского района") о признании незаконным бездействия и возложении обязанностей,

У С Т А Н О В И Л:

Административный истец Змеиногорский межрайонный прокурор обратился в суд с вышеуказанным административным иском к МУП "ЖКХ Змеиногорского района" о признании незаконным бездействия и возложении обязанностей указав, что в ходе проведенной проверки соблюдения законодательства об охране окружающей среды в деятельности МУП «ЖКХ Змеиногорского района» установлено, что МУП "ЖКХ Змеиногорского района" допустило размещение отходов производства и потребления в виде золошлаковых отходов на почве по адресу: ул. Подгорная, 30А, в г. Змеиногорск, Змеиногорского района, Алтайского края (котельная № 10), требования при временном хранении отходов производства в виде шлака не соблюдаются, специальная площадка для хранения отходов унитарным предприятием не создана. С целью устранения указанных нарушений 14.01.2020 в адрес директора МУП "ЖКХ Змеиногорского района" внесено представление, которое рассмотрено, нарушения до настоящего времени не устранены, отходы производства в виде золошлаковых отходов, хранятся на земельном участке, прилегающей к котельной № 10, специальная площадка для временного хранения отходов не оборудована. На основании изложенного, руководствуясь ст. 22, 35 ФЗ «О прокуратуре Российской Федерации», ст. 39 КАС РФ, просит признать незаконным бездействие МУП «ЖКХ Змеиногорского района» по принятию мер, направленных на очистку от отходов производства земельного участка по адресу: ул. Подгорная, 30А, г. Змеиногорск, Змеиногорский район, Алтайский край (котельная № 10) и оборудованию специальной площадки для хранения отходов. Обязать МУП «ЖКХ Змеиногорского района» очистить от золошлаковых отходов земельный участок по адресу: ул. Подгорная, 30А, г. Змеиногорск, Змеиногорский район, Алтайский край (котельная № 10) в срок до 30.07.2020. Обязать МУП «ЖКХ Змеиногорского района» оборудовать специальную площадку для временного хранения отходов производства в соответствии с требованиями, предусмотренными постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 30 апреля 2003 № 80 «О введении в действие санитарно-эпидемиологических правил и нормативов СанПиН 2.1.7.1322-03» по адресу: ул. Подгорная, 30А, г. Змеиногорск, Змеиногорский район, Алтайский край (котельная № 10), в срок до 01.10.2020.

Представитель административного истца в судебном заседании настаивала на полном удовлетворении исковых требований, по основаниям, изложенным в административном исковом заявлении.

Представители заинтересованного лица – администрации города Змеиногорска Змеиногорского района Алтайского края и МУП "ЖКХ Змеиногорского района" в судебное заседание не явились, о дате, времени и месте его проведения уведомлены надлежащим образом, ходатайствовали о рассмотрении административного дела в их отсутствие.

Представитель ответчика - МУП "ЖКХ Змеиногорского района" представил письменное полное признание всех заявленных административных исковых требований.

Исследовав материалы административного дела, представленные по делу доказательства, а также выслушав представителя истца, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст. 42 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением.

Право граждан на благоприятную окружающую среду закреплено в ст. 11 Федерального закона от 10.01.2002 N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды".

Отходы производства и потребления подлежат сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации. (ч. 1 ст.22 ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения", ч. 1 ст. 51 ФЗ от 10.01.2002 № 7-ФЗ "Об охране окружающей среды").

В судебном заседании установлено, что Змеиногорским межрайонным прокурором проведена проверка законодательства об охране окружающей среды в деятельности МУП "ЖКХ Змеиногорского района". Согласно которой установлено, что основным видом деятельности МУП «ЖКХ Змеиногорского района» является производство пара и горячей воды (тепловой энергии) котельными. Дополнительными видами деятельности являются: распределение и передача пара и горячей воды (тепловой энергии); обеспечение работоспособности тепловых сетей и котельных; сбор и обработка сточных вод; забор, очистка и распределение воды.

При сжигании твердых видов топлива (т.е. угля) образуются золошлаковые отходы. При осуществлении деятельности по производству пара и горячей воды (тепловой энергии) МУП "ЖКХ Змеиногорского района" образуются отходы, согласно классификационного каталога отходов, утвержденного Приказом Росприроднадзора от 22.05.2017 № 242 "Об утверждении федерального классификационного каталога отходов", одним из основных видов отходов являются отходы в виде шлака от сжигания угля малоопасный (код ФККО 61120001214) относится МУП "ЖКХ Змеиногорского района" к 4 классу опасности.

Установлено, что МУП "ЖКХ Змеиногорского района" (ИНН <***>, ОГРН <***>) в период прохождения отопительного сезона 2019-2020 размещает отходы производства в виде золошлаковых отходов на почве по адресу: ул. Подгорная, 30А, г. Змеиногорск, Змеиногорский район, Алтайский край (котельная № 10). Вышеуказанные требования при временном хранении отходов производства в виде шлака не соблюдаются. Специальная площадка для хранения отходов унитарным предприятием не создана.

С целью устранения указанных нарушений 14.01.2020 в адрес ответчика внесено представление, которое рассмотрено. Нарушения не устранены.

Отходы производства в виде золошлаковых отходов, хранятся на земельном участке, прилегающем к котельной № 10, эксплуатируемым МУП "ЖКХ Змеиногорского района" не вывезены.

Согласно п. 11 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения городского округа относится организация мероприятий по охране окружающей среды в границах городского округа.

Согласно п. 24 ч. 1 ст. 16 указанного Федерального закона к вопросам местного значения также отнесено участие в организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору), транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов.

В соответствии с ч. 2 ст. 7 Федерального закона от 10.01.2002 N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" к вопросам местного значения городского округа относится организация мероприятий по охране окружающей среды в границах городского округа.

Согласно п. 6 ч. 3 ст. 21 БК РФ, ч. 1 ст. 86 БК РФ расходы на охрану окружающей среды, экологический контроль, сбор, удаление отходов и очистка сточных вод являются расходными обязательствами муниципальных образований.

В соответствии с требованиями п. 7.8 Межгосударственного стандарта "Ресурсосбережение. Обращение с отходами. Термины и определения. ГОСТ 30772-2001", введенных в действие Постановлением Госстандарта Российской Федерации от 28.12.2001 N 607-ст собственником отходов является: юридическое лицо, индивидуальный предприниматель, производящие отходы, в собственности которого они находятся, которое намерено осуществлять заготовку, переработку отходов и другие работы по обращению с отходами, включая их отчуждение. При этом, если это лицо не установлено, собственником отходов являются органы местного самоуправления, юридические лица или индивидуальные предприниматели, ответственные на территории которых эти отходы находятся.

Согласно п. 2 ст. 8 Федерального закона от 24.06.1998 N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов в области обращения с отходами относится участие в организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору), транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов на территориях соответствующих районов. Органы местного самоуправления муниципального района осуществляют полномочия в области обращения с отходами, предусмотренные п. 1 указанной статьи, на территориях сельских поселений, если иное не установлено законом субъекта РФ, а также на межселенной территории.

Согласно п. 18 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" организация сбора и вывоза бытовых отходов и мусора относится к вопросам местного значения поселения.

В силу ч. 1 ст. 42 ЗК РФ собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны не допускать загрязнение, истощение, деградацию, порчу, уничтожение земель и почв и иное негативное воздействие на земли и почвы.

В соответствии с примечанием к вышеуказанному пункту 7.8 ГОСТа 30772-2001 если это лицо не установлено, собственником отходов являются юридические лица, ответственные за территории, на которых эти отходы находятся.

Для осуществления производственной и хозяйственной деятельности МУП «ЖКХ Змеиногорского района» используются земельные участки, здания, строения, сооружения и техника, закрепленные за предприятием в соответствии с договором о закреплении муниципального имущества на праве хозяйственного ведения за МУП «ЖКХ Змеиногорского района» от 01.08.2018, заключенным с Управлением по сельскому хозяйству, землепользованию, природопользованию и управлению муниципальным имуществом Администрации Змеиногорского района Алтайского края.

Согласно договору о закреплении муниципального имущества на праве хозяйственного ведения за МУП «ЖКХ Змеиногорского района» от 01.08.2018 и Приложениями № 1, 2, 3 к договору в пользование передан имущественный комплекс, включающий в себя здания котельных с оборудованием и теплосетями, расположенными в г. Змеиногорске и Змеиногорском районе, в том числе котельная № 10 по указанному адресу.

Таким образом, МУП «ЖКХ Змеиногорского района» с 01.08.2018 по настоящее время осуществляет деятельность по оказанию потребителям Змеиногорского района Алтайского края коммунальной услуги – теплоснабжение.

В соответствии с вышеизложенным, в силу изложенных положений действующего законодательства МУП "ЖКХ Змеиногорского района" обязано принять меры по очистке земельного участка прилегающего к котельной от отходов производства и потребления.

Согласно ответу МУП "ЖКХ Змеиногорского района" от 22.01.2020 № 25 следует, что решением Змеиногорского городского суда Алтайского края на МУП "ЖКХ Змеиногорского района" возложена обязанность очистить территорию котельной № 10 от шлака, 10 октября 2019 года шлак был вывезен с котельной и территории прилегающей к котельной № 10 расположенной по адресу <...>. МУП "ЖКХ Змеиногорского района" с начала отопительного сезона 2019-2020 гг. временно складирует шлак с территории котельной № 10. По мере необходимости и возможности, в связи с погодными условиями, шлак вывозится с территории котельной № 10. По окончанию отопительного сезона 2019-2020 гг. МУП «ЖКХ Змеиногорского района» очистит территорию котельной № 10 от отходов производства в виде шлака. Котельная № 10 оснащена золоуловителями ТУ 3113-004-60750121-2010, данный тип золоуловителей представляет собой горизонтальный циклон, предназначенные для сухой инерционной очистки от летучей золы, МУП "ЖКХ Змеиногорского района" организовало сбор и вывоз золы из бункеров золоулавливающих устройств. Специальные площадки для временного складирования золошлаковых отходов при передачи имущества Управлением по сельскому хозяйству, землепользованию, природопользованию и управлению муниципальным имуществом Администрации Змеиногорского района Алтайского края МУП "ЖКХ Змеиногорского района" не были оборудованы. МУП "ЖКХ Змеиногорского района" не имеет финансовой возможности оборудовать специальные площадки для размещения золошлаковых отходов. По результатам рассмотрения представления принято решение о привлечении к дисциплинарной ответственности в виде замечания ФИО1

В соответствии с п. 3.2 постановления Главного государственного санитарного врача РФ от 30.04.2003 № 80 «О введении в действие санитарно-эпидемиологических правил и нормативов СанПиН 2.1.7.1322-03» временное складирование отходов производства и потребления допускается на открытых, специально оборудованных для этого площадках.

Согласно п. 3.7 постановления Главного государственного санитарного врача РФ от 30.04.2003 № 80 «О введении в действие санитарно-эпидемиологических правил и нормативов СанПиН 2.1.7.1322-03» при временном хранении отходов в нестационарных складах, на открытых площадках без тары (навалом, насыпью) или в негерметичной таре должны соблюдаться следующие условия: временные склады и открытые площадки должны располагаться с подветренной стороны по отношению к жилой застройке; поверхность хранящихся насыпью отходов или открытых приемников-накопителей должна быть защищена от воздействия атмосферных осадков и ветров (укрытие брезентом, оборудование навесом и т.д.); поверхность площадки должна иметь искусственное водонепроницаемое и химически стойкое покрытие (асфальт, керамзитобетон, полимербетон, керамическая плитка и др.); по периметру площадки должна быть предусмотрена обваловка и обособленная сеть ливнестоков с автономными очистными сооружениями; допускается ее присоединение к локальным очистным сооружениям в соответствии с техническими условиями; поступление загрязненного ливнестока с этой площадки в общегородскую систему дождевой канализации или сбор в ближайшие водоемы без очистки не допускается.

Таким образом, установлено, что МУП "ЖКХ Змеиногорского района" вышеуказанные требования при временном хранении отходов производства в виде шлака соблюдаются.

Согласно ст.8 ФЗ от 30.03.1999 № 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения", граждане имеют право на благоприятную среду обитания, факторы которой не оказывают вредного воздействия на человека.

В соответствии со ст. 3 ФЗ от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» хозяйственная и иная деятельность органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, юридических и физических лиц, оказывающая воздействие на окружающую среду, должна осуществляться на основе принципов соблюдения права человека на благоприятную окружающую среду, обеспечения благоприятных условий жизнедеятельности человека.

Ненадлежащее исполнение МУП "ЖКХ Змеиногорского района" возложенных в соответствии с действующим законодательством обязанностей, влечет нарушение прав граждан на благоприятные условия жизнедеятельности, создает угрозу причинения вреда здоровью граждан, угрозу неблагоприятного воздействия на окружающую среду.

Ответчик также письменно полностью признал исковые требования, что является самостоятельными основаниями для их удовлетворения в полном объёме.

Руководствуясь главами 15 и 22 Кодекса административного судопроизводства РФ, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление Змеиногорского межрайонного прокурора Алтайского края в интересах неопределенного круга лиц к муниципальному унитарному предприятию "ЖКХ Змеиногорского района" о признании незаконным бездействия и возложении обязанностей, удовлетворить в полном объёме.

Признать незаконным бездействие МУП «ЖКХ Змеиногорского района», связанное с непринятием мер, направленных на очистку от отходов производства земельного участка по адресу: ул. Подгорная, 30А, г. Змеиногорск, Змеиногорский район, Алтайский край (котельная № 10) и оборудованию специальной площадки для хранения отходов.

Обязать МУП «ЖКХ Змеиногорского района» очистить от золошлаковых отходов земельный участок по адресу: ул. Подгорная, 30А, г. Змеиногорск, Змеиногорский район, Алтайский край (котельная № 10) в срок до 30.07.2020.

Обязать МУП «ЖКХ Змеиногорского района» оборудовать специальную площадку для временного хранения отходов производства в соответствии с требованиями, предусмотренными постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 30 апреля 2003 № 80 «О введении в действие санитарно-эпидемиологических правил и нормативов СанПиН 2.1.7.1322-03» по адресу: ул. Подгорная, 30А, г. Змеиногорск, Змеиногорский район, Алтайский край (котельная № 10), в срок до 01.10.2020.

Решение может быть обжаловано в Алтайский краевой суд через Змеиногорский городской суд в течение одного месяца со дня принятия решения суда.

Судья А.Ю. Сафронов

Мотивированное решение изготовлено 27.02.2020.

Судья А.Ю. Сафронов