Решение № 12-403/2019 12-6/2020 от 15 января 2020 г. по делу № 12-403/2019

Дело № ***


Р Е Ш Е Н И Е

г. Сызрань 16 января 2020 года

Судья Сызранского городского суда Самарской области Бабкин С.В.,

с участием директора ООО «Частное охранное предприятие «Ягуар» ФИО1, адвоката Адвокатского кабинета № 586 ПАСО Гуськова А.В., представителя ОЛРР Управления Росгвардии России по Самарской области ФИО2,

рассмотрев жалобу ООО «Частное охранное предприятие «Ягуар» на постановление начальника ОЛРР (по г. Октябрьску, Сызрани, Шигонскому и Сызранскому районам) Управления Росгвардии России по Самарской области № 381 от 14 ноября 2019 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 20.8 КоАП РФ,

Установил :

25.10.2019 г. по адресу : <...>, в ходе выездной прокурорской проверки установлены нарушения ООО «Частное охранное предприятие «Ягуар» (далее ООО ЧОП «Ягуар») требований Инструкции по организации работы ОВД по контролю за оборотом гражданского и служебного оружия и патронов к нему, утвержденной приказом МВД РФ № 288 от 12.04.1999 г. (далее - Инструкция) : п. 126 - в учетных делах с документами на оружие и патроны ООО ЧОП «Ягуар» отсутствуют описи документов; п. 141 - в ООО ЧОП «Ягуар» не ведется книга учета наличия и движения оружия и патронов; п. 142 - в книге приема (сдачи) дежурств в ООО ЧОП «Ягуар» не указаны виды, типы и номера оружия, номера партий изготовления патронов; п. 169.3 - к решетчатой двери камеры хранения оружия ООО ЧОП «Ягуар» не приварен пруток по периметру двери. На основании протокола изъятия оружия, боеприпасов и патронов к оружию от 25.10.2019 г. в связи с нарушением правил хранения оружия у ООО ЧОП «Ягуар» по адресу : <...>, было изъято оружие и боеприпасы.

Постановлением начальника ОЛРР (по г. Октябрьску, Сызрани, Шигонскому и Сызранскому районам) Управления Росгвардии по Самарской области ФИО3 № 381 от 14.11.2019 г. ООО ЧОП «Ягуар» за указанные нарушения привлечено к административной ответственности по ч. 1 ст. 20.8 КоАП РФ с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 300000 руб. Вопрос по изъятому оружию и боеприпасам в постановлении не разрешен.

ООО ЧОП «Ягуар» в лице адвоката Адвокатского кабинета № 586 ПАСО Гуськова А.В. обратилось в Сызранский городской суд с жалобой на указанное постановление и просит его отменить, прекратив производство по делу, ссылаясь в обоснование своих требований на то, что выводы о нарушении ООО ЧОП «Ягуар» пунктов Инструкции по организации работы ОВД по контролю за оборотом гражданского и служебного оружия и патронов к нему не соответствуют действительности.

Согласно Акта проверки от 25.10.2019 г. ООО ЧОП «Ягуар» допущено нарушение п. 169.3 Инструкции, а именно : решетчатая дверь в камере хранения оружия не усилена по периметру. В тоже время при получении лицензии на хранение оружия уполномоченный орган проверял камеру хранения на предмет соблюдения норм и правил, при этом замечаний относительно конструктивных особенностей решетчатой двери по итогам проверки не было. Камера хранения оружия имеет паспорт безопасности, согласованный с ФСБ, МВД и МЧС; ежегодно обследуется на предмет соответствия требованиям, о чем выдается соответствующий акт, подтверждающий отсутствие нарушений. Вывод об отсутствии на решетчатой двери усиления по периметру не соответствует действитель-ности, поскольку дверной проем оборудован решетчатой дверью из прутка диаметром не менее 16 мм с размером ячеек не более 150х150 мм, который также приварен по периметру и диагоналям. Дополнительно дверь усилена дверной коробкой, выполненной из металлического уголка.

Согласно Акта проверки от 25.10.2019 г. ООО ЧОП «Ягуар» допущено нарушение п. 142 Инструкции по организации работы органов внутренних дел по контролю за оборотом гражданского и служебного оружия и патронов к нему на территории Российской Федерации, а именно : в книге приема (сдачи) дежурств не указаны виды, типы и номера оружия, номера партий изготовления патронов. В тоже время инструкция не содержит прямого указания на то, что сведения об оружии записываются с указанием его вида, типа, модели, калибра, номера именно в книге приема (сдачи) дежурств. Сведения должны указываться в учетных документах.

В соответствии с п. 125 Инструкции учетные документы юридических лиц составляются согласно требованиям по ведению делопроизводства в подразделениях лицензионно-разрешительной работы.

Форма книги приема (сдачи) дежурств утверждена Инструкцией в приложении № 63. В указанную форму вносятся сведения о дате, вносится запись о приеме-передаче дежурства, количестве оружия и патронов к нему, состоящих под сдачей в комнате для хранения оружия, количестве выданного оружия и патронов. В утвержденной форме книги приема (сдачи) дежурств не предусмотрено внесение сведений о виде оружия, его типа, модели, калибра, номера. В свою очередь, в учетных документах ООО ЧОП «Ягуар» сведения об оружии записываются с указанием его вида, типа, модели, калибра, номера, о патронах - дополнительно количество и номера партий изготовления.

Согласно п. 124 Инструкции учету подлежит все оружие и патроны, имеющиеся у юридических лиц. Учет оружия или патронов ведется по нарядам, накладным, карточкам, ведомостям, актам и другим приходно-расходным документам, а также реестрам, книгам и журналам учета оружия и патронов. Приложением № 69 к Инструкции утверждена форма книги номерного учета и персонального закрепления оружия и патронов, состоящая из двух частей. В указанную книгу вносятся сведения об оружии и записываются с указанием его вида, типа, модели, калибра, номера, о патронах - дополнительно количество и номера партий изготовления. Указанная книга номерного учета и персонального закрепления оружия и патронов ведется в ООО ЧОП «Ягуар» и имеется в наличии.

Вывод о том, что в книге приема (сдачи) дежурств не указаны виды, типа и номера оружия, номера партий изготовления патронов не основан на нормах права. Соответствующие сведения вносятся в учетные документы юридического лица. Таким образом, вывод о нарушении ООО ЧОП «Ягуар» п. 142 Инструкции не соответствует действительности.

Согласно Акта проверки от 25.10.2019 г. ООО ЧОП «Ягуар» допущено нарушение п. 141 Инструкции, а именно : не ведется книга учета наличия и движения оружия и патронов. Указание о том, что книга должна в обязательном порядке вестись в конкретной организации в данном пункте отсутствует. В свою очередь, Инструкция предусматривает различные виды организаций, осуществляющих хранение и обращение с оружием. Учет в таких организациях также различный. Также Инструкцией предусмотрены различные перечни учетных документов для подразделений охраны, сопровождения грузов или инкассации, в том числе в караульных помещениях, для тиров, стрелково-стендовых комплексов, на стрельбищах или других стрелковых объектах. Ведение книги наличия и движения поступающего, хранящегося и выдаваемого оружия и патронов (Приложение № 67 к Инструкции) предусмотрено в определенных случаях (п. 129, п. 132, п. 134, п. 137, п. 138 Инструкции). ООО ЧОП «Ягуар» не размещает оружие и патроны в складских помещениях, не занимается торговлей оружием, не является организацией с особыми уставными задачами и не является подразделением органов государственной власти, не осуществляет коллекционирование оружия, не является спортивной организацией и образовательным учреждением, не ведет охотничье хозяйство, не занимается оленеводством в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, не является специализированным предприятием охотничьего и морского зверобойного промысла. В связи с этим на ООО ЧОП «Ягуар» не возложена обязанность по ведению книги наличия и движения оружия. Вывод о нарушении ООО ЧОП «Ягуар» п. 141 Инструкции не соответствует действительности.

Согласно Акта проверки от 25.10.2019 г. ООО ЧОП «Ягуар» допущено нарушение п. 126 Инструкции, а именно : в учетных делах отсутствуют описи документов на оружие и патроны. Реестры, книги и журналы учета оружия, дела с учетными документами ведутся директором ООО ЧОП «Ягуар» и имеются в наличии согласно описи. Вывод о нарушении ООО ЧОП «Ягуар» п. 126 Инструкции не соответствует действительности.

Кроме того, в ходе проверки у ООО ЧОП «Ягуар» было изъято оружие, что является незаконным и необоснованным, поскольку какого-либо грубого нарушения лицензионных требований и условий производства, продажи, хранения или учета оружия и патронов к нему, а также незаконного изготовления, приобретения, продажи, передачи, хранения или перевозки огнестрельного оружия ООО ЧОП «Ягуар» не допустило.

В судебном заседании директор ООО ЧОП «Ягуар» ФИО1 и представитель по ордеру адвокат Гуськов А.В. требования поддержали, сославшись на доводы, изложенные в жалобе.

Кроме того, директор ООО ЧОП «Ягуар» ФИО1 пояснил, что книга учета наличия и движения оружия и патронов в ООО ЧОП «Ягуар» не ведется, поскольку весь учет движения оружия и патронов отражен в других документах, в частности, в книге номерного учета и персонального закрепления оружия и патронов. Опись в учетных делах с документами на оружие отсутствуют, поскольку он не знал, что их нужно вести. К решетчатой двери камеры хранения оружия ЧОП «Ягуар» не приварен пруток по периметру, поскольку по своему состоянию решетчатая дверь соответствует всем требованиям закона. В книге приема (сдачи) дежурств в столбце № 3 не указаны номера партий изготовления патронов, вид и тип оружия, поскольку заголовок столбца не предусматривает внесение этих сведений.

Представитель ОЛРР (по г. Октябрьску, Сызрани, Шигонскому и Сызранскому районам) Управления Росгвардии России по Самарской области по доверенности ФИО4 в судебном заседании возражал против удовлетворения жалобы ООО ЧОП «Ягуар», представив в суд письменные возражения из которых следует, что выявленные в ООО ЧОП «Ягуар» нарушения Инструкции образуют состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.8 КоАП РФ, а поэтому постановление от 14.11.2019 г. о признании ООО ЧОП «Ягуар» виновным в совершении данного правонарушения и назначении штрафа в размере 300000 руб. является законным и обоснованным. Решетчатая дверь в камере хранения оружия ООО ЧОП «Ягуар» состоит из металлических прутков, которые располагаются вертикально и горизонтально и образуют замкнутую структуру ячеек с размером каждой ячейки не более 150х150 мм. К указанной двери приварены 2 металлических прутка, направленных из левого нижнего угла в правый нижний угол решетчатой двери и из левого верхнего угла в правый нижний угол решетчатой двери. К крайним пруткам решетчатой двери не приварены прутки по периметру решетчатой двери, что является нарушением п. 169.3 Инструкции. В соответствии с требованиями п. 127 Инструкции книга приема (сдачи) дежурств является учетным документом, который должно вести лицо, ответственное за сохранность оружия. Требования п. 142 Инструкции распространяются на все учетные документы в то числе книгу приема (сдачи) дежурств. Книга наличия и движения оружия является основным документом текущего учета оружия, состоящего на балансе юридических лиц. Отсутствие этого документа нарушает установленный порядок учета оружия и является нарушением п. 141 Инструкции. Выявленное нарушение п. 126 Инструкции является обоснованным, поскольку в ООО ЧОП «Ягуар» имеется 2 дела с документами на оружие и патроны, при этом описи документов в этих делах отсутствуют.

В соответствии с требованиями ст. 27 Федерального закона № 150-ФЗ «Об оружии» изъятие оружия и патронов производится в том числе в иных случаях, предусмотренных законодательством РФ. В соответствии с требованиями п. 80 Правил оборота гражданского и служебного оружия и патронов к нему на территории РФ, утвержденных постановлением Правительства РФ № 814 от 21.07.1998 г., оружие и патроны, выданные юридическим и физическим лицам во временное пользование, изымаются на период устранения выявленных нарушений либо обстоятельств, препятствующих обеспечению сохранности или безопасности хранения этого оружия и патронов. Оружие и патроны, хранящиеся у ООО ЧОП «Ягуар», переданы ему во временное пользование Управлением Росгвардии по Самарской области. Поскольку в ходе проверки установлены нарушения правил хранения оружия в части несоответствия решетчатой двери камеры хранения оружия ЧОП «Ягуар» данное оружие было изъято до устранения выявленных нарушений.

Нарушения, выявленные в ходе проверки, образуют состав административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 20.8 КоАП РФ. Действиями ООО ЧОП «Ягуар» нарушены охраняемые законом общественные отношения в области общественного порядка и общественной безопасности. Вред интересам общества и государства причинен самим фактом нарушения установленного порядка учета оружия и патронов к нему. Постановление по делу об административном правонарушении вынесено с учетом характера совершенного административного правонарушения, обстоятельств, смягчающую административную ответственность и ООО ЧОП «Ягуар» назначено минимально возможное наказание.

Суд, заслушав пояснения директора ООО ЧОП «Ягуар» ФИО1, представителя Гуськова А.В., представителя ОЛРР Управления Росгвардии России по Самарской области ФИО4, исследовав письменные материалы дела, считает, что постановление должно быть изменено.

В ходе рассмотрения жалобы судом установлено, что 25.10.2019 г. по адресу : <...>, в ходе выездной прокурорской проверки установлены нарушения ООО ЧОП «Ягуар» требований Инструкции по организации работы ОВД по контролю за оборотом гражданского и служебного оружия и патронов к нему, утвержденных приказом МВД РФ № 288 от 12.04.1999 г. (далее - Инструкция) : п. 126 - в учетных делах с документами на оружие и патроны ООО ЧОП «Ягуар» отсутствуют описи документов; п. 141 - в ООО ЧОП «Ягуар» не ведется книга учета наличия и движения оружия и патронов; п. 142 - в книге приема (сдачи) дежурств в ООО ЧОП «Ягуар» не указаны виды, типы и номера оружия, номера партий изготовления патронов; п. 169.3 - к решетчатой двери камеры хранения оружия ООО ЧОП «Ягуар» не приварен пруток по периметру двери. На основании протокола изъятия оружия, боеприпасов и патронов к оружию от 25.10.2019 г. в связи с нарушением правил хранения оружия у ООО ЧОП «Ягуар» по адресу : <...>, изъято оружие и боеприпасы.

Постановлением начальника ОЛРР (по г. Октябрьску, Шигонскому и Сызранскому районам) Управления Росгвардии по Самарской области ФИО3 № 381 от 14.11.2019 г. ООО ЧОП «Ягуар» за указанные нарушения привлечено к административной ответственности по ч. 1 ст. 20.8 КоАП РФ с назначением наказания в виде штрафа в размере 300000 рублей.

В соответствии с п. 126 Инструкции по организации работы органов внутренних дел по контролю за оборотом гражданского и служебного оружия и патронов к нему на территории Российской Федерации, утвержден-ной приказом МВД РФ № 288 от 12.04.1999 г., документы на оружие и патроны подшиваются в учетные дела, а формализованные документы, заполненные на средствах автоматизированного учета, - в книги, которые формируются согласно требованиям по ведению учетных дел. Сведения о подшитых документах предварительно заносятся в соответствующие описи дел и книг. Реестры, книги и журналы учета оружия, дела с учетными документами ведутся лицами, ответственными за сохранность оружия, и по их закрытии передаются в архив организации или подразделения.

Согласно п. 141 вышеуказанной Инструкции книги учета наличия и движения, а также номерного учета и закрепления оружия являются основными документами текущего учета оружия, состоящего на балансе юридических лиц, а также полученного во временное пользование в органах внутренних дел или в других государственных военизированных организа-циях. В отдельных разделах данных книг допускается ведение учета специальных средств самообороны и защиты, разрешенных к использованию работниками юридических лиц, а также инструмента, расходных материалов и принадлежностей к оружию.

В соответствии с п. 142 Инструкции в учетных документах сведения об оружии записываются с указанием его вида, типа, модели, калибра, номера, о патронах - дополнительно количество и номера партий изготовления.

Согласно п. 169.3 Инструкции дверные проемы оборудуются : -сплошной стальной дверью толщиной не менее 3 мм, усиленной по периметру и диагоналям стальным профилем толщиной стенок не менее 3 мм и шириной полок (сторон) не менее 50 мм; - решетчатой дверью из прутка диаметром не менее 16 мм с размером ячеек не более 150х150 мм, который также приваривается по периметру и диагоналям; - стальным коробом из профиля с толщиной стенок не менее 5мм и шириной полок не менее 100 мм.

Часть 1 ст. 20.8 КоАП РФ устанавливает административную ответственность юридических лиц за нарушение правил производства, продажи, хранения, уничтожения или учета оружия и патронов к нему, взрывчатых веществ и взрывных устройств, пиротехнических изделий IVи V классов, если эти действия не содержат уголовно наказуемого деяния, в виде административного штрафа в размере от трехсот тысяч до пятисот тысяч рублей.

Объектом указанного административного правонарушения являются общественные отношения в области обеспечения общественного порядка и общественной безопасности. Объективную сторону правонарушения характеризуют действия либо бездействие, связанные с нарушением соответ-ствующих правил производства, продажи, хранения, учета, коллекциони-рования, экспонирования, ношения, уничтожения оружия и патронов к нему.

Вина юридического лица ООО ЧОП «Ягуар» в нарушении требований Инструкции по организации работы органов внутренних дел по контролю за оборотом гражданского и служебного оружия и патронов к нему доказана и подтверждается совокупностью имеющихся в деле доказательств : протоколом об административном правонарушении 63 № 0015027 от 14.11.2019 г., актом выездной проверки от 25.10.2019 г., фотографиями.

Учитывая характер допущенного правонарушения, связанного с нарушением правил хранения оружия и боеприпасов, соблюдение которых является значимым для сохранения общественной безопасности, оснований для признания совершенного юридическим лицом правонарушения малозначительным не имеется.

Порядок и срок давности привлечения к административной ответственности не нарушены.

Вместе с тем, суд считает необходимым изменить оспариваемое постановление, исключив ссылку на нарушение ООО ЧОП «Ягуар» п. 142 Инструкции и снизить назначенное юридическому лицу наказание по следующим основаниям.

В соответствии с положениями п. 127 Инструкции лицами, ответственными за сохранность оружия, при размещении оружия и патронов в отдельной комнате ведутся учетные документы, перечень которых приведен в данной норме. Формы этих учетных документов утверждены приказом Министерства внутренних дел Российской Федерации № 288 от 12.04.1999 г. «О мерах по реализации Постановления Правительства Российской Федерации от 21 июля 1998 г. № 814» и приведены в приложениях к нему. К числу таких документов относится книга приема и сдачи дежурства (приложение № 63). Исходя из положений п. 142 Инструкции, нарушение которых вменено ООО ЧОП «Ягуар» во взаимосвязи с иными нормами Инструкции и утвержденными формами учетных документов, виды, типы и номера оружия, номера партий изготовления патронов указываются не во всех без исключения учетных документах. В частности, внесение таких сведений не требуется в учетных документах, утвержденной формой которых это не предусмотрено.

Утвержденная форма книги приема и сдачи дежурства (приложение № 63) не содержит графы, в которую подлежат внесению виды, типы и номера оружия, номера партий изготовления патронов. В данный учетный документ вносится запись о приеме-передачи дежурства, количестве оружия и патронов к нему, состоящих под сдачей в комнате ля хранения оружия, количестве выданного оружия и патронов (графа 3). Из материалов дела следует, что эти учетные данные ответственным лицом в названную книгу вносятся. При этом сведения об оружии с указанием его вида, типа, модели, калибра, номера, о патронах вносятся в книгу номерного учета и персонального закрепления оружия и патронов (приложение № 69 к Инструкции).

Таким образом, суд считает, что неуказание в книге приема и сдачи дежурства видов, типов и номеров оружия, номеров партий изготовления патронов не является нарушением требований п. 142 Инструкции.

В соответствии с п. 3 ст. 4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

Согласно п. 3.2 ст. 4.1 КоАП РФ при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, рассматривающий дела об административных правонарушениях либо жалобы, на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, может назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.

При этом в соответствии с п. 3.3 указанной статьи при назначении административного наказания в соответствии с частью 3.2 ст. 4.1 КоАП РФ размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьей или частью статьи КоАП РФ.

Совершенное ООО ЧОП «Ягуар» административное правонарушение не вовлекло причинение вреда или возникновение угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей либо других негативных последствий, и иного из материалов дела не следует. В связи с этим суд считает возможным признать указанные обстоятельства исключительными и снизить назначенное наказание до 150000 рублей.

Согласно протокола изъятия оружия от 25.10.2019 г. в ООО ЧОП «Ягуар» изъято оружие в количестве 6 единиц и 198 штук патронов.

В соответствии с требованиями ст. 27 Федерального закона № 150-ФЗ «Об оружии» изъятие оружия и патронов производится в том числе в иных случаях, предусмотренных законодательством РФ. В соответствии с требованиями п. 80 Правил оборота гражданского и служебного оружия и патронов к нему на территории РФ, утвержденных постановлением Правительства РФ № 814 от 21.07.1998 г., оружие и патроны, выданные юридическим и физическим лицам во временное пользование, изымаются на период устранения выявленных нарушений либо обстоятельств, препятству-ющих обеспечению сохранности или безопасности хранения этого оружия и патронов. Оружие и патроны, хранящиеся у ООО ЧОП «Ягуар», переданы ему во временное пользование Управлением Росгвардии по Самарской области. Поскольку в ходе проверки были выявлены нарушения правил хранения оружия в части несоответствия решетчатой двери камеры хранения оружия ООО ЧОП «Ягуар», данное оружие и патроны было изъято до устранения выявленных нарушений.

Исходя из вышеизложенного, суд считает, что изъятие оружия и патронов в ООО ЧОП «Ягуар» является обоснованным и законным, поскольку сведений об устранении вышеуказанных нарушений судом не установлено.

На основании изложенного и руководствуясь ст. 30.7 КоАП РФ, судья

Р Е Ш И Л :

Постановление начальника ОЛРР (по г. Октябрьску, Сызрани, Шигонскому и Сызранскому районам) Управления Росгвардии по Самарской области ФИО3 № 381 от 14 ноября 2019 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 20.8 КоАП РФ, в отношении юридического лица ООО «Частное охранное предприятие «Ягуар» изменить.

Исключить из описательной части постановления ссылку на нарушение ООО ЧОП «Ягуар» п. 142 Инструкции по организации работы ОВД по контролю за оборотом гражданского и служебного оружия и патронов к нему, утвержденной приказом МВД РФ № 288 от 12.04.1999 г.

Снизить юридическому лицу - ООО «Частное охранное предприятие «Ягуар» размер административного штрафа за совершение администра-тивного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.8 КоАП РФ, и назначить ему наказание в виде административного штрафа в размере 150 000 рублей.

Решение вступает в законную силу со дня его принятия.

В соответствии с ч. 1 ст. 30.13 КоАП РФ дальнейшее обжалование судебных решений возможно путем подачи жалобы в Самарский областной суд.

Судья : Бабкин С.В.

Реквизиты для оплаты штрафа:

* * *

* * *

* * *

* * *

* * *

* * *

* * *

* * *