Решение № 2-114/2018 2-114/2018 ~ М-92/2018 М-92/2018 от 3 июня 2018 г. по делу № 2-114/2018

Дело № 2-114/18


РЕШЕНИЕ Именем Российской Федерации Шатровский районный суд Курганской области в составе: председательствующего: судьи Мухиной Е.В., при секретаре НазаровойН.А., рассмотрев в открытом судебном заседании в здании суда с. Шатрово «04» июня 2018 года гражданское дело по исковому заявлению Бахитова Евгения Юрьевича к Администрации Шатровского района Курганской области о восстановлении срока постановки на учет в качестве нуждающегося в предоставлении жилого помещения, признании отказа во включении в Список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из их числа, подлежащих обеспечению жилыми помещениями, незаконным, возложении обязанности о включении в Список,

У С Т А Н О В И Л:

В Шатровский районный суд Курганской области с исковым заявлением к Администрации Шатровского района Курганской области о восстановлении срока постановки его на учет в качестве нуждающегося в предоставлении жилого помещения, признании отказа Администрации Шатровского района во включении его в Список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из их числа, подлежащих обеспечению жилыми помещениями, незаконным, возложении обязанности о включении его в указанный Список, обратился ФИО1 (л.д. 2-3).

В обоснование своих требований указал, что они с родителями всей семьей проживали у его бабушки и дедушки по ул. <адрес>, которые являлись владельцами данного жилья.

Отец, ФИО2 умер <дата> .

После смерти матери, ФИО3, произошедшей <дата> , Администрацией Бариновского сельсовета его опекуном была назначена бабушка, ФИО4, вопрос о закреплении за ним жилья не решался, так как у родителей собственного жилья не было.

Распоряжением главы Администрации Бариновского сельсовета №14-р от 03.12.2003 за ним необоснованно было закреплено жилье, принадлежащее опекуну ФИО4 (дед умер <дата> и расположенное по указанному выше адресу.

С 09.09.2005 по 28.12.2005 он находился в ГУ «Мехонский социальный приют» в связи со снятием опеки с ФИО4 в виду ненадлежащего выполнения обязанностей опекуна. В данный момент вопрос об обеспечении его жильем также не решался.

С 28.12.2005 его опекуном вновь назначена бабушка, ФИО4, вопрос о внесении его в Список для получения жилья сектором по опеке и попечительству не решался.

Поскольку своего жилья он не имеет, по настоящее время он зарегистрирован у бабушки по указанному адресу.

ФИО4 умерла <дата> . В ее квартире также зарегистрирован и проживает сын, ФИО11 являющийся инвалидом детства, который имеет право распорядиться жильем по своему усмотрению.

В связи с тем, что он своевременно не поставлен как сирота на учет для получения жилья ввиду того, что за ним незаконно закреплено жилье бабушки, о чем ему не было даже известно, им пропущен срок для постановки на учет.

При обращении в сектор по опеке и попечительству Администрации Шатровского района распоряжением главы Администрации Шатровского района от 12.03.2018 ему было отказано во включении в Список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями по договору специализированного найма по причине достижения им на момент обращения 24-летнего возраста.

С данным распоряжением он не согласен, поскольку не по своей воле не был поставлен на учет для обеспечения жильем и не включен в Список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, для обеспечения жильем.

Указывает, что в силу п.1,2,3 ст.8 Федерального закона №159-ФЗ « О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» при достижении возраста 14 лет не был включен в список лиц, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями.

Считает, что достижение возраста 23 лет является основанием предоставления жилья данной категории граждан, и оно сохраняется за лицами из числа таких детей на весь период до получения ими соответствующего жилья независимо от того, какого возраста они достигли. Тем более, факт достижения 23-летнего возраста не может быть основанием лишения права, гарантированного Конституцией.

Истец ФИО1 в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного заседания уведомлен надлежащим образом (л.д. 29), об отложении дела не ходатайствовал.

Представители третьих лиц Администрации Бариновского сельсовета Шатровского района Курганской области, Сектора по опеке и попечительству Администрации Шатровского района Курганской области в судебное заседание не явились, о времени и месте судебного разбирательства уведомлены надлежащим образом (л.д. 35, 37).

Руководствуясь ст. 167 ГПК РФ, суд счел возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.

Представитель истца ФИО1 ФИО5 в судебном заседании исковые требования ФИО1 поддержала в полном объеме, просила их удовлетворить по указанным в иске основаниям. Дополнительно суду пояснила, что ФИО1 обращался по поводу предоставления жилья ему как сироте в администрацию Бариновского сельсовета в 2013 году, но ему разъяснили, что за ним закреплено жилье опекуна ФИО6 и ему иного жилья не.

Представитель ответчика Администрации Шатровского района Курганской области ФИО7 в судебном заседании исковые требования ФИО1 признала, представила суду заявление, в котором Администрация Шатровского района исковые требования ФИО1 признает в полном объеме, последствия признания иска, предусмотренные ст.68,173 ГПК РФ, разъяснены и понятны (л.д. 42).

Выслушав представителей истца и ответчика, изучив письменные материалы дела, суд пришел к следующим выводам.

Из материалов дела следует, что ФИО1 родился ДД.ММ.ГГГГ, родителями указаны ФИО2 и ФИО3 (л.д. 12).

Согласно представленным свидетельствам о смерти отец истца ФИО2 умер 15.01.2000, мать, ФИО3 умерла 08.10.2001 (л.д. 13, 14).

Постановлением Администрации Бариновского сельсовета Шатровского района Курганской области от 19.10.2001 над несовершеннолетним ФИО1 учреждена опека, опекуном назначена ФИО4 (л.д. 11).

Постановлением Администрации Бариновского сельсовета Шатровского района Курганской области №14 14.09.2005 в связи с ненадлежащим выполнением своих обязанностей с ФИО4 снята опека над несовершеннолетним ФИО1 (л.д. 10).

ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ г.р., с 09.09.2005 зачислен в социальный приют для детей и подростков с. Мехонское (л.д. 9).

С 28.12.2005 над ФИО1 вновь установлена опека, опекуном назначена ФИО4 с выплатой ежемесячного денежного пособия (л.д. 8).

Распоряжением №14-р Администрации Бариновского сельсовета Шатровского района Курганской области от 03.12.2003 в соответствии с Федеральным законом «О дополнительных гарантиях для детей-сирот, оставшихся без попечения родителей» за ФИО1 закреплена жилая площадь по адресу: <адрес> (л.д. 7).

Согласно договору безвозмездной передачи квартир в совместную собственность граждан, зарегистрированным распоряжением Администрации Шатровского района Курганской области от 17.03.1993, указанная квартира <адрес> принадлежит на праве совместной собственности ФИО4 и ФИО8 (л.д. 5, 6).

ФИО8 умер <дата> , ФИО4 умерла <дата> , наследником ФИО6 является ее сын ФИО12.- инвалид с детства, который проживает также в с<адрес>(л.д. 15-16,18,39-40).

Администрацией Шатровского района Курганской области 12.03.2018 12.03.2018 рассмотрено заявление ФИО1 о включении его в Список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из их числа, вынесено постановление об отказе в удовлетворении его заявления (л.д. 4).

Частью 3 статьи 40 Конституции Российской Федерации закреплена обязанность государства обеспечить дополнительные гарантии жилищных прав путем предоставления жилища бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами не любым, а малоимущим и иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище.

В соответствии с частью 1 статьи 109.1 Жилищного кодекса Российской Федерации предоставление жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по договорам найма специализированных жилых помещений осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.

В соответствии со статьей 1 Федерального закона от 21 декабря 1996 года №159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" лицами из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, являются лица в возрасте от 18 до 23 лет, у которых, когда они находились в возрасте до 18 лет, умерли оба или единственный родитель, а также которые остались без попечения единственного или обоих родителей и имеют в соответствии с настоящим Федеральным законом право на дополнительные гарантии по социальной поддержке.

Согласно пункту 1 статьи 8 Федерального закона от 21 декабря 1996 года №159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого находится место жительства указанных лиц, в порядке, установленном законодательством этого субъекта Российской Федерации, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений.

Жилые помещения предоставляются лицам, указанным в абзаце первом настоящего пункта, по достижении ими возраста 18 лет, а также в случае приобретения ими полной дееспособности до достижения совершеннолетия. В случаях, предусмотренных законодательством субъектов Российской Федерации, жилые помещения могут быть предоставлены лицам, указанным в абзаце первом настоящего пункта, ранее, чем по достижении ими возраста 18 лет.

По заявлению в письменной форме лиц, указанных в абзаце первом настоящего пункта и достигших возраста 18 лет, жилые помещения предоставляются им по окончании срока пребывания в образовательных организациях, организациях социального обслуживания, учреждениях системы здравоохранения и иных учреждениях, создаваемых в установленном законом порядке для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также по завершении получения профессионального образования, либо окончании прохождения военной службы по призыву, либо окончании отбывания наказания в исправительных учреждениях.

Таким образом, федеральным законодательством определены основания и условия предоставления жилых помещений по договорам найма специализированных жилых помещений лицам, указанным в абзаце первом пункта 1 статьи 8 Федерального закона от 21 декабря 1996 г. №159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей".

Аналогичные положения содержатся и в Законе Курганской области от 31.12.2004 №6 "О дополнительных видах социальной поддержки детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, о порядке и размере выплаты денежных средств на содержание ребенка, находящегося под опекой (попечительством), в приемной семье».

При этом предоставление жилого помещения лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, носит заявительный характер и возможно при условии письменного обращения таких лиц в соответствующие органы для принятия их на учет нуждающихся в жилом помещении, из чего следует, что до достижения возраста 23 лет дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, и лица из их числа в целях реализации своего права на обеспечение вне очереди жилым помещением должны были встать на учет нуждающихся в получении жилых помещений.

Так, дополнительные гарантии, установленные Законом, в том числе и на обеспечение жилой площадью, распространяются исключительно на лиц, не достигших возраста 23 лет, соответственно, при достижении указанного возраста лицо не может претендовать на получение указанных дополнительных гарантий в связи с отсутствием одного из условий их предоставления.

Вместе с тем, отсутствие указанных лиц на учете нуждающихся в жилых помещениях без учета конкретных причин, приведших к этому, само по себе не может рассматриваться в качестве безусловного основания для отказа в удовлетворении требований таких лиц о признании за ними права на получение жилья, в связи с чем надлежит выяснять причины, в силу которых истец своевременно не встал (не был поставлен) на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении.

Как следует из материалов дела, до достижения истцом возраста 23 лет органами опеки и попечительства, образовательными и иными учреждениями, в которых он обучался и воспитывался, не принимались меры по постановке его на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении.

То обстоятельство, что за ФИО1 была закреплено жилое помещение опекуна, не свидетельствовало об обеспечении жильем.

Ненадлежащее выполнение органами опеки и попечительства, образовательными и иными учреждениями, в которых он обучался и воспитывался, обязанностей по защите его жилищных прав, по разъяснению ему права на получение жилья, явилось препятствием для своевременной реализации мер социальной поддержки в виде обеспечения жилым помещением и причины, по которым истец обратился в настоящее время с заявлением о предоставлении жилого помещения после истечения срока реализации права на предоставление жилого помещения, следует рассматривать как уважительные.

Согласно ч.1 ст.20 Конвенции ООН "О правах ребенка", ратифицированной Постановлением ВС СССР от 13 июня 1990 года N 1559-1 ребенок, лишенный семейного окружения, имеет право на особую защиту и помощь, предоставляемые государством в соответствии с действующим законодательством, в том числе, в силу гарантий социальной защиты и поддержки детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и право на обеспечение жильем.

В силу ст.ст.31,34 ГК РФ опекуны и попечители действуют в защиту прав своих подопечных в отношениях с любыми лицами; полномочия органа опеки и попечительства в отношении подопечного возлагаются на орган, который установил опеку или попечительство. При перемене места жительства подопечного, полномочия органа опеки и попечительства возлагаются на соответствующий орган опеки и попечительства по новому месту жительства подопечного. Орган опеки и попечительства по месту жительства подопечных осуществляет надзор за деятельностью их опекунов и попечителей.

В соответствии со ст. ст. 4, 5, 6, 8, ФЗ N 48 - ФЗ от 24 апреля 2008 г. "Об опеке и попечительстве", задачами государственного регулирования деятельности об опеке и попечительстве являются своевременное выявление лиц, нуждающихся в установлении над ними опеки или попечительства, и их устройство; защита прав и законных интересов подопечных; обеспечение достойного уровня жизни подопечных. Достижение указанных задач осуществляется путем реализации органом опеки и попечительства своих полномочий по выявлению и учету граждан, нуждающихся в установлении над ними опеки или попечительства и оказании им помощи в получении образования, медицинской помощи, социальных услуг.

В нарушении перечисленных гарантий, установленных государством, за истцом ошибочно было закреплено жилое помещение опекуна, и как следствие своевременно его право на получение жилья, не было защищено.

ФИО1 при достижении возраста 14 лет в силу ст.8 Федерального закона №159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» должен был включен в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями.

При таких обстоятельствах, с учетом вышеуказанных норм права, суд приходит к выводу о законности и обоснованности исковых требований ФИО1, поскольку причиной отсутствия ФИО1 в списках детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей и лиц, из их числа, имеющих право на обеспечение жилыми помещениями во внеочередном порядке, явилось не бездействие со стороны истца, а ненадлежащее выполнение обязанностей по защите его прав как в период, когда он был несовершеннолетним так и по достижении возраста 18 лет, его опекуном, органами опеки и попечительства.

При этом не является основанием для отказа в удовлетворении исковых требований ФИО1 наличие у него закрепленного на основании постановления главы администрации Бариновского сельсовета Шатровского района Курганской области жилого помещения по адресу: <адрес>, поскольку данное жилое помещение принадлежало опекуну, в настоящее время в данном жилом помещении проживает сын опекуна, который распоряжается данным жильем, жилое помещение закреплено за ФИО1 формально.

В связи с чем, учитывая признание иска ответчиком – Администрацией Шатровского района Курганской области, суд приходит к выводу об удовлетворении исковых требований ФИО1

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ,

РЕШИЛ:

Исковые требования ФИО1 у Администрации Шатровского района Курганской области, удовлетворить.

Восстановить ФИО1 срок для постановки на учет в качестве нуждающегося в предоставлении жилого помещения.

Признать отказ Администрации Шатровского района Курганской области во включении ФИО1 в Список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из их числа, подлежащих обеспечению жилыми помещениями, незаконным и обязать Администрацию Шатровского района Курганской области включить ФИО1 в указанный Список.

Решение может быть обжаловано в Курганский областной суд в течение месяца со дня вынесения, с подачей апелляционной жалобы через Шатровский районный суд Курганской области.

Председательствующий: судья Е.В. Мухина