Решение № 2-1-85/2021 2-1-85/2021~М-1-78/2021 М-1-78/2021 от 27 июня 2021 г. по делу № 2-1-85/2021

Дело №2-1-85/2021


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

п.г.т. Хотынец 28 июня 2021 года

Хотынецкий районный суд Орловской области, в составе:председательствующего - судьи Мироновой Е.И.,

с участием помощника Хотынецкого межрайонногопрокурора Орловской области Потапенко М.О.,

представителей ответчиков ФИО1,

ФИО2,

при секретаре Симагиной О.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в зале районного суда гражданское дело по исковому заявлению Хотынецкого межрайонного прокурора Орловской области в защиту прав несовершеннолетних к администрации Знаменского района Орловской области, МБОУ «Знаменская средняя общеобразовательная школа имени Р.И. Вяхирева» о понуждении к совершению действий,

установил:

Хотынецкий межрайонный прокурор Орловской области обратился в суд с иском в защиту прав несовершеннолетних к администрации Знаменского района Орловской области, МБОУ «Знаменская средняя общеобразовательная школа имени Р.И. Вяхирева», в котором просит обязать администрацию Знаменского района Орловской области в течение 1 месяца со дня вступления решения суда в законную силу обеспечить финансирование мероприятий по охране сотрудниками частных охранных организаций, подразделениями вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации, военизированными и сторожевыми подразделениями организации, подведомственной Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации, или власти, имеющих право на создание ведомственной охраны МБОУ «Знаменская средняя общеобразовательная школа имени Р.И. Вяхирева»; обязать МБОУ «Знаменская средняя общеобразовательная школа имени Р.И. Вяхирева» в течение 10 дней после поступления финансирования обеспечить охрану сотрудниками частных охранных организаций, подразделениями вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации, военизированными и сторожевыми подразделениями организации, подведомственной Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации, или власти, имеющих право на создание ведомственной охраны.

В обоснование исковых требований прокурор указал, что в ходе проверки антитеррористической защищенности объектов образования и мест массового пребывания людей установлено, что МБОУ «Знаменская средняя общеобразовательная школа имени Р.И. Вяхирева» имеет 3 категорию опасности, но при этом охрана в образовательном учреждении осуществляется только средствами передачи тревожных сообщений (КТС) в подразделения Росгвардии. Частными охранными предприятиями, подразделениями вневедомственной охраны или филиалом ФГУП «Охрана» Росгвардии по Орловской области охрана в учреждении не осуществляется, что не обеспечивает безопасность обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность.

В судебном заседании помощник Хотынецкого межрайонного прокурора Орловской области Потапенко М.О. исковые требования уточнил. Просил обязать администрацию Знаменского района Орловской области в течение 3 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу обеспечить финансирование мероприятий по охране сотрудниками частных охранных организаций, подразделениями вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации, военизированными и сторожевыми подразделениями организации, подведомственной Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации, или власти, имеющих право на создание ведомственной охраны МБОУ «Знаменская средняя общеобразовательная школа имени Р.И. Вяхирева»; обязать МБОУ «Знаменская средняя общеобразовательная школа имени Р.И. Вяхирева» в течение 2 месяцев после поступления финансирования обеспечить охрану сотрудниками частных охранных организаций, подразделениями вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации, военизированными и сторожевыми подразделениями организации, подведомственной Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации, или власти, имеющих право на создание ведомственной охраны. В остальной части исковые требования поддержал по основаниям, отраженным в иске.

В судебном заседании представитель ответчика администрации Знаменского района Орловской области ФИО1 исковые требования не признала по основаниям, указанным в возражениях на исковое заявление, согласно которым установленный прокурором срок для исполнения изложенных в исковых требованиях действий, не является достаточным, поскольку будет необходимо внести изменения в планы финансово -хозяйственной деятельности, после чего подать заявление в финансовый отдел администрации <данные изъяты> о внесении изменений в бюджет Знаменского муниципального района на текущий год. Изменения в бюджет возможно внести только на заседании депутатов сессии <данные изъяты> Совета народных депутатов и при наличии соответствующего решения. После приведения бюджета в соответствии с запросом учреждения до МБОУ «Знаменская СОШ» финансовым отделом администрации <данные изъяты> будут доведены измененные лимиты бюджетных обязательств. И только на основании подписанного обеими сторонами акта выполненных работ в 10-дневный срок будет проведено финансирование.

Просит принять во внимание недостаточность выделенных в 2021 году бюджетных средств для исполнения исковых требований, ориентировочную стоимость услуг, составляющей в месяц не менее 35000 рублей, что является значительной суммой для местного бюджета. Бюджет Знаменского муниципального района Орловской области на 2021 год и на плановый период 2022 и 2023 годов утвержден несбалансированным. Собственные доходные источники не позволяют в полной мере выполнять расходные полномочия в соответствии с Федеральным законом от 06.10.2003 года № 131- ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации». Основным источником сбалансирования бюджета является финансовая помощь из областного бюджета. При исполнении бюджета в 2021 году в приоритетном порядке выплачивается заработная плата работникам учреждений, страховые взносы во внебюджетные фонды, оплата коммунальных платежей, муниципальные пенсии, оплата питания в школах и садах. Для бесперебойной работы бюджетной сферы администрация района уже использовала авансовую дотацию на выравнивание бюджетной обеспеченности, предназначенную на ноябрь- декабрь 2021 года.

Просит учесть, что на территории Знаменского района Орловской области частные охранные организации не зарегистрированы, филиалов вневедомственной охраны не имеется, в связи с чем возможность организации охраны объектов отсутствует, а также то обстоятельство, что в данный момент учебный год завершен, в школе отсутствуют обучающиеся, что говорит о нецелесообразности обеспечения МБОУ «Знаменская СОШ» охраной в указанные в исковом заявлении сроки.

Представитель ответчика МБОУ «Знаменской средней общеобразовательной школе имени Р.И. Вяхирева» ФИО2 исковые требования не признала, поддержала позицию, высказанную представителем администрации Знаменского района Орловской области.

Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд находит исковые требования обоснованными и подлежащими удовлетворению в полном объеме по следующим основаниям.

В соответствии с пунктом 7 части 1 статьи 2 Федерального закона от 06.03.2006 № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» (далее - Федеральный закон № 35-ФЗ) одним из основных принципов противодействия терроризму является приоритет мер его предупреждения.

На основании части 3.1 статьи 5 Федерального закона № 35-ФЗ физические лица, осуществляющие предпринимательскую деятельность без образования юридического лица либо использующие принадлежащее им имущество в социальных, благотворительных, культурных, образовательных или иных общественно полезных целях, не связанных с извлечением прибыли, выполняют требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), используемых для осуществления указанных видов деятельности и находящихся в их собственности или принадлежащих им на ином законном основании. Юридические лица обеспечивают выполнение указанных требований в отношении объектов, находящихся в их собственности или принадлежащих им на ином законном основании.

В соответствии с частью 13 статьи 30 Федерального закона от 30.12.2009 № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» в зданиях образовательных организаций должны быть предусмотрены меры, направленные на уменьшение возможности криминальных проявлений и их последствий, а в предусмотренных законодательством Российской Федерации случаях в зданиях и сооружениях должны быть устроены системы телевизионного наблюдения, системы сигнализации и другие системы, направленные на обеспечение защиты от угроз террористического характера и несанкционированного вторжения.

Органы местного самоуправления осуществляют противодействие терроризму в пределах своих полномочий (п. 3 ст. 5 Федерального закона от 06.03.2006 N 35-ФЗ "О противодействии терроризму"), к которым относится как решение вопросов местного значения в сфере образования: обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных учреждений, обустройство прилегающих к ним территорий (п. 5 ч. 1 ст. 9 Федерального закона от 29.12.2012 N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации"), так и участие в профилактике терроризма и экстремизма, в минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма и экстремизма в границах муниципального образования (п. 7.1 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации").

В соответствии с п. 3 ч. 1 ст. 17 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления муниципальных районов обладают полномочиями по финансированию муниципальных учреждений.

На основании пункта 2 части 6 статьи 28 Федерального закона от 29.12.2012 N 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе, создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

Исходя из положений пункта 8 части 1 статьи 41 Федерального закона от 29.12.2012 N 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» охрана здоровья обучающихся включает в себя обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность.

Таким образом, исполнение требований нормативно-правовых актов по обеспечению технической укрепленности и антитеррористической защищенности является обязанностью не только муниципальных образовательных учреждений, но и органов местного самоуправления.

Установленная ст. 38 Конституции Российской Федерации обязанность приоритетного обеспечения интересов детей, в том числе в сфере обеспечения их безопасности, составляет содержание деятельности всех без исключения государственных и муниципальных органов, в полной мере реализуется вышеизложенным применением положений законодательства, регулирующего деятельность по противодействию терроризму.

В соответствии с требованиями Постановления Правительства Российской Федерации от 02.08.2019 № 1006 «Об утверждении требований к антитеррористической защищённости объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий)» объекты образования с 1-й по 3-ю категории обеспечиваются физической охраной частных охранных предприятий (ЧОО), подразделениями вневедомственной охраны или филиалом ФГУП «Охрана» Росгвардии по Орловской области.

В соответствии со статьей 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований. Невыполнение указанных мероприятий создает угрозу безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность, чем нарушаются права и законные интересы несовершеннолетних.

Суд считает, что Хотынецкий межрайонный прокурор Орловской области, обращаясь в суд с данным заявлением, действует в интересах и в защиту прав несовершеннолетних, обучающихся в МБОУ «Знаменская средняя общеобразовательная школа имени Р.И. Вяхирева», которые в силу своего возраста относятся к социально-незащищенной категории граждан и не могут самостоятельно защитить свои права, в соответствии с функциями надзора за исполнением требований федерального законодательства.

Судом установлено, что N-числа помощником Хотынецкого межрайонного прокурора орловской области Потапенко М.О. совместно со старшим инспектором ОЛЛР (<данные изъяты>) Управления Росгвардии по <данные изъяты> К.А.С. проведена проверка антитеррористической защищенности здания МБОУ «Знаменская СОШ имени Р.И. Вяхирева» по адресу: ----------

В ходе проверки установлено, что здание данного образовательного учреждения в нарушение требований Постановления Правительства Российской Федерации от 02.08.2019 № 1006 «Об утверждении требований к антитеррористической защищённости объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации. И формы паспорта безопасности этих объектов (территорий) не обеспечены

Доводы ответчика об отсутствии на территории ---------- частных охранных организаций, филиалов вневедомственной охраны, и отсутствии в связи с этим возможности организация охраны объектов, несостоятельны, поскольку действующее законодательство не запрещает образовательной организации пользоваться услугами частных охранных организаций, филиалов вневедомственной охраны других районов, что также подтверждается имеющимся в материалах дела договором об оказании охранных услуг с ООО ЧОП «<данные изъяты>».

При определении срока исполнения решения, суд учитывает обстоятельства дела, баланс интересов сторон, а также реальную возможность исполнения решения.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

решил:

исковые требования Хотынецкого межрайонного прокурора Орловской области удовлетворить.

Обязать администрацию Знаменского района Орловской области в течение 3 (трех) месяцев со дня вступления решения суда в законную силу обеспечить финансирование мероприятий по охране сотрудниками частных охранных организаций, подразделениями вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации, военизированными и сторожевыми подразделениями организации, подведомственной Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации, или власти, имеющих право на создание ведомственной охраны, МБОУ «Знаменская общеобразовательная школа имени Р.И. Вяхирева».

Обязать МБОУ «Знаменская средняя общеобразовательная школа имени Р.И. Вяхирева» в течение 2 (двух) месяцев после поступления финансирования обеспечить охрану сотрудниками частных охранных организаций, подразделениями вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации, военизированными и сторожевыми подразделениями организации, подведомственной Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации, или власти, имеющих право на создание ведомственной охраны.

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по гражданским делам Орловского областного суда через Хотынецкий районный суд Орловской области в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий:

Мотивированное решение изготовлено 02.07.2021 года.

Е.И. Миронова