Решение № 12-1023/2018 от 26 ноября 2018 г. по делу № 12-1023/2018

12-1023/2018


РЕШЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

город Нижневартовск 27 ноября 2018 года

Судья Нижневартовского городского суда Ханты-Мансийского автономного округа – Югры Калашникова Н.Н.,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу представителя общества с ограниченной ответственностью «Регион-Сервис» ФИО1 на постановление по делу об административном правонарушении от <дата>,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением № о назначении административного наказания административной комиссии администрации города Нижневартовска от <дата> ООО «Регион-Сервис» подвергнуто административному наказанию в виде административного штрафа в размере 20 000 рублей за совершение административного правонарушения, предусмотренного п. 1 ст. 30 Закона Ханты-Мансийского автономного округа – Югры от 11 июня 2010 года №102-оз «Об административных правонарушениях», за нарушение правил благоустройства города Нижневартовска.

Представитель ООО «Регион-Сервис» ФИО1 обратился в суд с жалобой на вышеуказанное постановление, которое просит отменить, производство по делу прекратить. В обоснование доводов жалобы указал, что в порядке, предусмотренном Федеральным законом № 294-ФЗ, в отношении ООО «Регион-Сервис» внеплановая выездная проверка административным органом не назначалась и не проводилась, выявленные нарушения в ходе проведения осмотра не могут быть использованы в административном производстве. При обнаружении нарушения в рамках проведения планового осмотра (рейда) административному органу в соответствии с новыми требованиями Закона № 294-ФЗ Обществу необходимо было выдавать предостережение либо же направлять мотивированное представление руководителю о необходимости проведения в отношении ООО «Регион-Сервис» внеплановой выездной проверки, чего сделано не было.

Представитель ООО «Регион-Сервис» в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом.

Должностное лицо, вынесшее постановление, извещенное надлежащим образом, в судебное заседание не явилось, представило возражения на жалобу.

Проверив доводы, изложенные в жалобе, изучив представленный в суд административный материал в целом, судья приходит к следующему.

В силу положений статьи 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

В ходе рассмотрения дела об административном правонарушении выяснению подлежат наличие события административного правонарушения, виновность лица в совершении административного правонарушения и иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела (статья 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

Частью 1 статьи 30 Закона Ханты-Мансийского автономного округа – Югры от 11 июня 2010 года №102-оз «Об административных правонарушениях» предусмотрена административная ответственность за нарушение установленных органами местного самоуправления муниципальных образований автономного округа правил благоустройства территорий поселений, городских округов, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 1.1 настоящей статьи, а также статьями 21, 23, 25, 27 - 29, 35 настоящего Закона, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от двадцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей.

Согласно подпункту 1.1 пункта 1 раздела 6 Правил благоустройства города Нижневартовска, утвержденных решением Думы города Нижневартовска от <дата> №, в целях обеспечения благоприятных условий жизнедеятельности населения, поддержания чистоты и порядка на территории города запрещается содержание используемой территории в ненадлежащем состоянии, нарушающем эстетическое восприятие городской среды (наличие на территории мусора, остатков сырья и материалов, тары и упаковки, сухостойных деревьев и кустарников некошеной травы, "визуального мусора" объявлений, афиш, рекламы, надписей, иной информационно-печатной продукции в неустановленных местах, загрязнения, наличие видимых дефектов и повреждений конструкций).

Из материалов дела следует, что юридическое лицо ООО «Регион-Сервис» привлечено к административной ответственности за совершение правонарушения, предусмотренного статьей 30 п. 1 Закона Ханты-Мансийского автономного округа - Югры от <дата> №-оз «Об административных правонарушениях», за нарушение подпункта 1.1 пункта 1 раздела 6 Правил благоустройства города Нижневартовска, а именно за содержание земельного участка (кадастровый №), расположенного по адресу: г. Нижневартовск, на привокзальной площади по <адрес>, в ненадлежащем состоянии, нарушающем эстетическое восприятие городской среды (наличие на территории мусора, остатков сырья и материалов, тары и упаковки, информационно-печатной продукции, строительных отходов, деталей автотранспортных средств). ООО «Регион-Сервис» назначено административное наказание в виде штрафа в размере 20 000 рублей.

В судебном заседании установлено, что ООО «Регион-Сервис» является арендатором по договору аренды земельного участка от <дата> №-АЗ, расположенного по адресу: г. Нижневартовск, <адрес> на привокзальной площади, с кадастровым номером №, площадью <данные изъяты> кв.м. <дата> в 11 час. 12 мин. в рамках рейдового мероприятия, проведенного на основании приказа заместителя главы города Нижневартовска от <дата> №, специалистами управления муниципального контроля администрации города установлено ненадлежащее содержание используемой территории названного земельного участка (на территории мусор, остатки сырья и материалов, упаковочный материал, строительные отходы).

Данный земельный участок предоставлен в аренду ООО «Регион-Сервис» для завершения строительства многоуровневого автопаркинга, согласно требований пункта 3.2.4 договора аренды земельного участка № от <дата>, ООО «Регион-Сервис» обязано не допускать загрязнения, захламления земельного участка. Содержать в санитарном порядке и чистоте участок и прилегающую к нему территорию. Однако ООО «Регион-Сервис» содержало земельного участка (№) в ненадлежащем состоянии, нарушающем эстетическое восприятие городской среды.

На основании вышеизложенного, судья приходит к выводу, что ООО «Регион-Сервис» обоснованно признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьей 30 п. 1 Закона Ханты-Мансийского автономного округа - Югры от <дата> №-оз «Об административных правонарушениях». Вывод о вине юридического лица сделан на основании проверенных должностным лицом доказательств, исследованных судом.

В соответствии с частью 1 ст. 8.3. Федерального закона от <дата> №294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» (далее — Федеральный Закон №294-ФЗ) к мероприятиям по контролю, при проведении которых не требуется взаимодействие органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля с юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями (далее - мероприятия по контролю без взаимодействия с юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями), относятся плановые (рейдовые) осмотры.

Часть 2. ст. 8.3. Федерального закона от <дата> №294-ФЗ мероприятия по контролю без взаимодействия с юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями проводятся уполномоченными должностными лицами органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля в пределах своей компетенции на основании заданий на проведение таких мероприятий, утверждаемых руководителем или заместителем руководителя органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля.

В данном случае факт нарушения выявлен должностным лицом управления муниципального контроля администрации города на открытой к доступу неограниченного круга лиц территории в рамках рейдового мероприятия.

Непосредственное обнаружение должностным лицом достаточных данных, указывающих на наличие события административного правонарушения, послужило поводом к возбуждению дела об административном правонарушении, что согласуется с требованиями пункта 1 части 1 статьи 28.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

На момент выявления административного правонарушения взаимодействия административного органа и общества не требовалось. Рейдовое мероприятие осуществляется в целях обнаружения нарушения требований Правил благоустройства территории города Нижневартовска, утвержденных решением Думы города от <дата> №, а также выявления лиц, совершивших данные противоправные действия.

Обнаруженные в ходе рейдового мероприятия нарушения в силу части 2 статьи 13.2 Федеральный Закон №294-ФЗ могли являться поводом для назначения внеплановой проверки, но в данном случае необходимости в проведении дополнительно внеплановой проверки не было, так как при проведении осмотра территории земельного участка в рамках мероприятий без взаимодействия с юридическими лицами уже было установлено совершение административного правонарушения и то обстоятельство, что по результатам соответствующего мероприятия было возбуждено дело об административном правонарушении, требованиям закона не противоречит.

Обнаружение факта административного правонарушения влечет осуществление всех последующих действий должностных лиц в ходе производства по делу об административном правонарушении в порядке, установленном Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях. Нарушений должностным лицом управления муниципального контроля администрации города не допущено.

Так же необходимо отметить, что предостережение о недопустимости нарушения обязательных требований в соответствии с ч. 2 ст. 8.2. Федерального закона от <дата> №294-ФЗ органом муниципального (государственного) контроля объявляется юридическим лицам, индивидуальным предпринимателям в целях профилактики нарушений обязательных требований, требований, установленных муниципальными правовыми актами, при условии, что иное не установлено федеральным законом, при наличии у органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля сведений о готовящихся нарушениях или о признаках нарушений обязательных требований, полученных в ходе реализации мероприятий по контролю, осуществляемых без взаимодействия с юридическими липами, индивидуальными предпринимателями, либо содержащихся в поступивших обращениях и заявлениях (за исключением обращений и заявлений, авторство которых не подтверждено), информации от органов государственной власти, органов местного самоуправления, из средств массовой информации в случаях, если отсутствуют подтвержденные данные о том, что нарушение обязательных требований, требований, установленных муниципальными правовыми актами, причинило вред жизни, здоровью граждан, вред животным, растениям, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, а также привело к возникновению чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера либо создало непосредственную угрозу указанных последствий, и если юридическое лицо, индивидуальный предприниматель ранее не привлекались к ответственности за нарушение соответствующих требований.

В данном же случае был установлен факт уже совершенного нарушения обязательных требований Правил благоустройства территории города Нижневартовска, утвержденных решением думы города от <дата> №, пп. 1.1 п. 1 р. 6 - наличие на территории мусора, тары и упаковки, информационно-печатной продукции, строительных отходов, деталей автотранспортных средств. Данное обстоятельство является в соответствии с требованиями 2 статьи 13.2 Федеральный Закон №294-ФЗ основанием для принятия в пределах компетенции органа муниципального контроля мер по пресечению таких нарушений, то есть возбуждению дела об административном правонарушении, а не объявление юридическому лицу предостережения о недопустимости нарушения обязательных требований.

С учётом изложенного, судья не находит оснований для удовлетворения жалобы ООО «Регион-Сервис».

Таким образом, при отсутствии оснований, предусмотренных п.п. 2-5 ст. 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, влекущих отмену либо изменение обжалуемого постановления, судья приходит к выводу, что постановление административной комиссии администрации города Нижневартовска от <дата> является обоснованным, а доводы жалобы - несостоятельными.

Руководствуясь ст.ст. 30.7, 30.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

РЕШИЛ:

Жалобу представителя общества с ограниченной ответственностью «Регион-Сервис» ФИО1 оставить без удовлетворения, постановление № о назначении административного наказания административной комиссии администрации города Нижневартовска от <дата>, предусмотренное п. 1 ст. 30 Закона Ханты-Мансийского автономного округа – Югры от <дата> №-оз «Об административных правонарушениях», в отношении общества с ограниченной ответственностью «Регион-Сервис» - без изменения.

Решение вступает в законную силу со дня его принятия.

Судья /подпись/ Н.Н. Калашникова

Копия верна

Судья Н.Н. Калашникова