Решение № 2А-2061/2024 2А-2061/2024~М-1720/2024 М-1720/2024 от 5 декабря 2024 г. по делу № 2А-2061/2024

66RS0051-01-2024-002879-41

Дело № 2а-2061/2024


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г. Серов «06» декабря 2024 года

Серовский районный суд Свердловской области в составе председательствующего судьи Фарафоновой Е.А., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Бобровой С.С., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по административному иску Серовского городского прокурора, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к администрации Серовского городского округа о признании незаконным постановления, возложении обязанности,

установил:

Серовский городской прокурор, действующий в порядке гл. 22 КАС РФ в интересах неопределенного круга лиц, обратился в Серовский районный суд Свердловской области с административным исковым заявлением к администрации Серовского городского округа о признании постановления администрации Серовского городского округа № от 20 июня 2024 года, в части установления срока отселения граждан из многоквартирного жилого дома, расположенного по адресу: <адрес>, признании постановления администрации Серовского городского округа № от 20 июня 2024 года, в части установления срока отселения граждан из многоквартирного жилого дома, расположенного по адресу: <адрес>, признании постановления администрации Серовского городского округа № от 20 июня 2024 года, в части установления срока отселения граждан из многоквартирного жилого дома, расположенного по адресу: <адрес> – с 01.03.2030, возложении обязанности устранить допущенное нарушение, установить разумный срок отселения граждан. В обоснование заявленных требований указано на незаконность оспариваемых постановлений, необходимость восстановить нарушенные права неопределенного круга лиц.

Протокольным определением от 11.10.2024 к участию в деле в качестве административных ответчиков привлечены Отраслевой орган администрации Серовского городского округа «Комитет по управлению муниципальным имуществом», Департамент государственного жилищного и строительного надзора по Свердловской области.

Протокольным определением от 08.11.2024 к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечен Глава Серовского городского округа Сизиков Василий Витальевич.

Протокольным определением от 06.12.2024 изменен процессуальный статус заинтересованного лица - Глава Серовского городского округа Сизиков Василий Витальевич на административного ответчика.

В судебное заседание представитель административного истца не явился о дате времени и месте рассмотрения административного дела уведомлен надлежащим образом, ранее в судебном заседании исковые требования поддержал, просил удовлетворить.

Административные ответчики ООА СГО «КУМИ», Глава Серовского городского округа Сизиков В.В. в судебное заседание явку сове представителя не обеспечили, о дате, времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом.

Представитель административного ответчика администрации Серовского городского округа – ФИО1 в судебное заседание не явилась, ранее представила письменные возражения, где указано, что Орган местного самоуправления при признании многоквартирного дома подлежащим сносу вправе самостоятельно определять период отселения граждан и период сноса данного дома, поскольку имеет реальную возможность прогнозировать и контролировать ситуацию в течение установленного периода времени. Администрация Серовского городского округа, действуя в рамках Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, реализует комплекс мероприятий, каждое из которых имеет определенную продолжительность, требует бюджетного обеспечения и соблюдения прав граждан при предоставлении жилья. В настоящее время действует региональная программа «Переселение граждан на территории Свердловской области из аварийного жилищного фонда в 2019-2025 годах», утвержденная постановлением Правительства Свердловской области от 01.04.2019 №208-ПП, одной из задач которой является переселение граждан из многоквартирных домов, признанных до 01.01.2017 в установленном порядке аварийными в связи с физическим износом в процессе их эксплуатации и подлежащими сносу или реконструкции. Учитывая, что спорные многоквартирные дома признаны аварийными в 2024 году, соответственно переселение граждан из данных домов представляется возможным лишь при оформлении новой региональной программы. Доводы истца о неразумности срока расселения, направлены на оспаривание акта органа местного самоуправления, при отсутствии требований. Следует отметить, что фактическое состояние жилых домов соответствуют критериям предоставления помещения маневренного фонда, соответственно, жители домов имеют возможность обратиться в администрацию Серовского городского округа для принятия мер к обеспечению их жильем маневренного фонда взамен утраченного. В связи с чем, в удовлетворении административного искового заявления просит отказать.

Представитель административного ответчика Департамент государственного жилищного и строительного надзора Свердловской области в судебное заседание не явился, представил письменное ходатайство о рассмотрении дела в свое отсутствие, также пояснил, что специалистами Департамента проводятся обследования многоквартирных домов, на соответствие требованиям Положения о признании помещения жилым помещение, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 28.01.2006 №47. По результатам обследования, Департаментом, в адрес Администрации Серовского городского округа, направляются заключения органа государственного надзора (контроля) для рассмотрения на заседании межведомственной комиссии вопросов о признании многоквартирных домов аварийными и подлежащими сносу или реконструкции в соответствии с указанным Положением. Вопросы установления сроков расселения признанных аварийными жильцов многоквартирных домов не относится к полномочиям Департамента.

Явка лиц не признана судом обязательной, в связи с чем, руководствуясь ст. 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд определил рассмотреть административное исковое заявление без участия не явившихся лиц.

Исследовав имеющиеся в материалах дела доказательства, оценив относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности, суд приходит к следующему.

В силу ч. 4 ст. 218 КАС РФ в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, прокурор в пределах своей компетенции может обратиться в суд с административным исковым заявлением о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагает, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно ч. 1 ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

В силу п. 1 ч. 2 ст. 227 КАС РФ по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

Из содержания вышеприведенных норм права следует, что обязательным условием для удовлетворения судом требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, возложении на административного ответчика обязанности устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца является установление противоправности решения, действия (бездействия) и одновременно нарушение ими прав, свобод либо законных интересов административного истца.

Согласно ст. 40 Конституции РФ каждый имеет право на жилище; органы государственной власти и органы местного самоуправления поощряют жилищное строительство, создают условия для осуществления права на жилище; малоимущим, иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, оно предоставляется бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами.

В соответствии с ч. 1 ст. 1 ЖК РФ жилищное законодательство основывается на необходимости обеспечения органами государственной власти и органами местного самоуправления условий для осуществления гражданами права на жилище, его безопасности, обеспечения сохранности жилищного фонда и использования жилых помещений по назначению.

Защита жилищных прав собственников жилых помещений, расположенных в многоквартирном доме, признанном в установленном законом порядке аварийным и подлежащим сносу, осуществляется в порядке, установленном ст. 32 ЖК РФ.

Согласно ч. 4 ст. 15 ЖК РФ жилое помещение может быть признано непригодным для проживания по основаниям и в порядке, которые установлены Правительством Российской Федерации.

Порядок признания жилых помещений непригодными для проживания установлен постановлением Правительства Российской Федерации от 28 января 2006 года N 47 "Об утверждении Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции", действие которого распространяется на находящиеся в эксплуатации жилые помещения независимо от формы собственности, расположенные на территории Российской Федерации (п. 2 Положения).

Согласно п. 7 указанного Положения оценка и обследование помещения в целях признания его жилым помещением, жилого помещения пригодным (непригодным) для проживания граждан, а также многоквартирного дома в целях признания его аварийным и подлежащим сносу или реконструкции осуществляются межведомственной комиссией, создаваемой в этих целях (далее - комиссия), и проводятся на предмет соответствия указанных помещений и дома установленным в настоящем Положении требованиям. Орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации создает в установленном им порядке комиссию для оценки жилых помещений жилищного фонда субъекта Российской Федерации, а также иных жилых помещений в случаях, установленных настоящим Положением. В состав комиссии включаются представители этого органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации. Председателем комиссии назначается должностное лицо указанного органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации. Орган местного самоуправления создает в установленном им порядке комиссию для оценки жилых помещений жилищного фонда Российской Федерации, многоквартирных домов, находящихся в федеральной собственности, муниципального жилищного фонда и частного жилищного фонда, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 7 (1) настоящего Положения. В состав комиссии включаются представители этого органа местного самоуправления. Председателем комиссии назначается должностное лицо указанного органа местного самоуправления.

По смыслу приведенных норм, вопросы признания жилых помещений непригодными для проживания, а также вопросы дальнейшего использования таких помещений отнесены к исключительной компетенции межведомственной комиссии, создаваемой в зависимости от принадлежности жилого дома к соответствующему жилищному фонду федеральным органом исполнительной власти, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации или органом местного самоуправления, и органа исполнительной власти.Таким образом, процедура принятия решения о признании помещения непригодным для проживания, с указанием его дальнейшего использования и проведения ремонтно-восстановительных работ многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции включает в себя принятие соответствующего решения межведомственной комиссией и распоряжение органа власти о дальнейшем использовании помещения.

Из технического заключения по результатам обследования и оценки технического состояния фундаментов и несущих стен многоквартирного дома по адресу: <адрес>, следует, что ООО «Инженерно-техническая компания «Феникс» по заказу Отраслевого органа администрации Серовского городского округа «Комитет по управлению муниципальным имуществом» от имени Серовского городского округа приняло заключение по результатам обследования и оценки технического состояния строительных конструкций с определением фактического технического состояния элементов ограждающих и несущих конструкций многоквартирного дома.

С учетом значительного физического износа многоквартирного жилого дома (79%), рекомендовано признать вышеуказанный МКД аварийным и подлежащим сносу.

Исходя из существующего технического состояния обеспечение дальнейшей безаварийной эксплуатации МКД возможно только при условии проведения его капитального ремонта, что является нецелесообразным, так как дом признан аварийным и подлежащим сносу.

Доказательств, подтверждающих незаконность Технического заключения от 17 мая 2024 года о признании аварийным и подлежащим сносу многоквартирного жилого дома по адресу: <адрес>, материалы дела не содержат.

Из технического заключения по результатам обследования и оценки технического состояния фундаментов и несущих стен многоквартирного дома по адресу: <адрес>, следует, что ООО «Инженерно-техническая компания «Феникс» по заказу Отраслевого органа администрации Серовского городского округа «Комитет по управлению муниципальным имуществом» от имени Серовского городского округа приняло заключение по результатам обследования и оценки технического состояния строительных конструкций с определением фактического технического состояния элементов ограждающих и несущих конструкций многоквартирного дома.

С учетом значительного физического износа многоквартирного жилого дома (77%), рекомендовано признать вышеуказанный МКД аварийным и подлежащим сносу.

Исходя из существующего технического состояния обеспечение дальнейшей безаварийной эксплуатации МКД возможно только при условии проведения его капитального ремонта, что является нецелесообразным, так как дом признан аварийным и подлежащим сносу.

Доказательств, подтверждающих незаконность Технического заключения от 17 мая 2024 года о признании аварийным и подлежащим сносу многоквартирного жилого дома по адресу: <адрес>, материалы дела не содержат.

Из технического заключения по результатам обследования и оценки технического состояния фундаментов и несущих стен многоквартирного дома по адресу: <адрес>, следует, что ООО «Инженерно-техническая компания «Феникс» по заказу Отраслевого органа администрации Серовского городского округа «Комитет по управлению муниципальным имуществом» от имени Серовского городского округа приняло заключение по результатам обследования и оценки технического состояния строительных конструкций с определением фактического технического состояния элементов ограждающих и несущих конструкций многоквартирного дома.

С учетом значительного физического износа многоквартирного жилого дома (80%), рекомендовано признать вышеуказанный МКД аварийным и подлежащим сносу.

Исходя из существующего технического состояния обеспечение дальнейшей безаварийной эксплуатации МКД возможно только при условии проведения его капитального ремонта, что является нецелесообразным, так как дом признан аварийным и подлежащим сносу.

Доказательств, подтверждающих незаконность Технического заключения от 17 мая 2024 года о признании аварийным и подлежащим сносу многоквартирного жилого дома по адресу: <адрес>, материалы дела не содержат.

Согласно ч. 10 ст. 32 ЖК РФ признание в установленном Правительством Российской Федерации порядке многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции является основанием предъявления органом, принявшим решение о признании такого дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, к собственникам помещений в указанном доме требования о его сносе или реконструкции в разумный срок.

В силу п. 49 Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 28 января 2006 года № 47 (далее - Положение), на основании полученного заключения (межведомственной комиссии) соответствующий орган местного самоуправления в течение 30 календарных дней со дня получения заключения в установленном им порядке принимает решение, предусмотренное абзацем седьмым пункта 7 настоящего Положения (в том числе решение о признании многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу), и издает распоряжение с указанием о дальнейшем использовании помещения, сроках отселения физических и юридических лиц в случае признания дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции или о признании необходимости проведения ремонтно- восстановительных работ.

Постановлением администрации Серовского городского округа № 1026 от 20 июня 2024 года многоквартирный жилой <адрес> в <адрес> признан аварийным и подлежащим сносу, установлен срок расселения граждан - с 01 января 2030 года.

Постановлением администрации Серовского городского округа № от 20 июня 2024 года многоквартирный жилой <адрес> в <адрес> признан аварийным и подлежащим сносу, установлен срок расселения граждан - с 01 января 2030 года.

Постановлением администрации Серовского городского округа № от 20 июня 2024 года многоквартирный жилой <адрес> в <адрес> признан аварийным и подлежащим сносу, установлен срок расселения граждан - с 01 января 2030 года.

28.06.2024 в адрес заинтересованного лица прокурором направлено требование о предоставлении сведений в отношении спорных многоквартирных домов.

23 июля 2024 года в адрес административного ответчика прокурором вынесено представление об устранении нарушений жилищного законодательства в части установления срока расселения граждан из аварийного дома.

В ответе на указанное представление 23 июля 2024 года Первый заместитель Главы Серовского городского округа ФИО2 ссылается на то, что определение срока сноса МКД, признанного аварийным и подлежащим сносу, а также срока отселения физических и юридических лиц, относится к компетенции органа местного самоуправления. В настоящее время действует региональная программа «Переселение граждан на территории Свердловской области из аварийного жилищного фонда в 2019-2025 годах», одной из задач которой является переселение граждан из МКД, признанных до 01 января 2017 года аварийными и подлежащими сносу. Спорные МКД признаны аварийными и подлежащими сносу в 2024 года, в связи с чем, расселение граждан из данных МКД возможно при формировании новой региональной программы.

Согласно ответу на вопрос №3 Обзора законодательства и судебной практики Верховного Суда Российской Федерации за 2 квартал 2009 года, утвержденного постановлением Президиума Верховного Суда Российской Федерации от 16 сентября 2009 года, предоставление иного жилого помещения, отвечающего санитарным и техническим требованиям, взамен непригодного для проживания не может быть поставлено в зависимость от наличия установленного органом местного самоуправления срока расселения дома, в случае, если будет установлено, что помещение, в котором проживают граждане, представляет опасность для их жизни и здоровья по причине его аварийного состояния или по иным основаниям, предусмотренным действующим законодательством.

Поскольку проживание и пребывание граждан в вышеназванном многоквартирном доме, признанном аварийным и подлежащим сносу, создает реальную угрозу для их жизни и здоровья, установленные постановлением Администрации Серовского городского округа сроки расселения – с 01 января 2030 года нарушают права жителей на благоприятную среду проживания и безопасность жилища, являются неразумными.

При установленных обстоятельствах суд считает необходимым возложить на администрацию Серовского городского округа обязанность принять иное решение в части установления разумных сроков по расселению граждан, проживающих в доме, признанном аварийным и принадлежащим сносу и представляющим угрозу жизни и здоровью жильцов.

Руководствуясь ст. ст. 175 - 180, 227 КАС РФ, суд

решил:

Административное исковое заявление Серовского городского прокурора, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к администрации Серовского городского округа, Отраслевому органу администрации Серовского городского округа «Комитет по управлению муниципальным имуществом», Главе Серовского городского округа ФИО3, Департаменту государственного жилищного и строительного надзора по Свердловской области о признании незаконным постановления, возложении обязанности - удовлетворить.

Признать незаконным постановление администрации Серовского городского округа от 20 июня 2024 года № 1026 «О признании многоквартирного дома, распложенного по адресу: <адрес>, аварийным и подлежащим сносу» в части установления срока расселения граждан из многоквартирного дома, расположенного по адресу: <адрес>, с 01 января 2030 года.

Признать незаконным постановление администрации Серовского городского округа от 20 июня 2024 года № 1027 «О признании многоквартирного дома, распложенного по адресу: <адрес>, аварийным и подлежащим сносу» в части установления срока расселения граждан из многоквартирного дома, расположенного по адресу: <адрес>, с 01 января 2030 года.

Признать незаконным постановление администрации Серовского городского округа от 20 июня 2024 года № 1028 «О признании многоквартирного дома, распложенного по адресу: <адрес>, аварийным и подлежащим сносу» в части установления срока расселения граждан из многоквартирного дома, расположенного по адресу: <адрес>, с 01 января 2030 года.

Возложить на администрацию Серовского городского округа обязанность устранить допущенное нарушение прав жильцов многоквартирного дома, установить разумный срок расселения граждан многоквартирного дома, расположенного по адресу: <адрес>, установить разумный срок отселения граждан многоквартирного дома, расположенного по адресу: <адрес>.

Возложить на администрацию Серовского городского округа обязанность устранить допущенное нарушение прав жильцов многоквартирного дома, установить разумный срок расселения граждан многоквартирного дома, расположенного по адресу: <адрес>, установить разумный срок отселения граждан многоквартирного дома, расположенного по адресу: <адрес>.

Возложить на администрацию Серовского городского округа обязанность устранить допущенное нарушение прав жильцов многоквартирного дома, установить разумный срок расселения граждан многоквартирного дома, расположенного по адресу: <адрес>, установить разумный срок отселения граждан многоквартирного дома, расположенного по адресу: <адрес>.

Об исполнении решения суда в течение месяца уведомить Серовского городского прокурора и Серовский районный суд Свердловской области.

Решение может быть обжаловано в Свердловский областной суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Серовский районный суд Свердловской области.

Решение изготовлено в окончательной форме 20.12.2024 года.

Судья Е.А. Фарафонова