Решение № 2А-14/2024 2А-14/2024~М-107/2023 М-107/2023 от 24 января 2024 г. по делу № 2А-14/2024

65RS0012-01-2023-000291-84

Дело № 2а- 14/2024


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

25 января 2024 года город Северо-Курильск

Сахалинской области

Северо-Курильский районный суд Сахалинской области в составе

председательствующего судьи Галаха Е.В.

при ведении протокола судебного заседания секретарем Кулик Э.В.

с участием:

заместителя прокурора Северо-Курильского района Кочева В.С.,

представителя администрации СК ГО ФИО1,

директора МКУ «Управление ГО и ЧС» ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Северо-Курильского района в интересах неопределенного круга лиц к

администрации Северо-Курильского городского округа,

муниципальному казенному учреждению «Управление по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям Северо-Курильского городского округа»

о признании незаконным бездействия в части размещения наружных пожарных резервуаров или искусственных водоемов в целях обслуживания ими зданий и возложении обязанности по их оснащению,

у с т а н о в и л :

прокурор Северо-Курильского района в соответствии со статьей 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации обратился в Северо-Курильский районный суд Сахалинской области в защиту интересов неопределенного круга лиц с данным административным исковым заявлением к администрации Северо-Курильского городского округа (сокращенное наименование - администрация СК ГО) и муниципальному казенному учреждению «Управление по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям Северо-Курильского городского округа» (сокращенное наименование - МКУ «Управление ГО и ЧС»).

В обоснование заявленных требований указано, что прокуратурой района проведена проверка соблюдения законодательства о пожарной безопасности, которая показала, что жилые дома, расположенные по адресу: г. Северо-Курильск. Улицы Западная, Освобождения, ФИО3, Победы, не обеспечены наружными источниками противопожарного водоснабжения. В адрес мэра Северо-Курильского городского округа внесено представление от 04.09.2023 № 7-47-2023, по результатам рассмотрения которого нарушения закона устранены не в полном объеме. До настоящего времени в радиусе 200 метров не оснащены источниками наружного противопожарного водоснабжения объекты, расположенные на ул. ФИО3 г. Северо-Курильска.

Ссылаясь на положения статьей 3, 19, 34, 37, 38 Федерального закона от 21.12.1994 № 69-ФЗ «О пожарной безопасности», статей 62 пункт 1, 68 пункты 1 и 3 Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», пункта 75 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 16.09.2020 № 1479, пунктов 5.17, 10.4 Свода правил СП 8.13130 «Системы противопожарной защиты. Наружное противопожарное водоснабжение. Требования пожарной безопасности», утвержденного приказом МЧС России от 30.03.2020 № 225, пункта 10 части 1 статьи 16 Федерального закона от 06.10.2002 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», просит суд:

признать незаконным бездействие административных ответчиков в части размещение наружных пожарных резервуаров или искусственных водоемов в целях обслуживания ими зданий, находящихся по ул. ФИО3 г. Северо-Курильска в радиусе 200 м в соответствии с пунктом 10.4 Свода правил СП 8.13130 «Системы противопожарной защиты. Наружное противопожарное водоснабжение. Требования пожарной безопасности», утвержденного приказом МЧС России от 30.03.2020 № 225;

возложить на административных ответчиков в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу обязанность по оснащению наружными пожарными резервуарами или искусственными водоемами в целях облуживания ими зданий, находящихся по ул. ФИО3 г. Северо-Курильска в радиусе 200 м в соответствии с пунктом 10.4 Свода правил СП 8.13130 «Системы противопожарной защиты. Наружное противопожарное водоснабжение. Требования пожарной безопасности», утвержденного приказом МЧС России от 30.03.3030 № 225.

В судебном заседании участвующий прокурор Кочев В.С. административные исковые требования поддержал в полном объеме, не возражал против установления срока для исполнения административными ответчиками обязанности в течение 9 месяцев.

Представитель административного ответчика администрации СК ГО ФИО1 и руководитель административного ответчика МКУ «Управление ГО и ЧС» ФИО2 с исковыми требованиями согласились частично, указав, что административные ответчики не бездействуют, меры ими принимаются. По ул. ФИО3 расположено единственное жилое здание, централизованное водоснабжение отсутствует, что препятствует установке пожарного гидранта. Решением Комиссии по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности Северо-Курильского городского округа от 08 сентября 2023 года № 24 МКП СК ГО «Автодор» поручено провести испытание на водоотдачу источника водоснабжения в районе Орбиты, ранее выведенного из эксплуатации. По результатам обследования на 3 квартал 2024 года запланированы работы по восстановлению источника.

Выслушав прокурора, представителей административных ответчиков, исследовав материалы дела, оценив представленные доказательства в совокупности, суд приходит к следующему.

Статья 15 Конституции Российской Федерации определяет, что органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностные лица, граждане и их объединения обязаны соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы.

На основании части 2 статьи 1 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" решение через органы местного самоуправления вопросов местного значения должно осуществляться исходя из интересов населения.

Пунктом 10 части 1 статьи 16 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" определено, что к вопросам местного значения городского округа относится обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах городского округа.

Согласно преамбуле Федерального закона от 21.12.1994 N 69-ФЗ "О пожарной безопасности" обеспечение пожарной безопасности является одной из важнейших функций государства, реализация которой обеспечивается через создание системы правил пожарной безопасности, обязательных для всех органов государственной власти, местного самоуправления, физических и юридических лиц и осуществление проверок их исполнения органами пожарного надзора.

Согласно статье 1 Федерального закона от 21.12.1994 N 69-ФЗ "О пожарной безопасности" пожарная безопасность - состояние защищенности личности, имущества, общества и государства от пожаров; первичные меры пожарной безопасности - реализация принятых в установленном порядке норм и правил по предотвращению пожаров, спасению людей и имущества от пожаров.

В соответствии со статьей 37 Федерального закона от 21.12.1994 N 69-ФЗ "О пожарной безопасности" руководители организаций обязаны соблюдать требования пожарной безопасности, а также выполнять предписания, постановления и иные законные требования должностных лиц пожарной охраны, разрабатывать и осуществлять меры пожарной безопасности и другое.

Статьей 62 Федерального закона от 22 июля 2008 года N 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности" установлено, что здания и сооружения, а также территории организаций и населенных пунктов должны иметь источники противопожарного водоснабжения для тушения пожаров (часть 1).

В качестве источников противопожарного водоснабжения могут использоваться централизованные и (или) нецентрализованные системы водоснабжения, водные объекты, а также пожарные резервуары (часть 2).

Необходимость обеспечения противопожарного водоснабжения, устройства систем водоснабжения, водопроводных сетей, искусственных водоемов и пожарных резервуаров, использования водных объектов для противопожарных нужд определяется настоящим Федеральным законом, а требования к их устройству нормативными документами по пожарной безопасности. Запас воды водных объектов и пожарных резервуаров должен обеспечивать расчетные расходы воды на пожаротушение зданий и сооружений с учетом продолжительности тушения пожаров (часть 3).

В силу статьи 68 Федерального закона от 22 июля 2008 года N 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности" территории населенных пунктов, а также находящиеся на них здания и сооружения должны быть обеспечены источниками наружного противопожарного водоснабжения (часть 1).

К наружному противопожарному водоснабжению относятся: 1) централизованные и (или) нецентрализованные системы водоснабжения с пожарными гидрантами, установленными на водопроводной сети (наружный противопожарный водопровод); 2) водные объекты, используемые в целях пожаротушения в соответствии с законодательством Российской Федерации; 3) пожарные резервуары (часть 2).

Территории населенных пунктов должны быть оборудованы наружным противопожарным водопроводом, обеспечивающим требуемый расход воды на пожаротушение зданий и сооружений. При этом расстановка пожарных гидрантов на водопроводной сети должна обеспечивать пожаротушение любого обслуживаемого данной сетью здания и сооружения (часть 3).

Допускается предусматривать наружное противопожарное водоснабжение от водных объектов и (или) пожарных резервуаров для населенных пунктов с числом жителей до 5000 человек (часть 4).

Допускается не предусматривать противопожарное водоснабжение для населенных пунктов с числом жителей до 50 человек (часть 5).

В соответствии с пунктом 75 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 16 сентября 2020 года N 1479, органами местного самоуправления, за исключением случаев, предусмотренных законодательством Российской Федерации, для целей пожаротушения создаются источники наружного противопожарного водоснабжения, а также условия для забора в любое время года воды из источников и систем наружного противопожарного водоснабжения, расположенных в населенных пунктах и на прилегающих к ним территориях.

При наличии на территориях населенных пунктов, территории садоводства или огородничества, а также на других объектах защиты или вблизи них (в радиусе 200 метров) естественных или искусственных водоисточников (река, озеро, бассейн, градирня и др.) к ним должны быть устроены подъезды с площадками (пирсами) с твердым покрытием размером не менее 12 x 12 метров для установки пожарных автомобилей и забора воды в любое время года, за исключением случаев, когда территория населенного пункта, объекта защиты и находящиеся на них здания и сооружения обеспечены источниками противопожарного водоснабжения.

Требования пожарной безопасности к наружному противопожарному водоснабжению населенных пунктов и производственных объектов установлены сводом правил СП 8.13130 "Системы противопожарной защиты. Наружное противопожарное водоснабжение. Требования пожарной безопасности", утвержденного приказ МЧС России от 30.03.2020 N 225.

В соответствии с пунктом 10.4 СП 8.13130 пожарные резервуары или искусственные водоемы надлежит размещать из условия обслуживания ими зданий, находящихся в радиусе:

при заборе воды насосами пожарных автомобилей - 200 м;

при заборе воды мотопомпами - 100 - 150 м (в зависимости от типа мотопомп).

Как следует из материалов дела и установлено в судебном заседании, 26 июля 2023 года начальником ТО НД и ПР Северо-Курильского района УНД и ПР ГУ МЧС России по Сахалинской области в адрес администрации СК ГО вынесено предостережение № 22 о недопустимости нарушения обязательных требований, согласно которому в ходе наблюдения за соблюдением обязательных требований в области пожарной безопасности (мониторинга пожарной безопасности), установлено в том числе, что жилые дома, расположенные по ул. ФИО3 не обеспечены наружными источниками противопожарного водоснабжения. Администрации СК ГО предложено в срок до 27 октября 2023 года принять соответствующие меры.

04 сентября 2023 года прокуратурой Северо-Курильского городского округа по данным фактам проведена проверка, по результатам которой выявлено в том числе, что жилые дома, расположенные в <...> не обеспечены наружными источниками противопожарного водоснабжения.

В адрес мэра Северо-Курильского района заместителем прокурора района внесено представление от 04.09.2023 № 7-47-2023, по результатам рассмотрения которого данные нарушение устранены не были.

Указанные обстоятельства послужили основанием для обращения прокурора 29 декабря 2024 года в Северо-Курильский районный суд.

Как разъяснено в пункте 5 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 28 июня 2022 года N 21 "О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации", к бездействию относится неисполнение (уклонение от исполнения) наделенными публичными полномочиями органом или лицом обязанности, возложенной на него нормативными правовыми и иными актами, определяющими его полномочия (должностными инструкциями, положениями, регламентами, приказами).

Согласно абзацам второму и третьему пункта 17, абзацу первому пункта 20 и абзацу второму пункта 26 данного постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации решения, действия (бездействие), затрагивающие права, свободы и законные интересы гражданина, организации, являются законными, если они приняты, совершены (допущено) на основании Конституции Российской Федерации, международных договоров Российской Федерации, законов и иных нормативных правовых актов, во исполнение установленных законодательством предписаний (законной цели) и с соблюдением установленных нормативными правовыми актами пределов полномочий, в том числе если нормативным правовым актом органу (лицу) предоставлено право или возможность осуществления полномочий тем или иным образом (усмотрение).

При этом судам следует иметь в виду, что законность оспариваемых решений, действий (бездействия) нельзя рассматривать лишь как формальное соответствие требованиям правовых норм.

Проверяя соответствие решения, действия (бездействия) нормам права, регулирующим спорные отношения, судам следует исходить из установленных правил применения нормативных правовых актов.

Суд вправе отказать в удовлетворении требований о возложении на орган или лицо, наделенные публичными полномочиями, обязанности принять решение, совершить действия, если установлены обстоятельства, исключающие возможность удовлетворения таких требований.

Как установлено судом, на момент рассмотрения дела, несмотря на предупреждение органа пожарного надзора и предписание прокурора, выявленные нарушения на ул. ФИО3 не устранены, что свидетельствует о ненадлежащем исполнении администрацией СК ГО и подведомственным ей МКУ «Управление ГО и ЧС» полномочий в области пожарной безопасности, в связи с чем суд приходит к выводу о допущенном административными ответчиками бездействии. Данное бездействие является незаконным, ставит под угрозу жизнь и здоровье граждан, нарушает их права и законные интересы.

Доводы административных ответчиков об отсутствии бездействия суд отклоняет, поскольку улица ФИО3 в г. Северо-Курильске на момент вынесения решения не обеспечена в полной мере наружными источниками противопожарного водоснабжения.

С учетом характера и объема обязанности, которая возложена на административных ответчиков, длительности зимнего периода и транспортной логистики с г. Северо-Курильск, принципа исполнимости решения в разумный срок, суд устанавливает срок для устранения нарушений в течение 9 месяцев со дня вступления в законную силу решения суда.

Учитывая вышеизложенные положения нормативных правовых актов, установленные по делу обстоятельства, административные исковые требования прокурора подлежат частичному удовлетворению.

Руководствуясь статьями 175 – 180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

р е ш и л :

административные исковые требования прокурора Северо-Курильского района в интересах неопределенного круга лиц удовлетворить частично.

Признать незаконным бездействие администрации Северо-Курильского городского округа, муниципального казенного учреждения «Управление по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям Северо-Курильского городского округа» в части размещения наружных пожарных резервуаров или искусственных водоемов в целях обслуживания ими зданий, находящихся по ул. ФИО3 г. Северо-Курильска в радиусе 200 м в соответствии с п. 10.4 Свода правил СП 8.13130 «Системы противопожарной защиты. Наружное противопожарное водоснабжение. Требования пожарной безопасности», утвержденного приказом МЧС России от 30.03.2020 № 225.

Возложить на администрацию Северо-Курильского городского округа, муниципальное казенное учреждение «Управление по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям Северо-Курильского городского округа» в течение 9 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу обязанность по оснащению наружными пожарными резервуарами или искусственными водоемами в целях обслуживания ими зданий, находящихся по ул. ФИО3 г. Северо-Курильска в радиусе 200 м в соответствии с п. 10.4 Свода правил СП 8.13130 «Системы противопожарной защиты. Наружное противопожарное водоснабжение. Требования пожарной безопасности», утвержденного приказом МЧС России от 30.03.2020 № 225.

Об исполнении решения по административному делу административным ответчикам необходимо сообщить в суд и прокурору Северо-Курильского района Сахалинской области в течение одного месяца со дня исполнения возложенной настоящим решением на административных ответчиков судом обязанности.

Решение может быть обжаловано в Сахалинский областной суд в апелляционном порядке через Северо-Курильский районный суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

В окончательной форме решение изготовлено 06 февраля 2024 года.

Судья Е.В. Галаха