Решение № 2А-171/2019 2А-171/2019~М-170/2019 М-170/2019 от 25 июня 2019 г. по делу № 2А-171/2019

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

25 июня 2019 г. г. Белёв Тульской области

Белёвский районный суд Тульской области в составе: председательствующего Тетеричева Г.И.

при ведении протокола секретарем судебного заседания ФИО1,

с участием представителя административного истца помощника прокурора Белёвского района Тульской области Косихиной М.В.,

представителей административных ответчиков:

муниципального образовательного учреждения "Болотская средняя общеобразовательная школа" Белёвского района Тульской области ФИО2,

администрации муниципального образования Белёвский район ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 2а-171/2019 по административному исковому заявлению прокурора Белёвского района Тульской области в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц к муниципальному образовательному учреждению "Болотская средняя общеобразовательная школа" Белёвского района Тульской области и администрации муниципального образования Белёвский район о признании незаконным бездействия и об обязании совершить определенные действия,

установил:

прокурор Белёвского района Тульской области обратился в суд с административным исковым заявлением в защиту неопределенного круга лиц к муниципальному образовательному учреждению "Болотская средняя общеобразовательная школа" Белёвского района Тульской области (далее – МОУ "Болотская СОШ") и администрации муниципального образования (далее – МО) Белёвский район, ссылаясь на следующее.

Прокуратурой района проведена проверка исполнения законодательства об образовании и противодействию терроризма в МОУ "Болотская СОШ". В ходе обследования ДД.ММ.ГГГГ территории МОУ "Болотская СОШ" на предмет инженерно-технической укрепленности выявлено, что она имеет по периметру ограждение в виде деревянного штакетника и металлического забора. При этом ограждение имеет проломы и пролазы. Ограждение, выполненное из деревянного штакетника, не обеспечивает укрепленности объекта. Таким образом, в указанной образовательной организации не в полной мере соблюдаются требования законодательства об образовании и законодательства, направленного на противодействие терроризму в части антитеррористической укрепленности.

МОУ "Болотская СОШ" является местом массового пребыванию людей, и нарушение требований указанного законодательства создает угрозу жизни и здоровью граждан, в том числе учащихся данного образовательного учреждения, нарушает их права на охрану жизни и здоровья.

Согласно п.п. 1 и 4.3 Устава МОУ "Болотская СОШ" учредителем и собственником имущества учреждения является администрация МО Белёвский район, источниками формирования имущества учреждения являются имущество и денежные средства, переданные учредителем, а также иные источники в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Ссылаясь на изложенное, нормы федеральных законов от 06.03.2006 г. № 35-ФЗ "О противодействий терроризму", от 29.12.2012 № 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации", от 30.03.1999 № 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" и СанПиН 2.4.2821-10, просит признать незаконным бездействие МОУ "Болотская СОШ" и администрации МО Белёвский район, выразившееся в непринятии мер по восстановлению целостности периметра ограждения образовательной организации, расположенной по адресу: <адрес>; обязать МОУ "Болотская СОШ" восстановить целостность периметра ограждения образовательной организации, ликвидировав проломы и пролазы; обязать администрацию МО Белёвский район выделить денежные средства на ремонт ограждения территории МОУ "Болотская СОШ".

В судебном заседании помощник прокурора Белёвского района Косихина М.В. административные исковые требования прокурора поддержала и настаивала на их удовлетворении.

Представитель административного ответчика МОУ "Болотская СОШ" ФИО2 возражений по существу исковых требований не выразила. Не отрицала, что с ДД.ММ.ГГГГ г. в ограждении территории школы имеются пролазы, которые не были устранены из-за отсутствия финансирования. В настоящее время планируется провести ремонт ограждения и администрация МО Белёвский район заверила ее, что на эти цели будут выделены средства. В связи с этим составлена смета на ремонт ограждения школы общей длиной около <данные изъяты> м., которая находится на проверке и должна быть проверена в срок 30 дней. После этого необходимо будет провести конкурс на заключение контракта и выполнить работы, на что потребуется более двух месяцев. В связи с этим просила установить срок для выполнения требований до ДД.ММ.ГГГГ

Представитель административного ответчика администрации МО Белёвский район ФИО3 административные исковые требования не признала, ссылаясь на то, что администрация МО Белёвский район не получала письменных обращений о необходимости ремонта ограждения школы, а ДД.ММ.ГГГГ администрация обратилась в <данные изъяты> с просьбой перераспределить субсидию из бюджета Тульской области для замены оконных блоков и ограждения МОУ "Болотская СОШ". В связи с этим обращением принято дополнительное соглашение от ДД.ММ.ГГГГ о выделении на ремонт МОУ "Болотская СОШ" средств за счет перераспределения субсидий из бюджета Тульской области. В связи с этим полагала, что администрация МО Белёвский район по вопросу ремонта ограждения МОУ "Болотская СОШ" не бездействовала, в иске к администрации считала необходимым отказать.

Заслушав стороны, исследовав и оценив по правилам ст. 84 КАС РФ представленные доказательства, суд требования административного истца признает подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Частью 1 ст. 39 КАС РФ установлено, что прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц.

Статьей 3 Федерального закона от 06.03.2006 г. № 35-ФЗ "О противодействии терроризму" установлено, что противодействие терроризму - это деятельность органов государственной власти и органов местного самоуправления, а также физических и юридических лиц по предупреждению терроризма, в том числе по выявлению и последующему устранению причин и условий, способствующих совершению террористических актов (профилактика терроризма); выявлению и предупреждению террористического акта, минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма.

Согласно п. 5 ч. 1 ст. 9 Федерального закона от 29.12.2012 г. № 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" (далее – ФЗ "Об образовании") обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий относится к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов по решению вопросов местного значения в сфере образования.

В силу п. 3 ч. 4 ст. 41 ФЗ "Об образовании" организации, осуществляющие образовательную деятельность, при реализации образовательных программ создают условия для охраны здоровья обучающихся, в том числе обеспечивают соблюдение государственных санитарно-эпидемиологических правил и нормативов.

В абзаце 10 ст. 1 Федерального закона от 30.03.1999 г. № 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" дано понятие санитарно-эпидемиологических требований: обязательные требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания, условий деятельности юридических лиц и граждан, в том числе индивидуальных предпринимателей, используемых ими территорий, зданий, строений, сооружений, помещений, оборудования, транспортных средств, несоблюдение которых создает угрозу жизни или здоровью человека, угрозу возникновения и распространения заболеваний и которые устанавливаются государственными санитарно-эпидемиологическими правилами и гигиеническими нормативами (далее - санитарные правила).

Согласно абз. 2 ст. 11 указанного Федерального закона индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства,

В соответствии с ч. 1 ст. 28 этого же Федерального закона в дошкольных и других образовательных учреждениях независимо от организационно-правовых форм должны выполняться требования санитарного законодательства.

Пунктом 3 ст. 39 того же Федерального закона установлено, что соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц.

Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 29.12.2010 г. № 189 утверждены и с 01.09.2011 г. введены в действие санитарно-эпидемиологические правила и нормативы СанПиН 2.4.2.2821-10 "Санитарно-эпидемиологические требования к условиям и организации обучения в общеобразовательных учреждениях", направленные на охрану здоровья обучающихся при осуществлении деятельности по их обучению и воспитанию в общеобразовательных учреждениях.

В соответствии с п.п. 1.2 – 1.4 СанПиН 2.4.2.2821-10, данные санитарные правила:

- устанавливают санитарно-эпидемиологические требования в том числе к территории общеобразовательной организации (абз. 2 п. 1.2);

- распространяются на проектируемые, действующие, строящиеся и реконструируемые общеобразовательные организации независимо от их вида, организационно-правовых форм и форм собственности, на все общеобразовательные организации, реализующие основные общеобразовательные программы (абз. 1, 2 п. 1.3);

- являются обязательными для исполнения всеми гражданами, юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, деятельность которых связана с проектированием, строительством, реконструкцией, эксплуатацией общеобразовательных организаций, воспитанием и обучением обучающихся (абз. 1 п. 1.4).

В соответствии с пунктом 3.1 СанПиН 2.4.2.2821-10, территория общеобразовательной организации должна быть ограждена забором и озеленена. Отсутствие ограждения территории допускается только со стороны стен здания, непосредственно прилегающих к проезжей части улицы или пешеходному тротуару.

Следовательно, установление ограждения по периметру территории образовательного учреждения является обязательным в силу закона и санитарных правил, поскольку выполнение данного мероприятия необходимо для повышения уровня безопасности и санитарной защиты в общеобразовательных организациях, обеспечения безопасности жизни и здоровья учащихся и работников образовательной организации, предотвращения угрозы возникновения и распространения заболеваний.

В силу п. 6.1 ч. 1 ст. 15 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения муниципального района относится участие в профилактике терроризма и экстремизма.

В соответствии с п. 3 ч. 1 ст. 17 Федерального закона № 131-ФЗ в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления муниципальных районов обладают полномочиями по созданию муниципальных предприятий и учреждений, осуществлению финансового обеспечения деятельности муниципальных казенных учреждений и финансовому обеспечению выполнения муниципального задания бюджетными и автономными муниципальными учреждениями.

Согласно п.п. 1.1, 1.2 и 4.3 Устава МОУ "Болотская СОШ" его тип казенное учреждение; учредителем учреждения и собственником его имущества является МО Белёвский район, функции и полномочия учредителя осуществляет администрация МО Белёвский район; источниками формирования имущества учреждения являются имущество и денежные средства, переданные учредителем, а также иные источники в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Из представленного истцом акта проверки от ДД.ММ.ГГГГ следует, что территория МОУ "Болотская СОШ", расположенного по адресу: <адрес>, <адрес>, имеет по периметру ограждение в виде деревянного штакетника и металлического забора. При этом ограждение территории имеет проломы и пролазы. (л.д. 6-7)

Это же следует из фототаблицы к акту проверки. (л.д. 8-9)

Представителями административных ответчиком данное обстоятельство не оспаривается.

Таким образом, территория МОУ "Болотская СОШ" в нарушение действующего законодательства и санитарных норм не ограждена надлежащим образом, в заборе имеются проломы и пролазы, что в силу приведенных выше норм законодательства является основанием для возложения на МОУ "Болотская СОШ" обязанности по восстановлению целостности ограждения территории школы и на администрацию МО Белёвский район обязанности по обеспечению финансирования указанных работ.

Доводы представителя администрации МО Белёвский район о том, что в администрацию не поступало сведения о необходимости ремонта забора школы, в связи с чем нельзя говорить о ее бездействии, не основаны на нормах закона, поскольку в силу ст. 210 ГК РФ бремя содержания имущества лежит на его собственнике.

Кроме того, в силу прямого указания п. 5 ч. 1 ст. 9 ФЗ "Об образовании" обеспечение содержания здания школы, обустройство прилегающей к ней территории является обязанностью органа местного самоуправления.

В подтверждение доводов о выделении денежных средств на ремонт ограждения территории МОУ "Болотская СОШ" представителем администрации МО Белёвский район представлены копия письма от ДД.ММ.ГГГГ № министру образования Тульской области с просьбой перераспределить субсидию из бюджета Тульской области на реализацию мероприятий регионального проекта <данные изъяты> подпрограммы <данные изъяты> государственной программы Тульской области <данные изъяты> в размере <данные изъяты> руб. для замены оконных блоков и ограждения МОУ "Болотская СОШ", а также копия дополнительного соглашения № от ДД.ММ.ГГГГ, которым внесены изменения в соглашение от ДД.ММ.ГГГГ № между <данные изъяты> и администрацией МО Белёвский район о предоставлении субсидий из бюджета Тульской области на укрепление материально-технической базы образовательных организаций (за исключением капитальных вложений) и приложение № к соглашению изложено в новой редакции. (л.д. 53-54, 55)

Согласно приложению к данному дополнительному соглашению (п. 4) финансовое обеспечение мероприятий по созданию в МОУ "Болотская СОШ" условий, отвечающих современным требованиям (ремонт, благоустройство территории и оснащение образовательных организаций) составляет <данные изъяты> руб., в том числе <данные изъяты> руб. средства бюджета Тульской области, <данные изъяты> руб. бюджет муниципального образования. (л.д. 56-58)

В соответствии с приложением 1 к постановлению правительства Тульской области от 01.02.2019 № 39 "Об утверждении государственной программы Тульской области "Развитие образования Тульской области" подпрограмма "Развитие общего образования Тульской области" (раздел 5.2) в том числе ее региональный проект "Современная школа" (подраздел 2 раздела 5.2) в 2019 и в 2020 г.г. в качестве обязательного источника финансирования подпрограммы и ее мероприятий предусматривает средства местных бюджетов.

Таким образом, принятие министерством образования Тульской области решения о перераспределении субсидий из бюджета Тульской области на ремонт, благоустройство территории и оснащение МОУ "Болотская СОШ", не освобождает администрацию МО Белёвский район от выделения средств местного бюджета на реализацию указанных мероприятий в размерах, установленных вышеуказанным соглашением.

В связи с изложенным, административное исковое заявление прокурора подлежит удовлетворению в полном объеме.

При этом суд признает обоснованными доводы представителя МОУ "Болотская СОШ" о сроке, необходимом для ремонта ограждения школы до ДД.ММ.ГГГГ, поскольку с учетом сроков, необходимых для обеспечения финансирования работ, для выполнения требований законодательства при заключении контракта и срока для выполнения работ по ремонту ограждения, он является разумным.

Руководствуясь ст. ст. 175 - 180, 227 КАС РФ суд,

решил:

административное исковое заявление прокурора Белёвского района к муниципальному образовательному учреждению "Болотская средняя общеобразовательная школа" Белёвского района Тульской области и к администрации муниципального образования Белёвский район удовлетворить.

Признать незаконным бездействие муниципального образовательного учреждения "Болотская средняя общеобразовательная школа" Белёвского района Тульской области и администрации муниципального образования Белёвский район по непринятию мер по восстановлению целостности периметра ограждения муниципального образовательного учреждения "Болотская средняя общеобразовательная школа" Белёвского района Тульской области, расположенного по адресу: <адрес>.

Возложить на муниципальное образовательное учреждение "Болотская средняя общеобразовательная школа" Белёвского района Тульской области обязанность в срок до ДД.ММ.ГГГГ восстановить целостность периметра ограждения муниципального образовательного учреждения "Болотская средняя общеобразовательная школа" Белёвского района Тульской области, ликвидировав проломы и пролазы.

Возложить на администрацию муниципального образования Белёвский район обязанность в срок до ДД.ММ.ГГГГ выделить денежные средства на ремонт ограждения территории муниципального образовательного учреждения "Болотская средняя общеобразовательная школа" Белёвского района Тульской области.

О результатах исполнения судебного акта необходимо в течение одного месяца со дня истечения срока исполнения в каждой его части сообщить в суд, а также административному истцу прокурору Белёвского района Тульской области.

Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня его принятия судом в окончательной форме в судебную коллегию по административным делам Тульского областного суда путем подачи апелляционной жалобы (представления) через Белёвский районный суд.

Председательствующий Г.И.Тетеричев

Мотивированное решение составлено в окончательной форме 28 июня 2019 г.