Решение № 2-4981/2023 2-519/2024 2-519/2024(2-4981/2023;)~М-4330/2023 М-4330/2023 от 26 февраля 2024 г. по делу № 2-4981/2023

Дело № 2-519/2024

УИД: 26RS0003-01-2023-005961-46


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

27 февраля 2024 года <адрес>

Октябрьский районный суд <адрес> края, в составе: председательствующего судьи Кузнецовой Н.М.,

при секретаре судебного заседания Панасенко П.А.,

с участием: представителя истца ФИО1 по доверенности ФИО2,

представителя соответчиков администрации <адрес> и комитета по управлению муниципальным имуществом <адрес> по доверенностям ФИО3,

представителя третьего лица Министерства жилищно-коммунального хозяйства <адрес> по доверенности ФИО4,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда гражданское дело по иску ФИО1 к администрации <адрес>, комитету по управлению муниципальным имуществом <адрес> (третье лицо: министерство жилищно-коммунального хозяйства <адрес>) об обязании предоставить благоустроенное жилое помещение специализированного жилищного фонда,

У С Т А Н О В И Л:

ФИО1 обратилась суд с исковым заявлением к администрацииг.Ставрополь, комитету по управлению муниципальным имуществомг.Ставропольоб обязании администрацию <адрес> предоставления вне очереди по договору социального найма отдельное благоустроенное жилое помещение, которое было бы пригодным для нее, как инвалида, отвечающего санитарным и техническим требованиям, предъявляемым к жилым помещениям, общей площадью не менее 18 кв.м. на территории <адрес> края (по месту проживания).

В обоснование заявленных требований указано, что истец является инвали<адрес> группы по общему заболеванию. Основанием для установления инвалидности послужили заболевания: <данные изъяты> с ДД.ММ.ГГГГ <адрес> передвигается с помощью посторонних лиц, ограничена в самообслуживании, не трудоспособна. Проживает истица в <адрес> (комната общежития), общей площадью 13,1 кв.м., которая расположена на 5 этаже многоквартирного дома без лифта. Заключением № от ДД.ММ.ГГГГ межведомственной комиссией по обследованию жилых помещений инвалидов и общего имущества в многоквартирных домах, в которых проживают инвалиды, входящих в состав муниципального жилого фонда МО <адрес> было установлено отсутствие возможности приспособления жилого помещения истицы и общего имущества в многоквартирном доме по <адрес>, в котором проживает инвалид, с учетом потребностей инвалида и обеспечения условий их доступности для инвалида. Заключением № от ДД.ММ.ГГГГ межведомственной комиссией по признанию помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания граждан, установлено, что <адрес>, в которой проживает истица, не отвечает нормативным требованиям, предъявляемым к жилым помещениям, в котором проживает инвалид. Техническая возможность приспособления жилого помещения и общего имущества МКД, в котором она проживает, с учетом ее потребностей, отсутствует. Постановлением Главы администрации <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ <адрес>, расположенная по адресу: <адрес> признана непригодной для проживания инвалида и не может быть использовано для проживания инвалида. Постановлением Главы администрации <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ истица была поставлена на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении, предоставляемом по договору социального найма с составом семьи 1 человек. В соответствии с извещением о принятии на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении по договору соц.найма от ДД.ММ.ГГГГ, истица была поставлена на общую очередь под №, по списку очередности граждан, имеющих право на помещение жилых помещений по договорам соц.найма под №, по списку очередности граждан, имеющих право на внеочередное предоставление жилого помещения под №. На ДД.ММ.ГГГГ, истица в общей очереди под №, по списку очередности граждан, имеющих право на помещение жилых помещений по договорам соц.найма под №, по списку очередности граждан, имеющих право на внеочередное предоставление жилого помещения под №. На неоднократные обращения истицы к ответчикам и руководству края ей отвечают отказом, ссылаясь на очередность получения положенного ей по закону жилого помещения и до настоящего времени она жилым помещением не обеспечена. Указанные обстоятельства послужили основанием для обращения с иском в суд.

ИстецФИО1 извещенная о дне, месте и времени судебного заседания надлежавшим образом в судебное заседание не явилась, о причинах неявки суду не сообщила, заявлений, ходатайств не поступило.

Представитель истца ФИО1 по доверенности ФИО2 в судебном заседании исковые требования поддержала, просил удовлетворить в полном объеме. В дополнении пояснила, что истица имеет право на выделение ей вне очереди жилого помещения, в связи с тем, что её жилье не пригодно для проживания, как инвалида, сослалась на определение Верховного Суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №-№ в котором указано, что применительно к п.1 ч.2 ст.57 ЖК РФ собственнику или нанимателю жилья, признанного непригодным для проживания, жилое помещение по договору социального найма должно быть предоставлено вне очереди незамедлительно, поскольку законодатель не обусловил признание нуждающимся в получении жилого помещения тем или иным правом, на котором лицу принадлежит его жилье.

Представитель ответчика администрацииг.Ставрополь и соответчика КУМИг.Ставропольпо доверенностям ФИО3 в судебном заседании просила отказать в удовлетворении заявленных требований по основаниям, изложенным в возражениях на исковое заявление и пояснила, что выделением жилых помещений инвалидам занимается Министерство ЖКХ <адрес>, а в случае возложения такой обязанности на администрацию города решение будет не исполнимо.

Представитель третьего лица Министерства ЖКХ СКпо доверенности ФИО4 в судебном заседании просила рассмотреть дело в рамках действующего законодательства и пояснила, что обеспечение жилыми помещениями лиц, у которых жилое помещение было признано непригодным для проживания является прерогативой администрации <адрес>.

Заслушав стороны, исследовав материалы дела, оценив представленные доказательства в их совокупности, суд приходит к следующему.

Согласно ч. 3 ст. 40 Конституции Российской Федерации малоимущим, иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, оно предоставляется бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами.

Определение категорий граждан, нуждающихся в жилище, а также конкретных форм, источников и порядка обеспечения их жильем с учетом реальных финансово-экономических и иных возможностей, имеющихся у государства, отнесено к компетенции законодателя.

В соответствии со ст. 17 Федерального закона Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" инвалиды и семьи, имеющие детей-инвалидов, нуждающиеся в улучшении жилищных условий, вставшие на учет после ДД.ММ.ГГГГ, обеспечиваются жилым помещением в соответствии с жилищным законодательством Российской Федерации.

Реализуя соответствующие дискреционные полномочия, федеральный законодатель в Жилищном кодексе Российской Федерации, вступившем в силу ДД.ММ.ГГГГ, предусмотрел институт социального найма жилых помещений, суть которого состоит в предоставлении из государственных и муниципальных фондов жилых помещений во владение и пользование малоимущим гражданам, нуждающимся в жилье.

В соответствии со ст. 46 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод. Исходя из данной конституционной нормы часть 1 статьи 11 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее по тексту - ЖК РФ) устанавливает приоритет судебной защиты нарушенных жилищных прав, то есть прав, вытекающих из отношений, регулируемых жилищным законодательством.

Согласно ст. 10 ЖК РФ, жилищные права и обязанности возникают из оснований, предусмотренных настоящим Кодексом, другими федеральными законами и иными актами, а также из действий участников жилищных отношений, которые хотя и предусмотрены такими актами, но в силу общих начал и смысла жилищного законодательства порождают жилищные права и обязанности.

В силу ч.3 ст.11 ЖК РФ, защита жилищных прав осуществляется путем признания жилищного права, восстановления положения, существовавшего до нарушения жилищного права, и пресечения действий, нарушающих это право или создающих угрозу его нарушения, прекращения или изменения жилищного правоотношения.

Согласно ст. 57 ЖК РФ жилые помещения по договору социального найма предоставляются гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, в порядке очередности исходя из времени принятия их на учет (ч. 1).

Между тем для отдельных категорий граждан законодатель предусмотрел возможность предоставления жилых помещений по договорам социального найма во внеочередном порядке (ч. 2 ст. 57 Жилищного кодекса Российской Федерации) - при условии соблюдения общих требований жилищного законодательства применительно к предоставлению жилых помещений по договорам социального найма и подтверждения объективной нуждаемости в жилом помещении, что согласуется с ч. 3 ст. 40 Конституции Российской Федерации.

К лицам, имеющим право на внеочередное предоставление жилых помещений по договорам социального найма, относятся, в частности, граждане, жилые помещения которых признаны в установленном порядке непригодными для проживания и ремонту или реконструкции не подлежат; граждане, страдающие тяжелыми формами хронических заболеваний, указанных в утвержденном Правительством Российской Федерации перечне (п. п. 1, 3 ч. 2 ст. 57 Жилищного кодекса Российской Федерации).

Как следует из материалов дела и установлено судом, то ФИО1 является инвали<адрес> группы по общему заболеванию, в частности: по <данные изъяты> с ДД.ММ.ГГГГ года, передвигается с помощью посторонних лиц, ограничена в самообслуживании и не трудоспособна, что подтверждается справкой серии <данные изъяты> № от ДД.ММ.ГГГГ и направлением № (ДД.ММ.ГГГГ) консультация ревматолога АНМО «<адрес>вой клинический консультативно-диагностический центр».

Проживает ФИО1 в <адрес> (комната общежития), общей площадью 13,1 кв.м., которая принадлежит ей на праве собственности, расположена на 5 этаже многоквартирного дома (общежития) без лифта, что подтверждается договором № о передаче жилья в собственность от ДД.ММ.ГГГГ и свидетельством о государственной регистрации права на недвижимое имущество от ДД.ММ.ГГГГ.

Порядок признания жилого помещения непригодным для проживания установлен Правительством РФ. В соответствии с п. 7 разд. 1 Положения, утвержденного постановлением Правительства РФ № «Об утверждении Положения о признании помещения жилым помещением непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом», признание помещения жилым, пригодным (непригодным) для проживания граждан, а также многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции осуществляется межведомственной комиссией, создаваемой в этих целях. На основании оценки соответствия указанных помещений и дома установленным в Положении требованиям. В соответствии с главой IV Положения, Комиссия на основании заявления собственника помещения, федерального органа исполнительной власти, осуществляющего полномочия собственника в отношении оцениваемого имущества, правообладателя или гражданина (нанимателя), либо на основании заключения органов государственного надзора (контроля) по вопросам, отнесенным к их компетенции, либо на основании заключения экспертизы жилого помещения, проведенной в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации № «Об утверждении Правилпроведения экспертизы жилого помещения, которому причинен ущерб, подлежащий возмещению в рамках программы организации возмещения ущерба, причиненного расположенным на территориях субъектов РФ жилым помещениям граждан, с использованием механизма добровольного страхования, методики определения размера ущерба, подлежащего возмещению в рамках программы организации возмещения ущерба, причиненного расположенным на территориях субъектов РФ жилым помещениям граждан, с использованием механизма добровольного страхования за счет страхового возмещения ипомощи, предоставляемой за счет средств бюджетов бюджетной системы РФ, и о внесении изменений в Положение о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу и реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом», либо на основании сформированного и утвержденного субъектом РФ на основании сведений из Единого государственного реестра недвижимости, полученных с использованием единой системы межведомственного электронного взаимодействия и подключаемых к ней региональных систем межведомственного электронного взаимодействия, сводного перечня объектов (жилых помещений), находящихся в границах зоны чрезвычайной ситуации, проводит оценку соответствия помещения установленным в Положении требованиям и принимает решения в порядке, предусмотренном пунктом 47 Положения.

В силу ч.4 ст.15 ЖК РФ, пунктов 7,42,51,52 Положения, решение вопроса о признании жилого помещения непригодным для проживания отнесено к исключительной компетенции межведомственных комиссий, принятие решения производится в порядке, установленном Положением.

Законодателем не предусмотрено иного порядка обследования частных жилых помещений в целях признания их пригодными (непригодными) для дальнейшего проживания, кроме обследования создаваемыми на уровне муниципального образования межведомственными комиссиями.

Установлено, что заключением № от ДД.ММ.ГГГГ межведомственной комиссии по обследованию жилых помещений инвалидов и общего имущества в многоквартирных домах, в которых проживают инвалиды, входящих в состав муниципального жилищного фонда муниципального образования <адрес> края, было установлено отсутствие возможности приспособления жилого помещения ФИО1 и общего имущества в многоквартирном доме по <адрес>, в котором проживает инвалид, с учетом потребностей инвалида и обеспечения условий их доступности для инвалида.

Заключением № от ДД.ММ.ГГГГ межведомственной комиссии по признанию помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания граждан, а также многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции в городе Ставрополь, созданная постановлением Администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № установлено, что <адрес>, в которой проживает истица, не отвечает нормативным требованиям, предъявляемым к жилым помещениям, в котором проживает инвалид. Техническая возможность приспособления жилого помещения и общего имущества МКД, в котором она проживает, с учетом ее потребностей, отсутствует.

Постановлением Главы администрации <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ <адрес>, расположенная по адресу: <адрес> признана непригодной для проживания инвалида и не может быть использована для дальнейшего проживания инвалида.

Постановлением Главы администрации <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 была поставлена на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении, предоставляемом по договору социального найма с составом семьи 1 человек.

В соответствии с извещением от ДД.ММ.ГГГГ №с, то истица была поставлена на общую очередь под №, по списку очередности граждан, имеющих право на помещение жилых помещений по договорам социального найма под №, по списку очередности граждан, имеющих право на внеочередное предоставление жилого помещения под №.

Как следует из ответа на обращение Министерства ЖКХ СК от ДД.ММ.ГГГГ №, то по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ в краевом сводном списке ФИО1 числиться под порядковым номером № (инвалид), как вставшая на учет с ДД.ММ.ГГГГ.

Как следует из ответа КУМИ <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №, то в связи с тем, что жилое помещение ФИО1 признано непригодным для проживания инвалида в рамках ст.57 ЖК РФ право на обеспечение жилым помещением по договору социального найма в внеочередном порядке имеет.

В соответствии со ст. 49 ЖК РФ жилые помещения муниципального жилищного фонда по договорам социального найма предоставляются малоимущим гражданам, признанным по установленным данным кодексом основаниям нуждающимися в жилых помещениях, в предусмотренном этим кодексом порядке.

Согласно ст.<адрес> №-кз «О предоставлении жилых помещений жилищного фонда <адрес> по договорам социального найма», жилые помещения жилищного фонда <адрес> по договорам социального найма предоставляются отдельным категориям граждан, признанными в соответствии с ЖК РФ и (или) федеральным законом, указом Президента Российской Федерации или законом <адрес> нуждающимися в жилых помещениях, в том числе, инвалидам.

Согласно ст.47 Закона №-кз, жилые помещения жилищного фонда <адрес> представляются в порядке очередности, исходя из времени принятия граждан на учет в ОМС.

В силу ч.1 ст.57 Жилищного кодекса Российской Федерации жилые помещения предоставляются гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, в порядке очередности исходя из времени принятия таких граждан на учет. Между тем для отдельных категорий граждан законодатель предусмотрел возможность предоставления жилого помещения по договорам социального найма во внеочередном порядке.

Так, пунктом 1 части 2 статьи 57 Жилищного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что вне очереди жилые помещения по договорам социального найма предоставляются гражданам, жилые помещения которых признаны в установленном порядке непригодными для проживания и ремонту или реконструкции не подлежат. Таким образом, в случае признания жилого помещения в установленном порядке непригодным для проживания и не подлежащим ремонту и реконструкции законодатель предусмотрел возможность предоставления гражданам жилых помещений по договорам социального найма во внеочередном порядке, но при условии соблюдения общих требований жилищного законодательства применительно к предоставлению жилых помещений по договорам социального найма и подтверждения объективной нуждаемости в жилом помещении. При этом федеральный законодатель не связывает возможность признания гражданина нуждающимся в получении жилого помещения с конкретным правом, на котором ему принадлежит (или ранее принадлежало) жилое помещение, а потому нуждающимся, по смыслу приведенных законоположений, может быть признан как наниматель по договору социального найма, так и собственник жилого помещения. Принимая во внимание, что действующее правовое регулирование не обеспечивает системной реализации права на жилище малоимущим гражданам, являющимся собственниками единственного жилого помещения, признанного в установленном порядке непригодным для проживания, Конституционный Суд Российской Федерации в постановлении от ДД.ММ.ГГГГ №-П признал части 1, 8 и 10 статьи 32 и пункт 1 части 2 статьи 57 Жилищного кодекса Российской Федерации несоответствующими Конституции Российской Федерации в той мере, в какой они - в том числе во взаимосвязи с иными нормативными положениями - не обеспечивают системного решения вопроса об условиях и порядке удовлетворения жилищных потребностей граждан, которые признаны малоимущими, состоят на учете в качестве нуждающихся в предоставлении жилых помещений и являются собственниками единственного жилого помещения, признанного в установленном порядке непригодным для проживания, когда жилищные права этих граждан не осуществляются в рамках региональной адресной программы по переселению из аварийного жилищного фонда.

Из правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в названном выше постановлении, следует, что впредь до внесения в действующее правовое регулирование изменений при применении частей 1, 8 и 10 статьи 32 и пункта 1 части 2 статьи 57 Жилищного кодекса Российской Федерации следует исходить из того, что указанные граждане подлежат внеочередному обеспечению по договору социального найма благоустроенными жилыми помещениями, равнозначными по общей площади ранее занимаемым жилым помещениям, подлежащим изъятию для государственных или муниципальных нужд без оплаты возмещения, либо - если уполномоченными органами установлено, что нахождение в жилом помещении, признанном в установленном порядке непригодным для проживания, невозможно или создает непосредственную опасность для жизни или здоровья и при этом внеочередное обеспечение жилым помещением по договору социального найма не может быть осуществлено, - незамедлительному обеспечению жилыми помещениями маневренного фонда на весь период до решения вопроса о способе удовлетворения их жилищных потребностей.

Этому разъяснению корреспондирует неоднократно высказанная правовая позиция Конституционного Суда Российской Федерации, согласно которой статья 87 Жилищного кодекса Российской Федерации не ограничивает суды в возможности в ходе исследования и оценки того или иного варианта предоставления жилого помещения принять во внимание обстоятельства, свидетельствующие о равнозначности или неравнозначности предоставляемого конкретным лицам определенного жилого помещения.

Из положений ст.87 ЖК РФ следует, что предоставление гражданам другого жилого помещения носит компенсационный характер, гарантирует им условия проживания, которые не должны быть ухудшены по сравнению с прежними. При этом предоставление в порядке ст. 87 ЖК РФ равнозначных по общей площади жилых помещений в виде квартир предполагает равнозначность не только в соотношении жилой площади и площади вспомогательных помещений, составляющих общую площадь вновь предоставляемого и ранее занимаемого жилого помещения, но и равнозначность в количестве комнат по сравнению с ранее имевшимся.

Следовательно, доводы представителя администрации <адрес> относительно отсутствия у органа местного самоуправления обязанности по обеспечению вне очереди жильем граждан, состоящих на учете, взамен неприспособленного/ непригодного для проживания инвалида и неисполнимости подлежат отклонению, поскольку действующим законодательством такая обязанность возложена именно на орган местного самоуправления.

В соответствии со ст. ст. 55, 56, 59, 60, 67 ГПК РФ, доказательствами по делу являются полученные в предусмотренном законом порядке сведения о фактах, на основе которых суд устанавливает наличие или отсутствие обстоятельств, обосновывающих требования и возражения сторон, а также иных обстоятельств, имеющих значение для правильного рассмотрения и разрешения дела, каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом, суд принимает только те доказательства, которые имеют значение для рассмотрения и разрешения дела, обстоятельства дела, которые в соответствии с законом должны быть подтверждены определенными средствами доказывания, не могут подтверждаться никакими другими доказательствами.

В силу ст.18 Конституции РФ права и свободы человека и гражданина являются непосредственно действующими. Они определяют смысл, содержание и применение законов, деятельность законодательной и исполнительной власти, местного самоуправления и обеспечиваются правосудием.

В соответствии со ст.46 Конституции РФ каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод.

В соответствии с ч.2 ст.195 ГПК РФ суд основывает решение только на тех доказательствах, которые были исследованы в судебном заседании.

Таким образом, с учетом фактически установленных обстоятельств дела, учитывая приведенные положения действующего законодательства и с учетом того, что жилое помещение истца признано не пригодным для дальнейшего проживания инвалида, то суд приходит к выводу о наличии законных и обоснованных оснований для возложения на администрацию <адрес> обязанности предоставить ФИО1 вне очереди по договору социального найма благоустроенное, равнозначное жилое помещение, отвечающее санитарным нормам и техническим требованиям и условиям доступности для инвалида на территории <адрес>, в остальной части относительно общей площади помещения не менее 18 кв. м., отказать.

Исходя из выше установленных обстоятельств по делу, требование истца к Комитету по управлению муниципальным имуществом <адрес> об обязании предоставить благоустроенное жилое помещение специализированного жилищного фонда удовлетворению не подлежит.

Таким образом, исковые требования ФИО1 подлежат частичному удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

исковые требования ФИО1 к администрации <адрес>, комитету по управлению муниципальным имуществом <адрес> об обязании предоставить благоустроенное жилое помещение специализированного жилищного фонда – удовлетворить частично.

Обязать администрацию <адрес> предоставить ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ г.р. вне очереди по договору социального найма благоустроенное, равнозначное жилое помещение, отвечающее санитарным нормам и техническим требованиям и условиям доступности для инвалида на территории <адрес>, в остальной части отказать.

Требования ФИО1 к комитету по управлению муниципальным имуществом <адрес> об обязании предоставить благоустроенное жилое помещение специализированного жилищного фонда - оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в <адрес>вой суд путем подачи апелляционной жалобы через Октябрьский районный суд <адрес> в течение месяца со дня изготовления в мотивированной форме.

Мотивированное решение составлено 05.03.2024.

Судья подпись Н.М. Кузнецова