Решение № 2-1696/2017 2-1696/2017~М-1522/2017 М-1522/2017 от 9 июля 2017 г. по делу № 2-1696/2017

Дело № 2-1696/2017


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

10 июля 2017 года г.Копейск

Копейский городской суд Челябинской области в составе:

председательствующего судьи Кузнецовой Е.В.

при секретаре Ишкининой Л.Р.

рассмотрел в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора города Копейска Челябинской области в интересах неопределенного круга лиц к Муниципальному общеобразовательному учреждению «Средняя общеобразовательная школа № 42», администрации Копейского городского округа Челябинской области о возложении обязанности провести мероприятия, направленные на обеспечение защиты от угроз террористического характера и несанкционированного вторжения,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор города Копейска Челябинской области обратился в суд с иском в интересах неопределенного круга лиц к Муниципальному общеобразовательному учреждению «Средняя общеобразовательная школа № 42» Копейского городского округа, Администрации Копейского городского округа Челябинской области о возложении обязанности установить системы оповещения и управления эвакуации, видеонаблюдения, направленные на обеспечение защиты от угроз террористического характера и несанкционированного вторжения, в течение 3 месяцев после вступления решения суда в законную силу. При недостаточности средств у Муниципального общеобразовательного учреждения «Средняя общеобразовательная школа №42» Копейского городского округа Челябинской области о возложении обязанности по финансированию мероприятий по ограждению территории школы забором, а также по установке системы оповещения и управления эвакуации, видеонаблюдения на администрацию Копейского городского округа Челябинской области из средств местного бюджета.

В обоснование иска указано, что проведенной прокуратурой города Копейска Челябинской области проверкой, выявлены факты нарушения МОУ СОШ № 42 Копейского городского округа законодательства о противодействии терроризму, охране жизни, здоровья, защите детства.

В ходе проверки установлено, что в МОУ СОШ № 42, расположенной в городе Копейске Челябинской области, улица Гольца, 18 отсутствует системы сигнализации, видеонаблюдения и других систем, направленных на обеспечение защиты от угроз террористического характера и несанкционированного вторжения.

Учитывая, что системы оповещения и управления эвакуации, видеонаблюдения и другие системы, направленные на обеспечение защиты от угроз террористического характера и несанкционированного вторжения отсутствуют, это ущемляет права и законные интересы детей, педагогического и технического персонала общеобразовательного учреждения и иных лиц, посещающих учреждение.

При таких обстоятельствах состояние антитеррористической защищенности школы находится не на должном уровне, что является нарушением требований Федерального закона от 06.03.2006 года № 35-ФЗ «О противодействии терроризму», Федерального закона № 273-ФЗ от 29.12.2012 года «Об образовании в Российской Федерации», постановлением Правительства Российской Федерации от 25.03.2015 года № 272, СанПиН 2.4.22821-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям и организации обучения в общеобразовательных учреждения», что является недопустимым.

Ранее прокуратурой города Копейска директору МОУ СОШ № 42 Копейского городского округа внесено представление об устранении выявленных нарушений законодательства, однако требования прокурора не исполнены в полном объеме.

С учетом изложенного прокурор города Копейска Челябинской области просит возложить обязанность на МОУ «Средняя общеобразовательная школа № 42» Копейского городского округа установить системы оповещения и управления эвакуации, видеонаблюдения, направленные на обеспечение защиты от угроз террористического характера и несанкционированного вторжения, в течение трёх месяцев после вступления решения суда в законную силу.

В случае недостаточности денежных средств у МОУ «Средняя общеобразовательная школа № 42» Копейского городского округа Челябинской области возложить обязанность по финансированию мероприятий по ограждению территории школы забором, а также установке системы оповещения и управления эвакуации, видеонаблюдения на администрацию Копейского городского округа Челябинской области из средств местного бюджета.

В судебном заседании помощник прокурора города Копейска Челябинской области Фуфачёва А.А. на иске настаивала.

Представитель ответчика – директор МОУ «Средняя общеобразовательная школа № 42» Копейского городского округа Челябинской области ФИО1 с иском не согласилась, пояснив, что система оповещения в школе установлена, система видеонаблюдения установлена частично, не по всему периметру здания, поскольку на установку и подключение полной системы видеонаблюдения не имеется денежных средств.

Представитель администрации Копейского городского округа Челябинской области ФИО2 с иском не согласилась.

Третье лицо Управление образования администрации Копейского городского округа Челябинской области о времени и месте слушания дела извещены, представитель в судебное заседание не явился.

Представитель в судебное заседание не явился, о времени и месте слушания дела извещен надлежащим образом.

Выслушав пояснения сторон, исследовав материалы дела, суд считает требования являются обоснованными и подлежащими частичному удовлетворению.

В соответствии с п. 7 ч. 1 ст. 2 Федерального закона от 06 марта 2006 года № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» одним из основных принципов противодействия терроризму является приоритет мер его предупреждения.

В соответствии с ч. 4 ст. 3 Федерального закона от 06 марта 2006 года № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» противодействие терроризму - деятельность органов государственной власти и органов местного самоуправления, а также физических и юридических лиц по: а) предупреждению терроризма, в том числе по выявлению и последующему устранению причин и условий, способствующих совершению террористических актов (профилактика терроризма); б) выявлению, предупреждению, пресечению, раскрытию и расследованию террористического акта (борьба с терроризмом); в) минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма.

В силу ч. 4 ст. 5.2 Федерального закона от 06 марта 2006 года № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» органы местного самоуправления при решении вопросов местного значения по участию в профилактике терроризма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий его проявлений обеспечивают выполнение требований к антитеррористической защищенности объектов, находящихся в муниципальной собственности или в ведении органов местного самоуправления.

В силу п. 8 ч. 1 ст. 41 Федерального закона от 29 декабря 2012 года № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» охрана здоровья обучающихся включает в себя обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность.

Пунктом 3.1 СанПиН 2.4.2.2821-10, утвержденных Постановлением главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 29.12.2010 года № 189, направленных на охрану здоровья обучающихся при осуществлении деятельности по их обучению и воспитанию в общеобразовательных учреждениях, предусмотрено, что территория общеобразовательного учреждения должна быть ограждена забором и озеленена.

Согласно п. 6.1 ч. 1 ст. 15 Федерального закона № 131-ФЗ от 06.10.2003 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» участие в профилактике терроризма и экстремизма, а также минимизация и ликвидация последствий проявлений терроризма и экстремизма на территории муниципального района относится к вопросам местного значения муниципального района.

Пункт 3 ч. 1 ст. 17 названного Федерального закона № 131-ФЗ от 06.10.2003 устанавливает, что в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления муниципальных районов обладают полномочиями по финансированию муниципальных учреждений.

Согласно Уставу МОУ «Средняя общеобразовательная школа № 6» Копейского городского округа Челябинской области, Муниципальное общеобразовательное учреждение «Средняя общеобразовательная школа № 42» Копейского городского округа является казенным учреждением, некоммерческой организацией, учредителем которой от имени муниципального образования «Копейский городской округ» является администрация Копейского городского округа.

Ответчик МОУ «Средняя общеобразовательная школа № 42» Копейского городского округа Челябинской области является юридическим лицом, имеет самостоятельный баланс, счета, открытые в установленном законодательством порядке. Собственником муниципального имущества, закрепленного за МОУ СОШ № 42 Копейского городского округа на праве оперативного управления, от имени муниципального образования «Копейский городской округ» является Управление по имуществу и земельным отношениям администрации Копейского городского округа.

МОУ «Средняя общеобразовательная школа № 42» Копейского городского округа Челябинской области является общеобразовательным учреждением по типу реализуемых основных образовательных программ.

В соответствии со ст. 28 Федерального закона «Об образовании в Российской Федерации» образовательное учреждение создает условия, гарантирующие охрану и укрепление здоровья обучающихся, воспитанников. Ответственность за создание необходимых условий для учебы, труда и отдыха обучающихся, воспитанников образовательных учреждений несут должностные лица образовательных учреждений в соответствии с законодательством Российской Федерации и уставом данного образовательного учреждения.

К компетенции образовательного учреждения относятся, в том числе: материально-техническое обеспечение и оснащение образовательного процесса, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями.

В соответствии с п. 4 ст. 123.22 Гражданского кодекса Российской Федерации казенное учреждение отвечает по своим обязательствам находящимися в его распоряжении денежными средствами. При недостаточности денежных средств субсидиарную ответственность по обязательствам казенного учреждения несет собственник его имущества.

Судом установлено, что 08 августа 2016 года главным специалистом по вопросам соблюдения лицензионных условий и требований безопасных условий управления образования администрации Копейского городского округа Рудая И.Ю. проведено обследование МОУ СОШ № 42 Копейского городского округа, в ходе которой установлено, что территория составляет 17070 кв. метров, огорожена декоративным бетонным забором, высотой 2 метра. С западной стороны ограждение отсутствует. Центральный вход на территорию расположен с восточной стороны, две одностворчатые металлические калитки, закрывающиеся на металлический засов и навесной замок. С востока также имеется въезд для автотранспорт, двухстворчатые металлические ворота. закрываются на металлический засов и навесной замок. Территория в темное время суток освещается прожекторами, расположенными по периметру здания школы. Здание школы трехэтажное, кирпичное, отдельно стоящее. Фасад восточная сторона, тыл западная сторона. Стены, пол, потолочные перекрытия капитальные. Центральный вход в здание расположен с восточной стороны. Дверь входа-выхода двухстворчатая металлическая, закрывается на металлические засовы. В оконных проемах установлены двойные деревянные рамы, частично одинарные металлопластиковые рамы. Окна остеклены и частично усилены металлическими решетками. Запасные выходы расположены с южной, северной и западной стороны, двери двухстворчатые деревянные, закрываются на металлические засовы. С северной стороны имеется отдельный вход (бывшие мастерские), дверь двухстворчатая, закрывается на внутренний замок. Кабинет зам. директора по ВР оборудован техническими средствами, охранная сигнализация работает в автономном режиме. кабинеты №4, №5 начальных классов, кабинеты информатики оборудованы техническими средствами охраны. Помещение школы оборудовано пожарной сигнализацией (ППКОП «ВЭРС», ИП 212-41м, ИПР–И), которая работает в автономном режиме. На входе в основном здании расположена камера видеонаблюдения, с аппаратурой вывода и хранения информации. Режим работы дневной. В ночное время школа охраняется сторожем. Световые табло с надписью «ВЫХОД» установлены над всеми выходами, предназначенными для эвакуации людей. Эвакуационное освещение. В школе имеется кнопка экстренного вызова полиции с подключением на ПЦО ОВО по г.Копейску (л.д.21).

13 мая 2016 года начальником отдела по безопасности и взаимодействию с правоохранительными органами администрации Копейского городского округа, начальником ПЦО ОВО по г. Копейску – филиала ФГКУ ГУ МВД России по Челябинской области, старшим инспектором ОУУП и ПДН ОМВД России по г. Копейску Челябинской области, младшим инспектором кинологом кинологического направления ОМВД России по г. Копейску проведено обследование МОУ СОШ № 42 Копейского городского округа, в ходе которого было указано на необходимость установить систему видеонаблюдения и установить в помещении школы тревожную сигнализацию с выводом на ПЦН ОВО в срок до 01.12.2016 года.

01 января 2017 года между ответчиком МОУ «Средняя общеобразовательная школа № 42» Копейского городского округа и ФГКУ «Управление вневедомственной охраны войск национальной гвардии РВ по Челябинской области» заключен договор №411. Согласно данного договора исполнить принимает на себя обязательства по охране имущества, оказанию услуг по контролю над каналом передачи охранного и тревожного извещения их здания, сооружения, помещения заказчика к экстренному выезду наряду полиции по сигналу о срабатывании ТСО, поступившему на пульт централизованной охраны.

Судом также установлено, что ответчиком МОУ «Средняя общеобразовательная школа № 42» Копейского городского округа заключен договор № 52 на техническое обслуживание радиосистемы РСПИ «Стрелец-Мониторинг» от 01 января 2017 года, согласно которому исполнитель принимает на себя обязательства выполнить работы по техническому обслуживанию и текущему установок автоматической пожарной сигнализации, оповещения людей о пожаре и действующей установки радиосистемы РСПИ «Стрелец-Мониторинг» для обнаружения пожаров и передачи сигнала на пульт диспетчера пожарной охраны на объекте, расположенном по адресу: <...>.

01 января 2017 года между ответчиком МОУ «Средняя общеобразовательная школа № 42» Копейского городского округа и ФГКУ «Управление вневедомственной охраны войск национальной гвардии РВ по Челябинской области» заключен договор №411. Согласно данного договора исполнить принимает на себя обязательства по охране имущества, оказанию услуг по контролю над каналом передачи охранного и тревожного извещения их здания, сооружения, помещения заказчика к экстренному выезду наряду полиции по сигналу о срабатывании ТСО, поступившему на пульт централизованной охраны.

01 января 2017 года между ответчиком МОУ «Средняя общеобразовательная школа № 42» Копейского городского округа и ООО «Промсвязь-Урал» заключен договор №65 по которому исполнитель оказывает услуги по техническому обслуживанию комплекса технических средств охраны, установленного на объектах.

В соответствии с ч. 13 ст. 30 Федерального закона от 30.12.2009 года № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» для обеспечения защиты от несанкционированного вторжения в здания и сооружения в зданиях с большим количеством посетителей, а также в зданиях образовательных, медицинских, банковских организаций, на объектах транспортной инфраструктуры должны быть предусмотрены меры, направленные на уменьшение возможности криминальных проявлений и их последствий.

В предусмотренных законодательством Российской Федерации случаях в зданиях и сооружениях должны быть устроены системы телевизионного наблюдения, системы сигнализации и другие системы, направленные на обеспечение защиты от угроз террористического характера и несанкционированного вторжения.

В соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации от 25.03.2015 № 272 «Об утверждении требований к антитеррористической защищенности мест массового пребывания людей и объектов (территорий), подлежащих обязательной охране войсками национальной гвардии Российской Федерации, и форм паспортов безопасности таких мест и объектов (территорий)» все места массового пребывания людей независимо от установленной категории оборудуются: а) системой видеонаблюдения; б) системой оповещения и управления эвакуацией; в) системой освещения.

В силу ст. 38 Конституции Российской Федерации материнство и детство, семья находятся под защитой государства. Обязанность приоритетного обеспечения интересов детей, в том числе в сфере обеспечения их безопасности, составляющая содержание деятельности всех без исключения государственных и муниципальных органов, касающейся детей, в полной мере реализуется вышеизложенным применением положений законодательства, регулирующего деятельность по противодействию терроризму.

Свидетель ФИО3 в судебном заседании пояснил, что работает в ОВО по г.Копейску главным специалистом ПЦО УВО по г.Копейску, проводил обследование в МОУ СОШ № 42 по системе видеонаблюдения, действительно в школе № 42 установлена система видео наблюдения состоящая из 3 камер, две уличные и одна внутренняя, однако данное количество не соответствует требованиям предъявляемым Постановлением Правительства Российской Федерации от 25.03.2015 № 272 «Об утверждении требований к антитеррористической защищенности мест массового пребывания людей..».

Принимая во внимание, что осуществление деятельности образовательного учреждения в отсутствие системы видеонаблюдения не обеспечивает в полной мере исполнение требований действующего законодательства в области антитеррористической защищенности, может повлечь неблагоприятные последствия, связанные с причинением вреда жизни и здоровью граждан, создает опасные условия для неопределенного круга лиц, в том числе несовершеннолетних, нарушает их права и законные интересы, суд находит исковые требования прокурора обоснованные и подлежащие удовлетворению в части возложения обязанности по установке ограждения территории учреждения установке системы видеонаблюдения.

В удовлетворении иска в части возложения на ответчика обязанности по ограждению территории школы забором, по установке системы оповещения и управления эвакуации, следует отказать, в связи наличием в Муниципальном общеобразовательном учреждении «Средняя общеобразовательная школа № 42» Копейского городского округа забора, системы оповещения и управления эвакуации, что подтверждается договором № 411 от 01 января 2017 года, на техническое обслуживание указанных систем.

С учетом изложенного и установленных обстоятельств, на Муниципальное общеобразовательное учреждение «Средняя общеобразовательная школа № 42» Копейского городского округа необходимо возложить обязанность по оснащению образовательного учреждения ограждением и системой видеонаблюдения.

Выполнение указанной обязанности направлено на обеспечение безопасности детей и работников учреждения, их защиту от любых посягательств со стороны третьих лиц. Данная мера является одной из профилактических мер, направленных на противодействие террористической деятельности.

Учитывая объем работ по установке ограждения территории общеобразовательного учреждения, а также по оборудованию здания общеобразовательного учреждения системой видеонаблюдения, необходимо установить срок для исполнения три месяца со дня вступления решения суда в законную силу. Указанный срок является разумным и достаточный для исполнения решения суда.

Доводы ответчика – директора МОУ СОШ № 42 Копейского городского округа об отсутствии денежных средств, необходимых для оборудования территории школы ограждением и здания школы системой видеонаблюдения, не могут быть приняты во внимание.

Отсутствие или недостаточность бюджетного финансирования не освобождает ответчиков от исполнения возложенных на них обязанностей, поскольку действующее законодательство не ставит в зависимость выполнение требований по обеспечению антитеррористической безопасности от их финансовых возможностей.

Руководствуясь статьями 194-199 Гражданско-процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Иск прокурора города Копейска Челябинской области к Муниципальному общеобразовательному учреждению «Средняя общеобразовательная школа № 42» Копейского городского округа, Администрации Копейского городского округа Челябинской области удовлетворить частично.

Обязать Муниципальное общеобразовательное учреждение «Средняя общеобразовательная школа № 42» Копейского городского округа Челябинской области в течение трех месяцев со дня вступления решения суда в законную силу оборудовать здание системой видеонаблюдения, направленную на обеспечение защиты от угроз террористического характера и несанкционированного вторжения.

При недостаточности денежных средств у Муниципального общеобразовательного учреждения «Средняя общеобразовательная школа № 42» Копейского городского округа Челябинской области, возложить обязанность на Администрацию Копейского городского округа Челябинской области по финансированию мероприятий по оборудованию системой видеонаблюдения здания общеобразовательного учреждения.

В остальной части исковых требований отказать.

На решение суда может быть подана апелляционная жалоба в Челябинский областной суд через Копейский городской суд в течение месяца с момента принятия решения суда в окончательной форме.

Судья: Кузнецова Е.В.