Решение № 2А-130/2021 2А-130/2021~М-72/2021 М-72/2021 от 16 марта 2021 г. по делу № 2А-130/2021

Дело № 2а-130/2021


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

17 марта 2021 г. г. Щигры

Щигровский районный суд Курской области в составе: председательствующего судьи Зуборева С.Н.,

при секретаре судебного заседания Соколовой А.В.,

с участием административного истца Щигровского межрайонного прокурора Курской области в лице помощника Щигровского межрайонного прокурора Курской области Жигунова Д.А.,

административного ответчика Администрации Большезмеинского сельсовет Щигровского района Курской области в лице главы Большезмеинского сельсовета Щигровского района Курской области ФИО1, действующей на основании Устава МО «Большезмеинский сельсовет» Щигровского района Курской области,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Щигровского межрайонного прокурора Курской области, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к Администрации Большезмеинского сельсовета Щигровского района Курской области о признании бездействия незаконным, возложении обязанности произвести расчет вероятного вреда, который может быть причинен жизни, здоровью граждан, имуществу физических и юридических лиц в результате аварии гидротехнического сооружения,

У С Т А Н О В И Л:

Щигровский межрайонный прокурор Курской области в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с административным исковым заявлением к Администрации Большезмеинского сельсовет Щигровского района Курской области о признании незаконным бездействия, выразившегося в непринятии мер к расчету вероятного вреда, который может быть причинен жизни, здоровью физических лиц, имуществу физических и юридических лиц в результате аварии гидротехнического сооружения, возложении обязанности произвести расчет вероятного вреда, который может быть причинен жизни, здоровью граждан, имуществу физических и юридических лиц в результате аварии гидротехнического сооружения. В обоснование заявленных требований указано, что в ходе проведенной проверки было установлено, что в собственности муниципального образования «Большезмеинский сельсовет» Щигровского района находится гидротехническое сооружение (плотина), протяженностью <данные изъяты>., расположенное в с. Большой Змеинец Большезмеинского сельсовета Щигровского района Курской области (на реке Косоржа), кадастровый №, и гидротехническое сооружение (плотина), площадью <данные изъяты>, расположенное в <адрес>, кадастровый №. В нарушение требований действующего законодательства Администрацией Большезмеинского сельсовета Щигровского района Курской области не были приняты меры к расчету и согласованию вреда, который может быть причинен жизни, здоровью физических лиц, имуществу физических и юридических лиц в результате аварии указанных гидротехнических сооружений. В связи с этим 01 сентября 2020 г. в адрес главы Большезмеинского сельсовета Щигровского района Курской области Щигровским межрайонным прокурором Курской области было внесено представление об устранении выявленных нарушений. По результатам рассмотрения данного представления Администрация Большезмеинского сельсовета Щигровского района Курской области взяла на себя обязательства по проведению указанных выше мероприятий. Однако в ходе проведенной в текущем году проверки было установлено, что до настоящего времени расчет и согласование вреда, который может быть причинен жизни, здоровью физических лиц, имуществу физических и юридических лиц в результате аварии указанных гидротехнических сооружений, произведены не были. Данные обстоятельства свидетельствуют о нарушении законодательства о безопасности гидротехнических сооружений, создают непосредственную угрозу жизни и здоровью неопределенного круга лиц, препятствуют исполнению собственником гидротехнического сооружения обязанностей, возложенных ст. 9 Федерального закона от 21.07.1997 № 117-ФЗ «О безопасности гидротехнических сооружений». В связи с этим административный истец просил признать незаконным бездействие Администрации Большезмеинского сельсовета Щигровского района Курской области, выразившееся в непринятии мер к расчету вероятного вреда, который может быть причинен жизни, здоровью физических лиц, имуществу физических и юридических лиц в результате аварии гидротехнического сооружения (плотины), протяженностью <данные изъяты>., расположенного в с. Большой Змеинец Большезмеинского сельсовета Щигровского района Курской области (на реке Косоржа), кадастровый №, и гидротехнического сооружения (плотины), площадью <данные изъяты>, расположенного в <адрес>, кадастровый №, обязать Администрацию Большезмеинского сельсовета Щигровского района Курской области произвести расчет вероятного вреда, который может быть причинен жизни, здоровью физических лиц, имуществу физических и юридических лиц в результате аварии указанных гидротехнических сооружений, в течение шести месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

В судебном заседании представитель административного истца Жигунов Д.А. административные исковые требования поддержал по изложенным выше основаниям.

Представитель административного ответчика ФИО1 в судебном заседании не возражала против удовлетворения административных исковых требований, пояснила, что расчет вероятного вреда, который может быть причинен жизни, здоровью физических лиц, имуществу физических и юридических лиц в результате аварии гидротехнических сооружений, до настоящего времени не произведен в связи с недостаточностью средств местного бюджета.

Выслушав объяснения сторон, исследовав представленные в материалы дела доказательства, суд приходит к следующему.

В соответствии со статьей 3 Федерального закона от 21.07.1997 № 117-ФЗ «О безопасности гидротехнических сооружений» гидротехнические сооружения - плотины, здания гидроэлектростанций, водосбросные, водоспускные и водовыпускные сооружения, туннели, каналы, насосные станции, судоходные шлюзы, судоподъемники; сооружения, предназначенные для защиты от наводнений, разрушений берегов и дна водохранилищ, рек; сооружения (дамбы), ограждающие хранилища жидких отходов промышленных и сельскохозяйственных организаций; устройства от размывов на каналах, а также другие сооружения, здания, устройства и иные объекты, предназначенные для использования водных ресурсов и предотвращения негативного воздействия вод и жидких отходов, за исключением объектов централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, предусмотренных Федеральным законом от 7 декабря 2011 года № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении».

Обязанности собственников гидротехнических сооружений, направленные, в том числе, на обеспечение их безопасности, определены статьей 9 Федерального закона от 21.07.1997 № 117-ФЗ «О безопасности гидротехнических сооружений».

Собственник гидротехнического сооружения или эксплуатирующая организация несет ответственность за безопасность гидротехнического сооружения вплоть до момента перехода прав собственности к другому физическому или юридическому лицу либо до полного завершения работ по ликвидации гидротехнического сооружения.

В соответствии со ст. 16 Федерального закона от 21.07.1997 № 117-ФЗ «О безопасности гидротехнических сооружений» вред, причиненный жизни, здоровью физических лиц, имуществу физических и юридических лиц в результате нарушения законодательства о безопасности гидротехнических сооружений, подлежит возмещению физическим или юридическим лицом, причинившим такой вред, в соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации.

Согласно ст. 17 указанного Федерального закона собственник гидротехнического сооружения, а также эксплуатирующая организация в случае, если гидротехническое сооружение находится в государственной или муниципальной собственности, обязаны иметь финансовое обеспечение гражданской ответственности. Финансовое обеспечение гражданской ответственности в случае возмещения вреда, причиненного в результате аварии гидротехнического сооружения (за исключением обстоятельств вследствие непреодолимой силы), осуществляется за счет средств собственника гидротехнического сооружения или эксплуатирующей организации, а также за счет страховой суммы, определенной договором страхования риска гражданской ответственности.

Порядок определения величины финансового обеспечения гражданской ответственности устанавливает Правительство Российской Федерации.

В целях реализации указанных положений Постановлением Правительства РФ от 03.10.2020 № 1596 утверждены Правила определения величины финансового обеспечения гражданской ответственности за вред, причиненный в результате аварии гидротехнического сооружения.

Согласно указанным Правилам величина финансового обеспечения ответственности определяется исходя из оцененного в рублях размера максимального вреда, который может быть причинен жизни, здоровью физических лиц, имуществу физических и юридических лиц в результате аварии гидротехнического сооружения.

При наличии у собственника гидротехнического сооружения или у эксплуатирующей организации 2 и более гидротехнических сооружений величина финансового обеспечения ответственности определяется исходя из наибольшего значения вероятного вреда, который может быть причинен в результате аварии одного из гидротехнических сооружений.

Расчет вероятного вреда производится владельцем гидротехнического сооружения в соответствии с утвержденной в соответствии с п. 2 постановления Правительства Российской Федерации от 3 октября 2020г. № 1596 методикой определения размера вреда, который может быть причинен жизни, здоровью физических лиц, имуществу физических и юридических лиц в результате аварии гидротехнического сооружения, и направляется на согласование в органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, на территориях которых может быть причинен вероятный вред, в порядке, установленном указанными органами.

Орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации в порядке, установленном нормативным правовым актом субъекта Российской Федерации, в 30-дневный срок согласовывает расчет вероятного вреда при соответствии его методике, предусмотренной пунктом 3 настоящих Правил, в части правильности определения величин составляющих вероятного вреда или возвращает его владельцу гидротехнического сооружения без согласования с указанием конкретных несоответствий расчета вероятного вреда указанной методике. Величину финансового обеспечения ответственности определяет федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на проведение федерального государственного надзора в области безопасности гидротехнических сооружений, на основании представленного ему владельцем гидротехнического сооружения расчета вероятного вреда, произведенного и согласованного в соответствии с положениями настоящих Правил и являющегося обязательным приложением к декларации безопасности гидротехнического сооружения. Величина финансового обеспечения ответственности определяется на срок действия декларации безопасности гидротехнического сооружения и подлежит ежегодной индексации с учетом уровня инфляции. Индексация осуществляется владельцем гидротехнического сооружения исходя из индекса роста потребительских цен за прошедший год.

В соответствии с ч. 1 ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Согласно положениям п. 1 ч. 2 ст. 227 КАС РФ суд удовлетворяет заявленные требования о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца. При этом указанные условия должны иметь место в совокупности.

В ходе судебного разбирательства установлено, что 28 августа 2020 г. Щигровской межрайонной прокуратурой Курской области проведена проверка исполнения законодательства о безопасности гидротехнических сооружений Администрацией Большезмеинского сельсовета Щигровского района Курской области, в ходе которой установлено, что в собственности муниципального образования «Большезмеинский сельсовет» Щигровского района находятся два гидротехнических сооружения: плотина протяженностью <данные изъяты>, расположенная в с. Большой Змеинец Большезмеинского сельсовета Щигровского района Курской области (на реке Косоржа), с кадастровым номером № и плотина площадью <данные изъяты>, расположенная в <адрес>, с кадастровым номером №.

В нарушение вышеприведенных норм действующего законодательства Администрацией Большезмеинского сельсовета Щигровского района Курской области не были приняты меры к расчету и согласованию вреда, который может быть причинен жизни, здоровью физических лиц, имуществу физических и юридических лиц в результате аварии указанных гидротехнических сооружений, и, таким образом, не исполнена обязанность, возложенная на Администрацию Большезмеинского сельсовета Щигровского района Курской области статьей 9 Федерального закона от 21.07.1997 № 117-ФЗ «О безопасности гидротехнических сооружений» как на собственника гидротехнических сооружений.

01 сентября 2020 г. прокурором было внесено представление об устранении выявленных нарушений, по результатам рассмотрения которого Администрация Большезмеинского сельсовета Щигровского района Курской области обязалась исполнить указанные мероприятия.

Однако в ходе прокурорской проверки, проведенной 16 февраля 2021 г., установлено и не оспаривалось административным ответчком, что до настоящего времени расчет и согласование вреда, который может быть причинен жизни, здоровью физических лиц, имуществу физических и юридических лиц в результате аварии указанных гидротехнических сооружений, произведены не были.

Поскольку данные обстоятельства свидетельствуют о нарушении законодательства о безопасности гидротехнических сооружений, создают непосредственную угрозу жизни и здоровью неопределенного круга лиц, препятствуют исполнению собственником гидротехнического сооружения обязанностей, возложенных ст. 9 Федерального закона от 21.07.1997 № 117-ФЗ «О безопасности гидротехнических сооружений», суд, принимая во внимание значимость указанных правоотношений, а также то, что срок для выполнения данных мероприятий должен быть разумным и достаточным, приходит к выводу об удовлетворении заявленных прокурором требований о признании бездействия незаконным и о возложении на Администрацию Большезмеинского сельсовета Щигровского района Курской области обязанности произвести расчет вероятного вреда, который может быть причинен жизни, здоровью физических лиц, имуществу физических и юридических лиц в результате аварии гидротехнических сооружений с кадастровыми номерами № и №, в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Административные исковые требования Щигровского межрайонного прокурора Курской области, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к Администрации Большезмеинского сельсовета Щигровского района Курской области о признании бездействия незаконным, возложении обязанности произвести расчет вероятного вреда, который может быть причинен жизни, здоровью граждан, имуществу физических и юридических лиц в результате аварии гидротехнического сооружения, удовлетворить.

Признать незаконным бездействие Администрации Большезмеинского сельсовета Щигровского района Курской области, выразившееся непринятии мер к расчету вероятного вреда, который может быть причинен жизни, здоровью граждан, имуществу физических и юридических лиц в результате аварии гидротехнических сооружений с кадастровыми номерами № и №.

Обязать Администрацию Большезмеинского сельсовета Щигровского района Курской области в течение шести месяцев со дня вступления настоящего решения в законную силу произвести расчет вероятного вреда, который может быть причинен жизни, здоровью граждан, имуществу физических и юридических лиц в результате аварии гидротехнических сооружений с кадастровыми номерами № и №.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Курский областной суд через Щигровский районный суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме, с которым стороны могут ознакомиться 26 марта 2021 г.

Председательствующий С.Н. Зуборев