Решение № 2А-6169/2019 2А-6169/2019~М-4701/2019 М-4701/2019 от 16 сентября 2019 г. по делу № 2А-6169/2019

Дело №2а-6169/19


Р Е Ш Е Н И Е

И м е н е м Р о с с и й с к о й Ф е д е р а ц и и

17 сентября 2019 года г. Казань

Советский районный суд г. Казани Республики Татарстан в составе:

председательствующего судьи Бусыгина Д.А.

с участием представителя административного истца ФИО1

представителя заинтересованного лица СНТ «Виктория-Остров» ФИО2

при секретаре Перваковой М.И.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску садоводческого некоммерческого товарищества «Березка» при ГИПО к МКУ «Комитет земельных и имущественных отношений Исполнительного комитета муниципального образования г. Казани», Исполнительному комитету муниципального образования г. Казани о признании отказа незаконным и понуждении к устранению допущенных нарушений,

У С Т А Н О В И Л:

Административный истец СНТ «Березка» при ГИПО (далее – административный истец) обратилось в суд с вышеуказанным административным иском по тем основаниям, что с 2017 года в Республике Татарстан реализуется трехлетняя программа по капитальному ремонту систем водоснабжения технической водой, площадок по сбору и вывозу твердых коммунальных отходов, садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединений граждан. Распоряжением Кабинета Министров Республики Татарстан от 30декабря 2016 года № 3201-р предусмотрено финансирование капитального ремонта систем водоснабжения технической водой и площадок по сбору и вывозу твердых коммунальных отходов СНТ. Административный истец является участником данной программы и в части капитального ремонта систем водоснабжения технической водой, и в части ремонта площадок по сбору и вывозу твердых коммунальных отходов, что подтверждается представленными документами. В связи с производственными работами по капитальному ремонту систем водоснабжения СНТ «Березка» при ГИПО, в целях предоставления заказчику работ правоустанавливающих документов на земельный участок 20 июля 2017 года обратился МКУ «Комитет земельных и имущественных отношений Исполнительного комитета муниципального образования г. Казани» (далее - административный ответчик) с заявлением об утверждении расположения земельных участков площадью 606 кв.м. и 214 кв.м. на кадастровом плане территории для дальнейшего предоставления заявителю. Административный ответчик отказал СНТ «Березка» при ГИПО в согласовании границ указанных земельных участков письмом от 14 августа 2017 года №06-10-28/1807. В данном письме административному истцу было рекомендовано разместить скважины, насосные станции и резервуары для воды на территории СНТ. Однако при указании данных рекомендаций административный ответчик не учел, что система водоснабжения технической водой СНТ «Березка» при ГИПО располагается в пределах участков с 1965 года, работы в рамках программы по капитальному ремонту систем водоснабжения СНТ были проведены заказчиком и подрядчиком в границах испрашиваемых участков, результаты реализации программы по капитальному ремонту систем водоснабжения СНТ в виде обустройства скважины физически нельзя перенести. В связи с неоднократными обращениями административного истца к административному ответчику по вопросам оформления прав СНТ «Березка» при ГИПО на земельные участки под размещение системы водоснабжения технической водой и узла пожаротушения, МКУ «Комитет земельных и имущественных отношений Исполнительного комитета города Казани» письмом уведомило о возможности представления административному истцу права пользования запрашиваемыми земельными участками площадью 606 кв.м., и 214 кв.м., в порядке установленным Земельным кодексом Российской Федерации. 20 июня 2018 года административный истец обратился с заявлениями о выдаче разрешения на использование земельных участков площадью 606 кв.м. и 214 кв. м., расположенных по адресу: г. Казань, Советский район, СНТ Березка при ГИПО, кадастровый номер 16:50:000000:18243 в целях размещения подземных линейных сооружений, а также их наземных частей и сооружений технологически необходимых для их использования, для размещения которых не требуется разрешение на строительство, водопроводов и водоводов всех видов, элементов благоустройства территории, как приспособления для озеленения, защитно-оградительные элементы, место сосредоточения средств пожаротушения. 16 июля 2018 года административный ответчик отказал административному истцу в выдаче разрешения на использование запрашиваемого земельного участка площадью 214 кв. м. 29 октября 2018 года административный истец повторно обратился к административному ответчику с заявлением о выдаче разрешения на использование земельного участка в скорректированных границах с приложением к заявлению схем, согласований и доверенностей. 28 ноября 2018 года административный ответчик отказал в выдаче разрешения на использование запрашиваемого земельного участка, сославшись на п. 14 Постановления Кабинет Министров РТ от 5 июня 2015 года №416. Административный истец с данным отказом не согласен, считает его необоснованным и незаконным. Вынося такое решение, административный ответчик сослался только на п.14 указанного Постановления №416, не указывая в своем решении основания для отказа. 20 декабря 2018 года СНТ«Березка» при ГИПО обращался в Арбитражный суд Республики Татарстан с аналогичным заявлением о признании незаконным изложенного в письме от 28 ноября 2018 года, определением Арбитражного суда Республики Татарстан 30 апреля 2019 года производство по делу прекращено, в связи не подведомственностью дела Арбитражному суду Республики Татарстан.

На основании изложенного административный истец просит суд признать незаконным отказ МКУ «Комитет земельных и имущественных отношений Исполнительного комитета муниципального образования города Казани» от 28 ноября 2018 года в выдаче СНТ«Березка» при ГИПО разрешения на использование земельного участка площадью 552 кв.м., расположенного по адресу: <адрес изъят>, в границах координат согласно схеме, приложенной к заявлению; обязать МКУ «Комитет земельных и имущественных отношений Исполнительного комитета муниципального образования города Казани» в течении 10 рабочих дней с момента вступления в силу решения суда принять решение о выдаче СНТ «Березка» при ГИПО разрешение на использование земельного участка 552 кв.м., расположенного по адресу: г. Казань, Советский район, СНТ«Березка» при ГИПО, в границах координат согласно схеме, приложенной к заявлению; взыскать с МКУ «Комитет земельных и имущественных отношений Исполнительного комитета муниципального образования города Казани» в пользу СНТ «Березка» при ГИПО расходы по уплате государственной пошлины в размере 2000 рублей.

Протокольным определением суда от 26 июля 2019 года к участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены МКУ «Управление архитектуры и градостроительства ИК МО г. Казани и СНТ «Виктория остров».

Протокольным определением суда от 20 августа 2019 года к участию в деле в качестве административного соответчика был привлечен ИК МО г. Казани.

В судебном заседании представитель административного истца СНТ «Березка» при ГИПО административные исковые требования поддержал.

Представители административных соответчиков на судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом.

Представитель заинтересованного лица СНТ «Виктория-Остров» требования не поддержал, просил отказать.

Представитель иного заинтересованного лица не явился, надлежащим образом извещен.

Изучив материалы дела, выслушав представителей административного истца и заинтересованного лица, суд считает, что административные исковые требования подлежат удовлетворению частично по следующим основаниям.

В соответствии с частью 3 статьи 36 Конституции Российской Федерации условия и порядок пользования землей определяются на основе федерального закона.

Согласно части 1 статьи 76 Конституции Российской Федерации По предметам ведения Российской Федерации принимаются федеральные конституционные законы и федеральные законы, имеющие прямое действие на всей территории Российской Федерации.

Соблюдение законов является обязанностью органов государственной власти, местного самоуправления, должностных лиц и граждан в силу части 2 статьи 15 Конституции Российской Федерации

В соответствии со статьей 218 КАС РФ, гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В силу частей 9, 11 статьи 226 КАС РФ, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет:

1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление;

2) соблюдены ли сроки обращения в суд;

3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих:

а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия);

б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен;

в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами;

4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

Согласно пунктам 1, 6 статьи 39.33 Земельного кодекса Российской Федерации, использование земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, за исключением земельных участков, предоставленных гражданам или юридическим лицам, может осуществляться без предоставления земельных участков и установления сервитута, публичного сервитута устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Согласно пункту 3 статьи 39.36 Земельного кодекса Российской Федерации, видами объектов, размещение которых может осуществляться на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов, публичного сервитута (за исключением объектов, указанных в пунктах 1 и 2 настоящей статьи), устанавливаются Правительством Российской Федерации. Порядок и условия размещения указанных объектов устанавливаются нормативным правовым актом субъекта Российской Федерации.

Согласно Постановлению Исполнительного комитета муниципального образования г. Казани от 31 декабря 2015 года №4694 «Об утверждении Административного регламента предоставления Исполнительным комитетом г. Казани муниципальной услуги по выдаче разрешения на использование земель или земельного участка, находящихся в государственной или муниципальной собственности, для размещения объектов, виды которых установлены Постановлением Правительства Российской Федерации от 03.12.2014 №1300» утвержден административный регламент предоставления Исполнительным комитетом г. Казани муниципальной услуги по выдаче разрешения на использование земель или земельного участка, находящихся в государственной или муниципальной собственности, для размещения объектов, виды которых установлены вышеназванным Постановлением Правительства Российской Федерации.

В соответствии с пунктами 1, 2, 4, 9, 13, 18 Постановления Правительства РФ от 3 декабря 2014 года №1300 «Об утверждении перечня видов объектов, размещение которых может осуществляться на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов», куда входят подземные линейные сооружения, а также их наземные части и сооружения, технологически необходимые для их использования, для размещения которых не требуется разрешения на строительство, водопроводы и водоводы всех видов, для размещения которых не требуется разрешения на строительство, элементы благоустройства территории, в том числе малые архитектурные формы, за исключением некапитальных нестационарных строений и сооружений, рекламных конструкций, применяемых как составные части благоустройства территории, защитные сооружения, для размещения которых не требуется разрешения на строительство, пожарные водоемы и места сосредоточения средств пожаротушения, ограждающие устройства (ворота, калитки, шлагбаумы, в том числе автоматические, и декоративные ограждения (заборы), размещаемые на дворовых территориях многоквартирных жилых домов.

Согласно пунктов 1.1, 1.3 названного Административного регламента, непосредственный исполнитель услуги - Муниципальное казенное учреждение «Комитет земельных и имущественных отношений Исполнительного комитета муниципального образования города Казани» (далее - Комитет).

Согласно пункта 3.5 Административного регламента, специалист МКУ «Комитет земельных и имущественных отношений Исполнительного комитета муниципального образования города Казани» направляет согласовании схемы границ предполагаемых к использованию земель или части земельного участка на кадастровом плане территории, выдаче градостроительного заключения о возможности использования земельного участка в границах, запрашиваемых заявителем. Срок ожидания ответа из Управления архитектуры и градостроительства Исполнительного комитета г. Казани на запрос Комитета не входит в срок предоставления муниципальной услуги.

Специалисты Управления архитектуры и градостроительства Исполнительного комитета г. Казани направляют посредством системы электронного документооборота письмо с информацией о согласовании схемы границ предполагаемых к использованию земель или части земельного участка на кадастровом плане территории либо невозможности использования земельного участка в границах, запрашиваемых заявителем, с указанием причин отказа.

Постановлением Кабинета Министров Республики Татарстан от 5 июня 2015 года №416 утвержден прилагаемый Порядок и условия размещения объектов, виды которых устанавливаются Правительством Российской Федерации, на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов (далее - Порядок).

В пункте 14 названного Порядка указаны основания для отказа в разрешении на размещение объектов принимается в следующих случаях: а) заявление подано с нарушением требований, установленных пунктами 8, 9 настоящего Порядка; б) в заявлении указаны предполагаемые виды объектов, не входящие в перечень видов объектов, утвержденный Правительством Российской Федерации в соответствии с пунктом 3 статьи 39.36 Земельного кодекса Российской Федерации; в) планируемый земельный участок для размещения объектов не находится в собственности Республики Татарстан, муниципальной собственности, не относится к земельным участкам, государственная собственность на которые не разграничена; г) планируемый земельный участок предоставлен гражданам или юридическим лицам; д) размещение объектов на планируемом земельном участке приводит к невозможности его использования в соответствии с видом его разрешенного использования, установленного на основании Классификатора видов разрешенного использования земельных участков, утвержденного Приказом Министерства экономического развития Российской Федерации от 1 сентября 2014 года №540 «Об утверждении классификатора видов разрешенного использования земельных участков».

Согласно пункта 15 вышеуказанного Порядка, в отказе в выдаче разрешения на размещение объектов должно быть указано основание отказа, предусмотренное пунктом 14 настоящего Порядка. В случае, если заявление подано с нарушением требований, предусмотренных пунктами 8, 9 настоящего Порядка, в отказе в выдаче разрешения на размещение объектов должно быть указано, в чем состоит такое нарушение.

Судом установлено, что СНТ «Березка» при ГИПО является участником программы по капитальному ремонту систем водоснабжения технической водой, площадок по сбору и вывозу твердых коммунальных отходов, садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединений, граждан.

29 октября 2018 года СНТ «Березка» при ГИПО обратилось в МКУ «Комитет земельных и имущественных отношений Исполнительного комитета г. Казани» с заявлением (входящий номер 18807/КЗИО-ВХ) о выдаче разрешения на использование земельного участка с скорректированными границами общей площадью 552 кв.м., с приложением к заявлению схем, согласований и доверенностей.

28 ноября 2018 года МКУ «Комитет земельных и имущественных отношений Исполнительного комитета г. Казани» письмом №15983/КЗИО-ИСХ отказал СНТ «Березка» при ГИПО в выдаче разрешения на использование испрашиваемого земельного участка площадью 552 кв. м. В данном письме указано, что обращение административного истца рассмотрено в порядке, определенном постановлением Кабинет Министров Республики Татарстан от 5 июня 2015 года №416. Отказ мотивирован тем, что согласно градостроительному заключению Управления архитектуры и градостроительства Исполнительного комитета г. Казани от 26 ноября 2018 года №2948841-инф, следует, что запрашиваемый земельный участок расположен в зоне коллективных садов, частично в зоне акватории рек и озер, в прибрежной защитной полосе и примыкает к водному объекту. Согласно топографической съемке в граница запрашиваемого земельного участка расположена насосная станция, емкости, опоры низковольтной линии электропередач и территория частично огорожена забором. В соответствии с базой данных Исполнительного комитета муниципального образования г. Казани, испрашиваемый земельный участок пересекает границы земельного участка, занимаемого территорией СНТ «Виктория-Остров», утвержденные постановлением Главы администрации г. Казани от 11 марта 2004 года №329. Поэтому, в соответствии с пунктом 14 Постановления №416 административному истцу отказано в выдаче разрешения на использование указанного земельного участка.

Посчитав такой отказ незаконным, административный истец обратился в суд.

Проанализировав материалы дела и действующее законодательство, суд приходит к выводу, что оспариваемое решение об отказе в выдаче разрешения на земельный участок от 29 октября 2018 года является незаконным, поскольку пункт 14 вышеуказанного Порядка, утвержденного Постановлением Кабинета Министров Республики Татарстан от 5 июня 2015 года №416 предусматривает перечень оснований для отказа в выдаче разрешения на размещение объектов. При этом, пункт 15 данного Порядка указывает, что в отказе в выдаче разрешения на размещение объектов должно быть указано конкретное основание отказа, предусмотренное пунктом 14 настоящего Порядка.

В данном случае, МКУ «Комитет земельных и имущественных отношений Исполнительного комитета г. Казани», в нарушение действующего порядка, не указало в оспариваемом решении конкретное основание отказа, сославшись в целом на 14 указанного Порядка.

Следовательно, суд признает незаконным решение МКУ «Комитет земельных и имущественных отношений ИК МО г. Казани» от 28 ноября 2018 года №15983/КЗИО-ИСХ об отказе в выдаче разрешения на использование земельного участка площадью 552 кв. м.

Вместе с тем, суд не вправе подменять собой органы исполнительной власти и своим решением предрешать результат рассмотрения органом исполнительной власти поданного в его адрес заявления. Следовательно, суд не может обязать административных соответчиков выдать административному истцу требуемое разрешение на использование спорного земельного участка. Поэтому, в целях устранения допущенных нарушений прав и законных интересов административного истца суд считает необходимым и достаточным обязать МКУ «Комитет земельных и имущественных отношений ИК МО г. Казани» устранить допущенные нарушения и повторно рассмотреть обращение садоводческого некоммерческого товарищества «Березка» при ГИПО с соблюдением требований постановления Кабинета Министров Республики Татарстан от 5 июня 2015 года №416.

Суд отклоняет доводы административного ответчика о пропуске административным истцом срока на подачу административного искового заявления в суд. Так, согласно материалам дела административный истец первоначально в установленные законом сроки обратился в Арбитражный суд Республики Татарстан с аналогичным заявлением. Определением Арбитражного суда Республики Татарстан от 30 апреля 2019 года производство по делу, возбужденного по данному заявлению, было прекращено, в связи с не подведомственностью спора. Затем, 17 мая 2019 года определением Вахитовского районного суда г. Казани было возвращено аналогичное заявление административного истца, по тем основаниям, что оно по территориальной подсудности подлежит рассмотрению иным судом общей юрисдикции. В Советский районный суд г. Казани административное исковое заявление подано 7 июня 2019 года, то есть в разумные сроки после возврата административного искового заявления.

Исходя из изложенного суд усматривает уважительные причины пропуска срока на подачу административного искового заявления в суд общей юрисдикции и считает необходимым восстановить административному истцу срок на подачу административного искового заявления.

Таким образом, административные исковые требования подлежат удовлетворению частично.

В силу статьи 111 КАС РФ, стороне, в пользу которой состоялось решение суда, суд присуждает с другой стороны все понесенные по делу судебные расходы, за исключением случаев, предусмотренных статьей 107 и частью 3 статьи 109 настоящего Кодекса.

Поэтому суд взыскивает с МКУ «Комитет земельных и имущественных отношений Исполнительного комитета муниципального образования г. Казани» в пользу административного истца расходы на оплату государственной пошлины в размере 2000 рублей.

Руководствуясь ст. ст. 175, 180, 227 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Административный иск садоводческого некоммерческого товарищества «Березка» при ГИПО к МКУ «Комитет земельных и имущественных отношений Исполнительного комитета муниципального образования г. Казани», Исполнительному комитету муниципального образования г. Казани о признании отказа незаконным и понуждении к устранению допущенных нарушений удовлетворить частично.

Признать незаконным решение МКУ «Комитет земельных и имущественных отношений Исполнительного комитета муниципального образования г. Казани» от 28 ноября 2018 года №15983/КЗИО-ИСХ об отказе в выдаче разрешения на использование земельного участка площадью 552 кв. м.

Обязать МКУ «Комитет земельных и имущественных отношений Исполнительного комитета муниципального образования г. Казани» устранить допущенные нарушения и повторно рассмотреть обращение садоводческого некоммерческого товарищества «Березка» при ГИПО с соблюдением требований постановления Кабинета Министров Республики Татарстан от 5 июня 2015 года №416.

Взыскать с МКУ «Комитет земельных и имущественных отношений Исполнительного комитета муниципального образования г. Казани» в пользу садоводческого некоммерческого товарищества «Березка» при ГИПО расходы на оплату государственной пошлины в размере 2000 рублей.

В удовлетворении остальной части административного иска садоводческого некоммерческого товарищества «Березка» при ГИПО отказать.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд РТ в течение месяца через районный суд.

Судья Советского

районного суда г. Казани Д.А. Бусыгин

Мотивированное решение суда составлено 23 сентября 2019 года

Судья Д.А. Бусыгин