Решение № 2А-1138/2018 2А-1138/2018~М-1045/2018 М-1045/2018 от 17 сентября 2018 г. по делу № 2А-1138/2018

Дело №2а-1138/2018


Р Е Ш Е Н И Е

именем Российской Федерации

18 сентября 2018 года г. Вязники

Вязниковский городской суд Владимирской области в составе:

председательствующего судьи Глазковой Д.А.

при секретаре Проничевой В.А.,

с участием прокурора ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Вязниковского межрайонного прокурора в защиту интересов неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования <адрес> об обязании принять комплекс мер по обеспечению безопасности на гидротехническом сооружении – гидроузел на ручье Безымянный в д. <адрес> путем разработки декларации безопасности объекта, создания финансовых и материальных резервов, а также заключения договора страхования гражданской ответственности,

установил:

Вязниковский межрайонный прокурор обратился в суд с иском к администрации муниципального образования <адрес> об обязании принять комплекс мер по обеспечению безопасности на гидротехническом сооружении - гидроузле на ручье <данные изъяты> в д. <адрес>, путем разработки декларации безопасности объекта, создания финансовых и материальных резервов, а также заключения договора страхования гражданской ответственности в течение одного года с момента вступления решения суда в законную силу.

В обоснование заявленных требований указано, что Вязниковской межрайонной прокуратурой проведена проверка соблюдения требований законодательства о собственности и безопасности гидротехнических сооружений, по результатам которой выявлены нарушения в деятельности администрации муниципального образования <адрес>. Установлено, что в собственности муниципального образования <адрес> находится гидротехническое сооружение (гидроузел на ручье Безымянный в д. <адрес>). В нарушение требований, установленных ст. 9 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 117-ФЗ «О безопасности гидротехнических сооружений», декларации безопасности на вышеуказанное гидротехническое сооружение в администрации поселения не имеется. Финансовые и материальные резервы, предназначенные для ликвидации аварий на гидротехническом сооружении, не созданы, договор обязательного страхования гражданской ответственности на гидротехническое сооружение не заключен. Выявленные нарушения требований законодательства о безопасности гидротехнических сооружений могут способствовать возникновению террористических актов и иных противоправных обязательств, а в случае возникновения аварий и чрезвычайных ситуаций - повлечь причинение вреда жизни, здоровью и имуществу граждан.

В судебном заседании представитель административного истца – старший помощник Вязниковского межрайонного прокурора ФИО2 исковые требования поддержал в полном объеме по тем же основаниям.

Административный ответчик администрация муниципального образования <адрес> в лице главы администрации ФИО3, в судебном заседании исковые требования признал.

Выслушав пояснения представителя административного истца и представителя административного ответчика, исследовав письменные материалы дела, суд находит исковые требования обоснованными и подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно ст. 210 Гражданского кодекса РФ Собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

В соответствии со статьей 8 Федерального закона от 21.07.1997 № 117-ФЗ «О безопасности гидротехнический сооружений» (далее - Закон), обеспечение безопасности гидротехнических сооружений осуществляется на основании установленных общих требований, которые включают в себя, в том числе, представление деклараций безопасности гидротехнических сооружений, непрерывность эксплуатации гидротехнических сооружений, осуществление мер по обеспечению безопасности гидротехнических сооружений, в том числе установление критериев их безопасности, оснащение гидротехнических сооружений техническими средствами в целях постоянного контроля за их состоянием, обеспечение необходимой квалификации работников, обслуживающих гидротехническое сооружение, необходимость заблаговременного проведения комплекса мероприятий по максимальному уменьшению риска возникновения чрезвычайных ситуаций на гидротехнических сооружениях.

Согласно статье 9 Закона, собственник гидротехнического сооружения обязан:

- обеспечивать соблюдение обязательных требований при строительстве, капитальном ремонте, эксплуатации, реконструкции, консервации и ликвидации гидротехнических сооружений, а также их техническое обслуживание, эксплуатационный контроль и текущий ремонт;

- обеспечивать разработку и своевременное уточнение критериев безопасности гидротехнического сооружения, а также правил его эксплуатации;

- обеспечивать проведение регулярных обследований гидротехнического сооружения;

- создавать финансовые и материальные резервы, предназначенные для ликвидации аварии гидротехнического сооружения;

- организовывать эксплуатацию гидротехнического сооружения в соответствии с разработанными и согласованными с федеральными органами исполнительной власти, уполномоченными на проведение федерального государственного надзора в области безопасности гидротехнических сооружений, правилами эксплуатации гидротехнического сооружения и обеспечивать соответствующую нормам и правилам квалификацию работников эксплуатирующей организации;

- поддерживать в постоянной готовности локальные системы оповещения о чрезвычайных ситуациях на гидротехнических сооружениях;

- информировать население о вопросах безопасности гидротехнических сооружений;

- заключать договор обязательного страхования гражданской ответственности в соответствии с законодательством Российской Федерации об обязательном страховании гражданской ответственности владельца опасного объекта за причинение вреда в результате аварии на опасном объекте.

В соответствии со статьей 10 Закона, декларация безопасности гидротехнического сооружения является основным документом, который содержит сведения о соответствии гидротехнического сооружения критериям безопасности.

Согласно статье 15 Закона, обязательное страхование гражданской ответственности за причинение вреда в результате аварии гидротехнического сооружения осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации об обязательном страховании гражданской ответственности владельца опасного объекта за причинение вреда в результате аварии на опасном объекте.

В силу п. «д» статьи 11 «Концепции противодействия терроризму в Российской Федерации», утвержденной Президентом Российской Федерации 05.10.2009г., одной из основных задач противодействия терроризму является обеспечение безопасности граждан и антитеррористической защищенности потенциальных объектов террористических посягательств, в том числе критически важных объектов инфраструктуры и жизнеобеспечения, а также мест массового пребывания людей.

В соответствии с пунктом 7 части 1 статьи 2 Федерального закона от 06.03.2006 № 35-ФЗ «О противодействии терроризму», одним из основных принципов противодействия терроризму является приоритет мер его предупреждения.

Согласно пункту 4 статьи 3 вышеуказанного Федерального закона, противодействие терроризму - деятельность органов государственной власти и органов местного самоуправления, а также физических и юридических лиц по предупреждению терроризма, в том числе по выявлению и последующему устранению причин и условий, способствующих совершению террористических актов (профилактика терроризма).

Согласно части 1 статьи 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц.

Материалами дела установлено, что в собственности муниципального образования <адрес> находится гидротехническое сооружение (гидроузел на ручье <данные изъяты>), что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права серии <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 9). В нарушение требований, установленных ст. 9 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 117-ФЗ «О безопасности гидротехнических сооружений», декларации безопасности на вышеуказанное гидротехническое сооружение в администрации поселения не имеется, что не опровергнуто представителем административного ответчика. Финансовые и материальные резервы, предназначенные для ликвидации аварий на гидротехническом сооружении, бюджетом муниципального образования целевым назначением не предусмотрены, договор обязательного страхования гражданской ответственности на спорное гидротехническое сооружение не заключен, что подтверждается актом проверки от ДД.ММ.ГГГГ и письменными объяснениями главы администрации муниципального образования Октябрьское ФИО3

Учитывая данные обстоятельства, суд приходит к выводу о том, что выявленные Вязниковской межрайонной прокуратурой в рамках проверки, нарушения требований законодательства о безопасности гидротехнических сооружений потенциально могут способствовать возникновению террористических актов и иных противоправных обязательств, а в случае возникновения аварий и чрезвычайных ситуаций - повлечь причинение вреда жизни, здоровью и имуществу граждан.

В силу положений пункта 1 части 2 статьи 227 КАС РФ по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом может быть принято решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

Руководствуясь указанными нормами, суд находит, что требование прокурора об обязании администрации муниципального образования <адрес> принять комплекс мер по обеспечению безопасности на гидротехническом сооружении - гидроузле на ручье Безымянный у д. Ключево в д. Серково, путем разработки декларации безопасности объекта, создания финансовых и материальных резервов, а также заключения договора страхования гражданской ответственности, являются законными и обоснованными и подлежащими удовлетворению.

В силу ст. 187 КАС РФ при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, суд устанавливает в решении суда срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.

С учетом установленных обстоятельств по делу, принимая во внимание, что выполнение комплекса мер по обеспечению безопасности на гидротехническом сооружении требуют финансирования и времени для оформления документации, составления сметы, выделения денежных средств, выбора подрядной организации, суд полагает возможным определить срок исполнения обязательств ответчиком в течение 1 года с момента вступления решения в законную силу.

Руководствуясь ст.ст.175-180 КАС РФ,

решил:

административное исковое заявление Вязниковского межрайонного прокурора в защиту интересов неопределенного круга лиц - удовлетворить.

Обязать администрацию муниципального образования <адрес> принять комплекс мер по обеспечению безопасности на гидротехническом сооружении - гидроузле на ручье <данные изъяты> в д. <адрес>, путем разработки декларации безопасности объекта, создания финансовых и материальных резервов, а также заключения договора страхования гражданской ответственности в течение 1 года с момента вступления решения в законную силу.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке во Владимирский областной суд через Вязниковский городской суд Владимирской области в течение десяти дней со дня принятия решения.

Председательствующий судья Д.А. Глазкова