Решение № 2-1256/2024 2-233/2025 2-233/2025(2-1256/2024;)~М-1138/2024 М-1138/2024 от 19 февраля 2025 г. по делу № 2-1256/2024

№


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

20 февраля 2025 года <адрес>

Каякентский районный суд Республики Дагестан в составе председательствующего судьи Алибулатова З.И., при секретаре судебного заседания ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора <адрес> Республики Дагестан ФИО2 в интересах неопределенного круга лиц к Местной религиозной исламской организации «мечеть» <адрес> об обязании местную религиозную исламскую организацию «мечеть» с. новые <адрес> в лице имама ФИО3 устранить нарушения требований законодательства об антитеррористической защищенности,

У С Т А Н О В И Л:

<адрес> Республики Дагестан ФИО2 в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с иском к Местной религиозной исламской организации «мечеть» <адрес> об обязании местную религиозную исламскую организацию «мечеть» с. новые <адрес> в лице имама ФИО3 устранить нарушения требований законодательства об антитеррористической защищенности по тем основаниям, что рокуратурой <адрес> в рамках исполнения законодательства об антитеррористической защищенности религиозных организаций проведена проверка местной религиозной исламской организации «мечеть <адрес>» <адрес>, расположенной по адресу: <адрес>,

Считает установленным, что религиозная исламская организация «мечеть <адрес>» создана в соответствии с Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № 125-ФЗ «О свободе совести и религиозных объединениях», является добровольным объединением граждан в целях совместного вероисповедания и распространения мусульманской веры, имеет свой Устав и в установленном порядке зарегистрирована в качестве юридического лица (ОГРН - <***>).

В ходе проверки указанной религиозной организации выявлены нарушения законодательства об антитеррористической защищенности объекта.

В соответствии со ст. 3 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» (далее-35-ФЗ) антитеррористическая защищенность объекта (территории) это состояние защищенности здания, строения, сооружения, иного объекта, места массового пребывания людей, препятствующее совершению террористического акта. При этом под местом массового пребывания людей понимается территория общего пользования поселения или городского округа, либо специально отведенная территория за их пределами, либо место общего пользования в здании, строении, сооружении, на ином объекте, на которых при определенных условиях может одновременно находится более пятидесяти человек.

Статьей 5 Федерального закона № 35-ФЗ определены организационные основы противодействия терроризму, в соответствии с которой на Правительство Российской Федерации возложены обязанности по установлению требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий), категории объектов (территорий), порядок разработки указанных требований и контроля за их выполнением, порядок разработки и форма паспорта безопасности таких объектов (территорий).

Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № "Об утверждении требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) религиозных организаций и формы паспорта безопасности объектов (территорий) религиозных организаций" утверждены требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий) религиозных организаций и форма паспорта безопасности этих объектов (территорий).

Пункт 2 Требований определяет, что под объектами (территориями) понимаются находящиеся в собственности религиозных организаций, а равно используемые ими на ином законном основании здания, строения, сооружения, помещения и земельные участки, предназначенные для богослужений, молитвенных и религиозных собраний, религиозного почитания (паломничества).

Согласно п. 4 обязанность по выполнению мероприятий, предусмотренных настоящими требованиями, возлагается на руководителя религиозной организации (лица, имеющего право действовать без доверенности от имени религиозной организации), являющейся собственником объекта (территории) или использующей его на ином законном основании.

В соответствии с п. 8 Требований для проведения категорирования объекта (территории) по решению руководителя религиозной организации (лица, имеющего право действовать без доверенности от имени религиозной организации), являющейся собственником объекта (территории) или использующей его на ином законном основании, создается комиссия по обследованию и категорированию объекта (территории) (далее - комиссия

Согласно и. 19 Требований устанавливаются следующие категории объектов (территорий):

а) объекты (территории) I категории - объекты (территории), прогнозируемое количество пострадавших в результате совершения террористического акта на которых составляет более 1 000 человек;

б) объекты (территории) II категории - объекты (территории), прогнозируемое количество пострадавших в результате совершения террористического акта на которых составляет от 500 до 1000 человек;

в) объекты (территории) III категории - объекты (территории), прогнозируемое количество пострадавших в результате совершения террористического акта на которых составляет от 50 до 500 человек.

Согласно п. 23 на каждый объект (территорию), которому присвоена категория, в течение 30 дней после подписания акта обследования объекта (территории) разрабатывается паспорт безопасности объекта (территории) (далее - паспорт безопасности).

Разделом 4 Требований определены меры по обеспечению антитеррористической защищенности (территорий) религиозных объектов организаций.

Пункт 31 Требований предусматривает, защищенность объектов (территорий) независимо (территорий) обеспечивается путем:

а) оборудования объектов (территорий) системами противопожарной защиты;

б) оборудования объектов (территорий) системой освещения;

в) присутствия на объектах (территориях) членов (участников, сотрудников) общественных объединений, организаций, казачьих обществ, религиозных организаций или физической охраны объектов (территорий) частными охранными организациями или военизированными и сторожевыми подразделениями организации, подведомственной Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации, в период проведения публичных богослужений, других религиозных обрядов и церемоний, в которых принимает участие одновременно более 50 человек;

г) периодического (не реже 3 раз в сутки) обхода и осмотра лицами, указанными в подпункте "в" настоящего пункта, объектов (территорий), их помещений, систем подземных коммуникаций, стоянок транспорта, в том числе расположенных на них потенциально опасных участков и критических элементов, при условии, что они не оборудованы системой видеонаблюдения, для своевременного обнаружения потенциально опасных для жизни и здоровья людей предметов (веществ);

д) защиты от несанкционированного доступа к сведениям, раскрывающим антитеррористическую защищенность объектов (территорий), в том числе к информации, содержащейся в паспортах безопасности;

е) размещения наглядных пособий с информацией о порядке действия при обнаружении подозрительных лиц или предметов на объектах (территориях), а также при поступлении информации об угрозе совершения или о совершении террористического акта на объектах (территориях), в том числе схем эвакуации, контактных данных религиозных организаций, использующих объекты (территории), аварийно-спасательных служб, территориальных органов безопасности, территориальных органов Министерства внутренних дел Российской Федерации и территориальных органов Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации или подразделения вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации.

В нарушение указанных требований закона в религиозной исламской организации «мечеть <адрес>» не проведены мероприятия по антитеррористической защищенности объекта, объект не категорирован и не паспортизирован, на объекте отсутствует система оповещения управления эвакуацией, отсутствует пожарная сигнализация, пожарный водоем, недостаточны первичные средства пожаротушения, недостаточны средства освещения и видеонаблюдения, отсутствует наглядная агитация, не обеспечена надлежащая охрана объекта.

Согласно пункту 7 Концепции противодействия терроризму в Российской Федерации (утв. Президентом РФ ДД.ММ.ГГГГ, субъектами противодействия терроризму являются уполномоченные органы государственной власти и органы местного самоуправления, в компетенцию которых входит проведение мероприятий по противодействию терроризму.

В силу пунктов 6.1 и 7.1 статей 15 и 16 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №-Ф3 (ред. от ДД.ММ.ГГГГ) "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", участие в профилактике терроризма и экстремизма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма и экстремизма отнесено к вопросам местного значения муниципального района и городского округа.

Согласно п.4 ст.З Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №-Ф3 «О противодействии терроризму» (далее-ФЗ-35) под противодействием терроризму в указанном законе понимается деятельность органов государственной власти и органов местного самоуправления по предупреждению терроризма, в том числе по выявлению и последующему устранению причин и условий, способствующих совершению террористических актов (профилактика терроризма).

В соответствии со статьей 5.2 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 35-ФЗ (ред. от ДД.ММ.ГГГГ) О противодействии терроризму», органы местного самоуправления при решении вопросов местного значения по участию в профилактике терроризма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий его проявлений: 3)участвуют в мероприятиях по профилактике терроризма, а также по минимизации и (или) ликвидации последствий его проявлений, организуемых федеральными органами исполнительной власти и (или) органами исполнительной власти субъекта Российской Федерации.

Протокольным поручением Правительства Республики Дагестан от ДД.ММ.ГГГГ № на муниципальные образования Республики Дагестан возложена ответственность по контролю за своевременным и качественным оформлением правоустанавливающих документов на религиозные объекты (территории) с последующей регистрацией в Управлении Министерства юстиции России по РД, а также по контролю за ходом разработки паспортов безопасности религиозных объектов (территорий) и их представления в Министерство по национальной политике и по делам религий Республики Дагестан.

Указанные нарушения требований Федерального закона «О противодействии терроризму» создает угрозу безопасного функционирования религиозного объекта, безопасности его посетителей, а также нарушает их права на безопасные условия богослужения, проведения молитвенных и религиозных собраний, в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими безопасность жизни и здоровья.

Таким образом, вследствие неисполнения требований законодательства об антитеррористической защищенности объекта религиозной организации не обеспечивается безопасность для неопределенного круга лиц - посетителей, обучающихся и работников религиозной организации, имеется непосредственная угроза для их жизни и здоровья.

Принятие мер безопасности является необходимым условием реализации содержания конституционных и иных прав, свобод и законных интересов человека и гражданина, в частности, права на личную безопасность.

Частью 1 статьи 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации прокурору предоставлено право на обращение в суд с заявлением в защиту интересов прав граждан, неопределенного круга лиц, Российской Федерации, муниципальных образований.

Согласно п. 4 ст. 27, п. 3 ст. 35 Федерального закона "О прокуратуре Российской Федерации" прокурор вправе обратиться в суд с заявлением, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества и государства, когда нарушены права и свободы значительного числа граждан либо в силу иных обстоятельств нарушение приобрело особое общественное значение.

Из изложенного следует, что заявление прокурором подается в суд в целях предупреждения причинения вреда, в защиту гарантированных Конституцией Российской Федерации прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц.Предъявление настоящего искового заявления обусловлено необходимостью защиты интересов неопределенного круга лиц, поскольку указанная религиозная организация является местом массового пребывания людей, и при наличии указанных нарушений законодательства об антитеррористической защищенности создает угрозу жизни и здоровью людей в случае совершения террористического акта.

В соответствии Уставом местной религиозной исламской организации «мечеть <адрес>» <адрес> постоянно действующим его руководящим органом является Совет, возглавляемый председателем - Имамом.

Представитель прокуратуры <адрес> РД при рассмотрении дела в судебном заседании участие не принимал, хотя был надлежащим образом извещен о месте и времени рассмотрения дела.

Имам местной религиозной исламской организации «мечеть» <адрес> РД ФИО3 при рассмотрении дела в судебном заседании участие не принимал, хотя был надлежащим образом извещен о месте и времени рассмотрения дела.

В соответствии с ч.3 ст.167 ГПК РФ суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие лиц, надлежащим образом извещенных о месте и времени рассмотрения дела.

Суд, исследовав материалы дела, приходит к выводу об удовлетворении исковых требований прокурора района по следующим основаниям.

Судом установлено, что религиозная исламская организация «мечеть <адрес>» создана в соответствии с Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № 125-ФЗ «О свободе совести и религиозных объединениях», является добровольным объединением граждан в целях совместного вероисповедания и распространения мусульманской веры, имеет свой Устав и в установленном порядке зарегистрирована в качестве юридического лица (ОГРН - <***>).

В ходе проверки указанной религиозной организации выявлены нарушения законодательства об антитеррористической защищенности объекта.

В соответствии со ст. 3 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» (далее-35-ФЗ) антитеррористическая защищенность объекта (территории) это состояние защищенности здания, строения, сооружения, иного объекта, места массового пребывания людей, препятствующее совершению террористического акта. При этом под местом массового пребывания людей понимается территория общего пользования поселения или городского округа, либо специально отведенная территория за их пределами, либо место общего пользования в здании, строении, сооружении, на ином объекте, на которых при определенных условиях может одновременно находится более пятидесяти человек.

Статьей 5 Федерального закона № 35-ФЗ определены организационные основы противодействия терроризму, в соответствии с которой на Правительство Российской Федерации возложены обязанности по установлению требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий), категории объектов (территорий), порядок разработки указанных требований и контроля за их выполнением, порядок разработки и форма паспорта безопасности таких объектов (территорий).

Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № "Об утверждении требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) религиозных организаций и формы паспорта безопасности объектов (территорий) религиозных организаций" утверждены требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий) религиозных организаций и форма паспорта безопасности этих объектов (территорий).

Пункт 2 Требований определяет, что под объектами (территориями) понимаются находящиеся в собственности религиозных организаций, а равно используемые ими на ином законном основании здания, строения, сооружения, помещения и земельные участки, предназначенные для богослужений, молитвенных и религиозных собраний, религиозного почитания (паломничества).

Согласно п. 4 обязанность по выполнению мероприятий, предусмотренных настоящими требованиями, возлагается на руководителя религиозной организации (лица, имеющего право действовать без доверенности от имени религиозной организации), являющейся собственником объекта (территории) или использующей его на ином законном основании.

В соответствии с п. 8 Требований для проведения категорирования объекта (территории) по решению руководителя религиозной организации (лица, имеющего право действовать без доверенности от имени религиозной организации), являющейся собственником объекта (территории) или использующей его на ином законном основании, создается комиссия по обследованию и категорированию объекта (территории) (далее - комиссия

Согласно и. 19 Требований устанавливаются следующие категории объектов (территорий):

а) объекты (территории) I категории - объекты (территории), прогнозируемое количество пострадавших в результате совершения террористического акта на которых составляет более 1 000 человек;

б) объекты (территории) II категории - объекты (территории), прогнозируемое количество пострадавших в результате совершения террористического акта на которых составляет от 500 до 1000 человек;

в) объекты (территории) III категории - объекты (территории), прогнозируемое количество пострадавших в результате совершения террористического акта на которых составляет от 50 до 500 человек.

Согласно п. 23 на каждый объект (территорию), которому присвоена категория, в течение 30 дней после подписания акта обследования объекта (территории) разрабатывается паспорт безопасности объекта (территории) (далее - паспорт безопасности).

Разделом 4 Требований определены меры по обеспечению антитеррористической защищенности (территорий) религиозных объектов организаций.

Пункт 31 Требований предусматривает, защищенность объектов (территорий) независимо (территорий) обеспечивается путем:

а) оборудования объектов (территорий) системами противопожарной защиты;

б) оборудования объектов (территорий) системой освещения;

в) присутствия на объектах (территориях) членов (участников, сотрудников) общественных объединений, организаций, казачьих обществ, религиозных организаций или физической охраны объектов (территорий) частными охранными организациями или военизированными и сторожевыми подразделениями организации, подведомственной Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации, в период проведения публичных богослужений, других религиозных обрядов и церемоний, в которых принимает участие одновременно более 50 человек;

г) периодического (не реже 3 раз в сутки) обхода и осмотра лицами, указанными в подпункте "в" настоящего пункта, объектов (территорий), их помещений, систем подземных коммуникаций, стоянок транспорта, в том числе расположенных на них потенциально опасных участков и критических элементов, при условии, что они не оборудованы системой видеонаблюдения, для своевременного обнаружения потенциально опасных для жизни и здоровья людей предметов (веществ);

д) защиты от несанкционированного доступа к сведениям, раскрывающим антитеррористическую защищенность объектов (территорий), в том числе к информации, содержащейся в паспортах безопасности;

е) размещения наглядных пособий с информацией о порядке действия при обнаружении подозрительных лиц или предметов на объектах (территориях), а также при поступлении информации об угрозе совершения или о совершении террористического акта на объектах (территориях), в том числе схем эвакуации, контактных данных религиозных организаций, использующих объекты (территории), аварийно-спасательных служб, территориальных органов безопасности, территориальных органов Министерства внутренних дел Российской Федерации и территориальных органов Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации или подразделения вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации.

В нарушение указанных требований закона в религиозной исламской организации «мечеть <адрес>» не проведены мероприятия по антитеррористической защищенности объекта, объект не категорирован и не паспортизирован, на объекте отсутствует система оповещения управления эвакуацией, отсутствует пожарная сигнализация, пожарный водоем, недостаточны первичные средства пожаротушения, недостаточны средства освещения и видеонаблюдения, отсутствует наглядная агитация, не обеспечена надлежащая охрана объекта.

Согласно пункту 7 Концепции противодействия терроризму в Российской Федерации (утв. Президентом РФ ДД.ММ.ГГГГ, субъектами противодействия терроризму являются уполномоченные органы государственной власти и органы местного самоуправления, в компетенцию которых входит проведение мероприятий по противодействию терроризму.

В силу пунктов 6.1 и 7.1 статей 15 и 16 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №-Ф3 (ред. от ДД.ММ.ГГГГ) "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", участие в профилактике терроризма и экстремизма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма и экстремизма отнесено к вопросам местного значения муниципального района и городского округа.

Согласно п.4 ст.З Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №-Ф3 «О противодействии терроризму» (далее-ФЗ-35) под противодействием терроризму в указанном законе понимается деятельность органов государственной власти и органов местного самоуправления по предупреждению терроризма, в том числе по выявлению и последующему устранению причин и условий, способствующих совершению террористических актов (профилактика терроризма).

В соответствии со статьей 5.2 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 35-ФЗ (ред. от ДД.ММ.ГГГГ) О противодействии терроризму», органы местного самоуправления при решении вопросов местного значения по участию в профилактике терроризма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий его проявлений: 3)участвуют в мероприятиях по профилактике терроризма, а также по минимизации и (или) ликвидации последствий его проявлений, организуемых федеральными органами исполнительной власти и (или) органами исполнительной власти субъекта Российской Федерации.

Протокольным поручением Правительства Республики Дагестан от ДД.ММ.ГГГГ № на муниципальные образования Республики Дагестан возложена ответственность по контролю за своевременным и качественным оформлением правоустанавливающих документов на религиозные объекты (территории) с последующей регистрацией в Управлении Министерства юстиции России по РД, а также по контролю за ходом разработки паспортов безопасности религиозных объектов (территорий) и их представления в Министерство по национальной политике и по делам религий Республики Дагестан.

Указанные нарушения требований Федерального закона «О противодействии терроризму» создает угрозу безопасного функционирования религиозного объекта, безопасности его посетителей, а также нарушает их права на безопасные условия богослужения, проведения молитвенных и религиозных собраний, в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими безопасность жизни и здоровья.

Таким образом, вследствие неисполнения требований законодательства об антитеррористической защищенности объекта религиозной организации не обеспечивается безопасность для неопределенного круга лиц - посетителей, обучающихся и работников религиозной организации, имеется непосредственная угроза для их жизни и здоровья.

Принятие мер безопасности является необходимым условием реализации содержания конституционных и иных прав, свобод и законных интересов человека и гражданина, в частности, права на личную безопасность.

Следовательно, исковые требования прокурора района подлежат удовлетворению в полном объеме.

Руководствуясь ст.ст.194-199 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Исковые требования прокурора <адрес> Республики Дагестан ФИО2 в интересах неопределенного круга лиц к Местной религиозной исламской организации «мечеть» <адрес> удовлетворить.

Обязать местную религиозную исламскую организацию «мечеть» <адрес> в лице ФИО3 устранить нарушения требований законодательства об антитеррористической защищенности.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный суд Республики Дагестан в течение месяца со дня принятия судом решения в окончательной форме через районный суд.

Судья: З.И. Алибулатов