Решение № 2А-49/2021 2А-49/2021~М-43/2021 М-43/2021 от 17 марта 2021 г. по делу № 2А-49/2021

№ 2а-49/2021


Решение

Именем Российской Федерации

18 марта 2021 года с. имени Полины Осипенко

Суд района имени Полины Осипенко Хабаровского края в составе:

председательствующего судьи Табакове Е.А.,

при секретаре Брандибура С.В.,

с участием административного истца – помощника прокурора района имени Полины Осипенко Хабаровского края ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора района имени Полины Осипенко Хабаровского края к администрации сельского поселения «село Владимировка» муниципального района имени Полины Осипенко Хабаровского края о признании бездействия незаконным и понуждении совершить действия,

установил:

Прокурор района имени Полины Осипенко Хабаровского края обратился в суд района имени Полины Осипенко Хабаровского края с административным иском, в котором, просил:

- признать незаконным бездействие администрации сельского поселения «Село Владимировка» муниципального района имени Полины Осипенко в части непринятия мер по устранению нарушений безопасности дорожного движения;

- обязать администрацию Сельского поселения «Село Владимировка» района им. П. Осипенко Хабаровского края в течение 1 (одного) месяца с момента вступления решения суда в законную силу произвести работы по освещению участка дороги от дома № 6 до № 16 по ул. Школьной с. Владимировка.

Свои доводы обосновал следующим –

Прокуратурой района проведена проверка исполнения законодательства при освещении улиц села Владимировка района им. П. Осипенко, в ходе которой установлено следующее.

На участке дороги по улице Школьная в с. Владимировка в районе от дома № 6 до № 16 отсутствует освещение, вместе с тем, указанный участок дороги находится на удалении от имеющихся осветительных приборов, является перекрестком.

Бездействие администрации сельского поселения, выразившееся в непроведении мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения, создает угрозу жизни и здоровью жителей сельского поселения и иных лиц, находящихся на территории поселения, способствует совершению дорожно-транспортных происшествий на территории сельского поселения.

Административный истец в судебном заседании исковые требования поддержал, просил их удовлетворить в полном объеме.

Представитель административного ответчика в судебное заседание не явился, извещался о времени и месте судебного заседания надлежащим образом. В соответствии с ч. 6 ст. 226 КАС РФ суд полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившегося представителя административного ответчика.

Суд, заслушав представителя административного истца, изучив материалы дела, приходит к следующему.

В соответствии с п. 19 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131- ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (Далее ФЗ № 131) к вопросам местного значения городского поселения относится организация благоустройства территории городского поселения (включая освещение улиц).

В силу п. 5 ч. 1 ст. 14 ФЗ № 131 к вопросам местного значения городского поселения относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них.

Частью 2 ст. 18 ФЗ № 131 определено, что финансовые обязательства, возникающие в связи с решением вопросов местного значения, исполняются за счет средств местных бюджетов.

Часть 4 ст. 6 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» предусматривает, что к полномочиям органов местного самоуправления городского поселения в области обеспечения безопасности дорожного движения относятся осуществление мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения, ежегодное (до 1 июля года, следующего за отчетным) утверждение перечней аварийно-опасных участков дорог и разработка первоочередных мер, направленных на устранение причин и условий совершения дорожно-транспортных происшествий на автомобильных дорогах местного значения, в том числе на объектах улично-дорожной сети, в границах населенных пунктов городского поселения при осуществлении дорожной деятельности, включая принятие решений о временных ограничении или прекращении движения транспортных средств на автомобильных дорогах местного значения в границах населенных пунктов городского поселения в целях обеспечения безопасности дорожного движения.

Полномочия органов местного самоуправления в области обеспечения безопасности дорожного движения являются расходными обязательствами муниципальных образований.

Технические требования к эксплуатационному состоянию дорог и улиц установлены ГОСТом Р 50597-2017 «Дороги автомобильные и улицы/ Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля», утвержденным Приказом Госстандарта от 26.09.2017 № 1245-ст.

Требования настоящего стандарта направлены на обеспечение безопасности дорожного движения, сохранение жизни, здоровья и имущества населения, охрану окружающей среды.

В силу п. 5 ст. 3 Федерального закона № 257-ФЗ от 8 ноября 2007 года «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» к элементам обустройства автомобильных дорог относятся, в том числе, объекты, предназначенные для освещения автомобильных дорог.

Таким образом, уличное наружное освещение (опоры освещения) относится к элементам обустройства дорог.

Согласно п. 1 ГОСТ Р 55706-2013 «Национальный стандарт РФ. Освещение наружное утилитарное. Классификация и нормы» настоящий стандарт распространяется на утилитарное наружное освещение и устанавливает классификацию и нормы освещения объектов улично-дорожной сети в пределах территорий городских и сельских населенных пунктов.

Пунктом 3.5 ГОСТ Р 55706-2013 определено понятие улицы местного значения - это улица, обеспечивающая непосредственный доступ к зданиям и дворовым территориям с минимальным сквозным транспортным движением.

Согласно п. 3.10 ГОСТ Р 55706-2013 Утилитарное наружное освещение: стационарное освещение, обеспечивающее безопасное и комфортное движение транспортных средств и пешеходов на дорогах, улицах, велосипедных дорожках, в пешеходных зонах парков и скверов в темное время суток.

Пункт 5.1 ГОСТ Р 55706-2013 устанавливает нормы освещения проезжей части улиц, дорог и площадей.

Таким образом, обязанность по освещению улиц напрямую возложена нормами закона на органы местного самоуправления. При этом конкретный способ реализации данной обязанности вправе избирать сам орган местного самоуправления с тем условием, что освещение должно соответствовать установленным техническим требованиям.

Прокуратурой района проведена проверка исполнения законодательства при освещении улиц села Владимировка района им. П. Осипенко, в ходе которой установлено следующее.

На участке дороги по улице Школьная в с. Владимировка в районе от дома № 6 до № 16 отсутствует освещение, вместе с тем, указанный участок дороги находится на удалении от имеющихся осветительных приборов, является перекрестком.

Бездействие администрации сельского поселения, выразившееся в непроведении мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения, создает угрозу жизни и здоровью жителей сельского поселения и иных лиц, находящихся на территории поселения, способствует совершению дорожно-транспортных происшествий на территории сельского поселения.

В соответствии с ч. 1 ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Пунктом 4 ст. 27, п. 3 ст. 35 ФЗ «О прокуратуре Российской Федерации» определено, что прокурор вправе обратиться в суд с заявлением, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества и государства, когда нарушены права и свободы значительного числа граждан, либо в силу иных обстоятельств нарушение приобрело особое общественное значение.

Анализируя перечисленные нормы права, в совокупности с исследованными материалами дела, суд находит, что юридически значимые обстоятельства для разрешения данного спора установлены и доказаны. Суд приходит к выводу об обоснованности заявленных прокурором административных исковых требованиях.

По правилам ст. 187 КАС РФ суд вправе указать предельные сроки исполнения решения суда в соответствии с характером соответствующих требований. Заявленный прокурором предельный срок исполнения решение суда признается разумным и достаточным для целей его исполнения. Своё мнение относительно сроков исполнения суда представители административного ответчика не изложили, суд считает необходимым установить срок исполнения возложенной судом обязанности - в течение 1 (одного) месяца с момента вступления решения суда в законную силу.

Поскольку прокурор освобожден от уплаты госпошлины при подаче административного искового заявления (п.п. 9 ч. 1 ст. 333.36 НК РФ), а административный ответчик освобожден от её уплаты на основании п.п. 19 п. 1 ст. 333.36 НК РФ, - государственная пошлина по настоящему делу не взыскивается.

Руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд

решил:

административное исковое заявление прокурора района имени Полины Осипенко Хабаровского края удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации сельского поселения «село Владимировка» муниципального района имени Полины Осипенко Хабаровского края в части непринятия мер по устранению нарушений безопасности дорожного движения.

Обязать администрацию сельского поселения «Село Владимировка» муниципального района имени Полины Осипенко Хабаровского края в течение 1 (одного) месяца с момента вступления решения суда в законную силу произвести работы по освещению участка дороги от дома № 6 до дома № 16 по улице Школьная в с. Владимировка района имени Полины Осипенко Хабаровского края.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Хабаровский краевой суд в течение месяца со дня составления мотивированного решения суда, с подачей жалобы через суд района имени Полины Осипенко Хабаровского края.

Судья Е.А. Табаков

Мотивированное решение суда составлено 18 марта 2021 года.