Решение № 2-291/2018 2-291/2018~М-166/2018 М-166/2018 от 13 июня 2018 г. по делу № 2-291/2018

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

14 июня 2018 года г. Зеленокумск

Советский районный суд Ставропольского края в составе:

председательствующего судьи Казанаевой И.Н.,

при секретаре Сериковой Ж.М.,

с участием истца ФИО1,

представителя ответчика – войсковой части 3772 ФИО2

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению ФИО1 к войсковой части 3772, Федеральной службе войск национальной гвардии РФ о взыскании невыплаченной суммы субсидии для приобретения (строительства) жилого помещения (жилых помещений),

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в суд с иском к войсковой части 3772 г.Зеленокумска о взыскании невыплаченной суммы субсидии для приобретения (строительства) жилого помещения (жилых помещений) на состав семьи 5 человек, в размере 8090010 рублей. Указав в обоснование заявленных требований, что он проходил военную службу по контракту в войсковой части 3772 г.Зеленокумска. В связи с предстоящим увольнением с военной службы, он обратился к командиру войсковой части с рапортом о выплате ему субсидии на приобретения жилья вначале на состав семьи 4 человека, а затем на 5 человек. Решением жилищной комиссии войсковой части 3772 (протокол № от ДД.ММ.ГГГГ) за ним признано право на получение субсидии на приобретение жилья на состав семьи 5 человек.

Приказом командующего войсками Северо-Кавказского регионального командования ВВ МВД России от ДД.ММ.ГГГГ №/л он уволен с военной службы в запас и приказом командира войсковой части 3772 от ДД.ММ.ГГГГ исключен из списков личного состава войсковой части с ДД.ММ.ГГГГ. Его выслуга лет в календарном исчислении на дату исключения из списков личного состава войсковой части составила 17 лет 02 месяца 05 дней, льготная 22 года 04 месяца 26 дней. Несмотря на то, что он уволен с военной службы в связи с организационно-штатными мероприятиями и имеет право на внеочередное предоставление денежных средств на приобретение или строительство жилых помещений, субсидия на приобретение жилья до настоящего времени ему не выплачена. Просит суд взыскать не выплаченную субсидию на приобретение жилого помещения в размере 8090010 рублей, а исполнение решения начать после получения войсковой частью 3772 лимитов бюджетных обязательств на предоставление жилищной субсидии.

В судебном заседании истец ФИО1 , доводы, изложенные в исковом заявлении, поддержал в полном объеме и просил их удовлетворить.

Представитель ответчика-войсковой части 3772 ФИО2 исковые требования не признал и суду пояснил, что законных оснований для удовлетворения исковых требований истца не имеется, поддерживает позицию представителя ФИО3 , высказанную ранее в судебном заседании, и изложенную в письменных возражениях на иск.

Представитель ответчика –по доверенности ФИО3 , ранее принимавший участие в судебном заседании, возражал против удовлетворения исковых требований и пояснил, что действительно согласно действующему законодательству истец имеет право на получение жилищной субсидии, вместе с тем, лимиты бюджетных обязательств на предоставление жилищной субсидии в воинскую часть не поступали. Со свой стороны командир воинской части, возложенные на него обязательства по истребованию из вышестоящего органа денежных средств на выплату жилищной субсидии, выполняет в полном объеме. Данный факт подтверждается прилагаемыми к возражениям заявками вышестоящему распорядителю бюджетных средств на дополнительную потребность лимитов бюджетных обязательств на выплату жилищной субсидии. Однако ввиду отсутствия целевых денежных средств, в войсковую часть 3772 денежные средства на выплату жилищной субсидии не поступают. Также указал суду, что, по сути, спора как такового нет, поскольку истцом не оспаривается ни размер субсидии, которая ответчиком признается, ни порядок её выплаты, так как требование изложено о начале исполнения решения суда с момента выделения лимитов денежных средств, что и так будет осуществлено в силу закона.

Представитель ответчика-Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации, о времени и месте слушания дела был уведомлен надлежащим образом. В судебное заседание не явился, причину своей неявки суду не сообщил.

На основании ч. 3 ст. 167 ГПК РФ суд считает возможным рассмотреть дело в его отсутствие.

Представители третьих лиц, не заявляющих самостоятельных исковых требований относительно предмета спора-Министерство финансов РФ, Командующий Северо-Кавказским округом войск национальной гвардии РФ о времени и месте слушания дела были уведомлены надлежащим образом. В судебное заседание не явились, причину своей неявки суду не сообщили.

На основании ч. 3 ст. 167 ГПК РФ суд считает возможным рассмотреть дело в их отсутствие.

Выслушав стороны, исследовав материалы дела, оценив доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств, оценив относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности, суд приходит к выводу о том, что исковые требования истца не подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно выписки из приказа командующего войсками Северо-Кавказского регионального командования внутренних войск МВД России от ДД.ММ.ГГГГ № л\с, ФИО1 был уволен с военной службы в запас, в связи с организационно-штатными мероприятиями.

Приказом командира войсковой части 3772 от ДД.ММ.ГГГГ № с\ч истец исключен из списков личного состава воинской части и со всех видов довольствия. Выслуга лет в календарном исчислении на дату исключения из списков личного состава воинской части ФИО1 составила – 17 лет 02 месяца 05 дней.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 подан рапорт председателю жилищной комиссии войсковой части 3772 о предоставлении ему и членам его семьи в составе 3 человек субсидии для приобретения или строительства жилого помещения.

Аналогичный рапорт был подан истцом на имя командира войсковой части 3773 ДД.ММ.ГГГГ.

ДД.ММ.ГГГГ жилищной комиссией войсковой части 3772 принято решение о признании истца нуждающимся в предоставлении жилого помещения для постоянного проживания с составом семьи 4 человека, а также было принято решение ходатайствовать перед вышестоящим командованием о предоставлении истцу жилищной субсидии для приобретения жилого помещения в г. Краснодаре на состав семьи 4 человека (он, жена-ФИО6, сын Владимир, ДД.ММ.ГГГГ г.р., дочь Дарья, ДД.ММ.ГГГГ г.р.)

В последующем, аналогичное решение было принято жилищной комиссией войсковой части 3772 ДД.ММ.ГГГГ в отношении истца на состав семьи 5 человек, в том числе, и в отношении дочери ФИО1 -Софьи, ДД.ММ.ГГГГ года рождения.

Согласно представленному расчету, размер жилищной субсидии, предоставленной ФИО1 и членам его семьи для приобретения (строительства) жилого помещения (жилых помещений) составляет 8 090010 рублей.

Справка командира войсковой части 3772 от ДД.ММ.ГГГГ за № подтверждает, что истец числится в общем списке очередников войсковой части на получение жилищной субсидии для приобретения жилого помещения под №. При поступлении денежных средств из федерального бюджета РФ на счет воинской части для выплаты военнослужащим жилищной субсидии ФИО1 имеет право на получение указанных денежных средств вне очереди, в соответствии с пунктом 17 статьи 15 ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ № 76-ФЗ «О статусе военнослужащих», как гражданин, уволенный с военной службы в запас, имеющий троих детей.

Согласно справке войсковой части 3772 № от ДД.ММ.ГГГГ в период с ДД.ММ.ГГГГ по настоящее время на счет войсковой части денежные средства по выплатам жилищной субсидии не поступали.

Материалами дела подтверждено, что войсковая часть 3772 принимает меры (направление заявок, телеграмм) в вышестоящий орган управления на потребность денежных средств на выплату жилищной субсидии военнослужащим, а также бывшим военнослужащим войсковой части, в том числе на ФИО1 Однако денежные средства в войсковую часть 3772 на выплату жилищной субсидии военнослужащим, а также бывшим военнослужащим войсковой части не направлялись в связи с отсутствием денежных средств на данные цели.

В соответствии с ч. 1 ст. 40 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на жилище.

В соответствии с п. 3 ст. 6 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 76-ФЗ «О статусе военнослужащих», военнослужащие, проходящие военную службу по контракту, при увольнении с военной службы имеют право на выбор постоянного места жительства в любом населенном пункте Российской Федерации или в другом государстве в соответствии с федеральными законами, иными нормативными правовыми актами Российской Федерации и международными договорами Российской Федерации.

Согласно п. 1 ст. 15 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 76-ФЗ «О статусе военнослужащих», государство гарантирует военнослужащим обеспечение их жилыми помещениями в форме предоставления им денежных средств на приобретение или строительство жилых помещений либо предоставления им жилых помещений в порядке и на условиях, установленных настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, за счет средств федерального бюджета.

Военнослужащим - гражданам, обеспечиваемым на весь срок военной службы служебными жилыми помещениями и признанными нуждающимися в жилых помещениях, по достижении общей продолжительности военной службы 20 лет и более, а при увольнении с военной службы по достижении ими предельного возраста пребывания на военной службе, по состоянию здоровья или в связи с организационно-штатными мероприятиями при общей продолжительности военной службы 10 лет и более федеральным органом исполнительной власти или федеральным государственным органом, в которых федеральным законом предусмотрена военная служба, предоставляются жилищная субсидия или жилые помещения, находящиеся в федеральной собственности, по выбору указанных граждан в собственность бесплатно или по договору социального найма с указанным федеральным органом исполнительной власти или федеральным государственным органом по избранному постоянному месту жительства и в соответствии с нормами предоставления площади жилого помещения, предусмотренными ст. 15.1 данного Федерального закона.

Таким образом, предоставление жилищной субсидии является одной из форм обеспечения жильем военнослужащих.

Основания и порядок обеспечения военнослужащих жильем регулируются как нормами названного выше федерального закона, так и нормами Жилищного кодекса Российской Федерации и принятыми в соответствии с Жилищным кодексом Российской Федерации другими федеральными законами, указами Президента Российской Федерации, постановлениями Правительства Российской Федерации, нормативными правовыми актами федеральных органов исполнительной власти, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, нормативными правовыми актами органов местного самоуправления.

Порядок обеспечения жилыми помещениями, установленный законодательством Российской Федерации, в качестве одного из важнейших условий для предоставления жилья содержит положение о том, что жилые помещения предоставляются гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий, в порядке очередности исходя из времени принятия таких граждан на учет (ч. 1 ст. 57 Жилищного кодекса Российской Федерации).

Аналогичный подход сформулирован и в п. 11 Инструкции о предоставлении военнослужащим - гражданам Российской Федерации, проходящим военную службу по контракту в Вооруженных Силах Российской Федерации, жилых помещений по договору социального найма, утвержденной приказом Министра обороны Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №. При этом очередность определяется исходя из даты принятия военнослужащих на учет нуждающихся в жилых помещениях.

Утвержденный приказом Министра внутренних дел Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «Порядок предоставления субсидии для приобретения или строительства жилого помещения и жилых помещений военнослужащим внутренних войск МВД России» также разработан в целях реализации прав военнослужащих, гарантированных им ст. 15 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 76-ФЗ «О статусе военнослужащих».

Анализ приведенных выше норм свидетельствует о том, что право военнослужащих и совместно проживающих с ними членов их семей на обеспечение жилыми помещениями, в том числе в форме предоставления жилищной субсидии, должно реализовываться в порядке и на условиях, установленных федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, то есть в порядке очередности.

Механизм расчета жилищной субсидии установлен требованиями постановления Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении Правил расчета субсидии для приобретения или строительства жилого помещения (жилых помещений), предоставляемой военнослужащим – гражданам Российской Федерации и иным лицам в соответствии с Федеральным законом «О статусе военнослужащих».

В соответствии с пп. 90 п. 9 Положения о Федеральной службе войск источников финансирования дефицита федерального бюджета национальной гвардии Российской Федерации, утвержденного Указом Президента РФ от ДД.ММ.ГГГГ № Федеральная служба войск национальной гвардии Российской Федерации осуществляет функции главного распорядителя и получателя средств федерального бюджета, а также бюджетные полномочия главного администратора доходов федерального бюджета, администратора.

Таким образом, главным распорядителем средств федерального бюджета, в ведении которого находится государственный орган (должностное лицо), уполномоченный на проведение соответствующей выплаты, по данному делу является Федеральная служба войск Национальной гвардии Российской Федерации.

Из материалов дела следует, что на момент обращения истца в суд к войсковой части 3772 в Списке очередников данной войсковой части на получение жилищной субсидии для приобретения (строительства) жилого помещения состояло 11 человек, в том числе один льготник, имеющий право на внеочередное получение жилищной субсидии. Номер очереди истца -4. При этом суд учитывает, что ФИО7, льготник, был постановлен на данный учет ДД.ММ.ГГГГ, то есть ранее, чем истец.

Таким образом, на момент обращения истца в суд перед истцом значится 1 льготник, претендующий на получение жилищной субсидии, по отношению к которому ФИО1 каких-либо льгот или преимуществ на получение такой субсидии вне имеющейся очереди не имеет.

В силу ч. 3 ст. 17 Конституции Российской Федерации осуществление прав и свобод человека и гражданина не должно нарушать права и свободы других лиц.

Как это следует из п. 5 «Порядка предоставления субсидии для приобретения или строительства жилого помещения и жилых помещений военнослужащим внутренних войск МВД России», одним из условий для принятия в установленный срок решения о предоставлении жилищной субсидии военнослужащим, проходящим военную службу по контракту во внутренних войсках, и совместно проживающим с ними членам их семей, признанным во внутренних войсках нуждающимися в жилых помещениях, является получения воинской частью лимитов бюджетных обязательств на предоставление жилищной субсидии.

Таким образом, право военнослужащих и совместно проживающих с ними членов их семей на обеспечение жилыми помещениями, в том числе в форме предоставления жилищной субсидии, подлежит реализации в порядке очередности.

Поскольку бюджетных ассигнований на реализацию выплаты жилищной субсидии, позволяющих обеспечить всех принятых на учет ранее истца военнослужащих не поступало, отсутствуют основания для предоставления жилищной субсидии истцу вне имеющейся очереди, в связи с чем взыскание субсидии вопреки правам и законным интересам другого льготника, претендующего на получение жилищной субсидии ранее ФИО1 недопустимо.

Данный вывод суда полностью согласуется с правовой позицией, изложенный в п. 3 Обзора судебной практики Верховного Суда Российской Федерации № ДД.ММ.ГГГГ, утвержденном ДД.ММ.ГГГГ Президиумом Верховного Суда Российской Федерации.

С учетом всех вышеизложенных обстоятельств, суд не находит оснований для удовлетворения заявленных исковых требований и приходит к выводу об отказе ФИО1 в удовлетворении исковых требований о взыскании с Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации, войсковой части 3772 за счет денежных средств федерального бюджета Российской Федерации невыплаченной суммы субсидии для приобретения (строительства) жилого помещения (жилых помещений) в размере 8 090010 рублей в полном объеме.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 194-197 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

в удовлетворении исковых требований ФИО1 о взыскании с Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации, войсковой части 3772 за счет денежных средств федерального бюджета Российской Федерации невыплаченной суммы субсидии для приобретения (строительства) жилого помещения (жилых помещений) в размере 8 090010 рублей - отказать в полном объеме.

Решение может быть обжаловано в Ставропольский краевой суд через Советский районный суд в течение 1 месяца, со дня его изготовления в окончательной форме.

Мотивированное решение изготовлено судом в окончательной форме 19 июня 2018 года.

Судья: И.Н. КАЗАНАЕВА