Решение № 2-117/2020 2-117/2020~М-93/2020 М-93/2020 от 20 мая 2020 г. по делу № 2-117/2020

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

с. Кемля 21 мая 2020 г.

Ичалковский районный суд Республики Мордовия в составе судьи

ФИО1,

при секретаре Капитоновой О.А.,

с участием в деле:

истца ФИО2,

ответчика государственного учреждения – Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Ичалковском муниципальном районе Республики Мордовия (межрайонное),

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО2 к государственному учреждению – Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Ичалковском муниципальном районе Республики Мордовия (межрайонное) о признании незаконным решения об отказе в установлении повышенного размера фиксированной выплаты к пенсии, включении периодов работы в стаж работы в сельском хозяйстве,

установил:

ФИО2 обратилась в суд с иском к ГУ – Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Ичалковском муниципальном районе Республики Мордовия (межрайонное) с требованием о признании незаконным решения об отказе в установлении повышенного размера фиксированной выплаты к пенсии, включении периодов работы в стаж работы в сельском хозяйстве, указав, что она является получателем пенсии по старости. В обоснование заявленных требований указала, что с 1 января 2019 года ей был установлен повышенный размер фиксированный выплаты к страховой пенсии на 25% как неработающему пенсионеру, имеющему стаж работы в сельском хозяйстве более 30 лет и проживающему в сельской местности в соответствии с частью 14 статьи 17 Федерального закона от 28 декабря 2013 года № 400-ФЗ «О страховых пенсиях».

20 января 2020 года решением ГУ - УПФР в Ичалковском районе Республики Мордовия (межрайонное) № 2 ей было отказано в установлении повышенного размера фиксированной выплаты.

Истец с данным решением не согласна, полагает, что деятельность государственных семенных инспекций находилась в ведении Министерства сельского хозяйства. Основными задачами Госсеминспекции являлись: осуществление государственных мероприятий по сортовому и семенному контролю с целью содействия физическим и юридическим лицам в создании фондов семян с высокими сортовыми и посевными качествами; осуществление работ по сертификации семян; организация и отбор проб из партии семян, определение путём лабораторного анализа их посевных качеств, выдача официальных документов о качестве и другие.

Просит признать незаконным решение начальника ГУ - УПФР в Ичалковском районе Республике Мордовия (межрайонное) от 20 января 2020 года № 2 об отказе в установлении повышенного размера фиксированной выплаты к страховой пенсии на 25% с 1 января 2019 года и обязать ответчика включить в сельский стаж периоды работы с 4 августа 1980 года по 1 мая 1981 года в государственной семенной инспекции в должности лаборанта Ичалковской госсеминспекции; с 3 августа 1981 года по 30 мая 1983 года в государственной семенной инспекции в должности техника-лаборанта Ичалковской госсеминспекции; с 1 июня 1983 года по 2 августа 1987 года в государственной семенной инспекции в должности агронома-инспектора; с 3 августа 1987 года по 13 февраля 1995 года в государственной семенной инспекции в должности начальника Ичалковской госсеминспекции; с 14 февраля 1995 года по 31 мая 2000 года в государственной семенной инспекции в должности начальника Ичалковской госсеминспекции; с 1 июня 2000 года по 04 февраля 2002 года в Федеральном государственном учреждения «Государственная семенная инспекция по республике Мордовия в должности начальника Ичалковской госсеминспекции; с 5 февраля 2002 года по 1 ноября 2007 года в Федеральном государственном учреждении «Государственная семенная инспекция по РМ» в должности начальника Ичалковской госинспекции; с 2 ноября 2007 года по 31 декабря 2010 года в филиале Федерального государственного учреждения «Российский сельскохозяйственный центр по Республике Мордовия» в должности начальника районного отдела.

В судебном заседании истец ФИО2 исковые требования поддержала и просила обязать ответчика установить повышенный размер фиксированной выплаты к пенсии.

Представитель ответчика ГУ – Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Ичалковском муниципальном районе Республики Мордовия (межрайонное) ведущий специалист-эксперт (юрисконсульт) ФИО3 исковые требования не признал, указал, что решение начальника ГУ - УПФР в Ичалковском районе Республике Мордовия (межрайонное) от 20 января 2020 года № 2 об отказе в установлении повышенного размера фиксированной выплаты к страховой пенсии является законным и обоснованным.

Заслушав объяснения сторон, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

В силу части 1 статьи 39 Конституции Российской Федерации, каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом.

Конституционное право на социальное обеспечение включает и право на получение пенсии в определенных законом случаях и размерах.

Судом установлено и это следует из материалов дела, что ФИО2 работала с 4 августа 1980 года по 1 мая 1981 года в государственной семенной инспекции в должности лаборанта Ичалковской госсеминспекции; с 3 августа 1981 года по 30 мая 1983 года в государственной семенной инспекции в должности техника-лаборанта Ичалковской госсеминспекции; с 1 июня 1983 года по 2 августа 1987 года в государственной семенной инспекции в должности агронома-инспектора; с 3 августа 1987 года по 13 февраля 1995 года в государственной семенной инспекции в должности начальника Ичалковской госсеминспекции; с 14 февраля 1995 года по 31 мая 2000 года в государственной семенной инспекции в должности начальника Ичалковской госсеминспекции; с 1 июня 2000 года по 04 февраля 2002 года в Федеральном государственном учреждения «Государственная семенная инспекция по республике Мордовия в должности начальника Ичалковской госсеминспекции; с 5 февраля 2002 года по 1 ноября 2007 года в Федеральном государственном учреждении «Государственная семенная инспекция по РМ» в должности начальника Ичалковской госинспекции; с 2 ноября 2007 года по 31 декабря 2010 года в филиале Федерального государственного учреждения «Российский сельскохозяйственный центр по Республике Мордовия» в должности начальника районного отдела (л.д. 8-13).

Решением начальника ГУ - УПФР в Ичалковском районе Республике Мордовия (межрайонное) от 20 января 2020 года № 2 в установлении повышенного размера фиксированной выплаты к страховой пенсии на 25% с 1 января 2019 года как неработающему пенсионеру, имеющему стаж работы в сельском хозяйстве более 30 лет и проживающему в сельской местности в соответствии с частью 14 статьи 17 Федерального закона от 28 декабря 2013 года № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» ФИО2 было отказано по тем основаниям, что работа в спорные периоды не осуществлялась в структурном подразделении растениеводческого направления семенной инспекции. Вышеуказанные периоды не могут быть засчитаны в «сельский стаж» (л.д. 14-15).

Из разъяснения ФГБУ «Россельхозцентр» следует, что согласно пункту 1 Списка работ, производств, профессий, должностей, специальностей, в соответствии с которым устанавливается повышение размера фиксированной выплаты к страховой пенсии по старости и страховой пенсии по инвалидности в соответствии с частью 14 статьи 17 Закона «О страховых пенсиях», утвержденного Постановлением Правительства РФ от 29 ноября 2018 года № 1440 работники, проработавшие в должности агронома (всех наименований) не менее 30 календарных лет в сельском хозяйстве имеют право на льготу при обращении в отделения Пенсионного фонда РФ (л.д. 25).

Из положения о Ичалковском районном филиале федерального государственного учреждения «Государственная семенная инспекция по Республике Мордовия», утвержденного начальником ФГУ «Государственная семенная инспекция по Республике Мордовия» от 18 июня 2002 г., следует, что основной целью деятельности филиала являлось: осуществление государственного сортового и семенного контроля в отношении посевов, семян и посадок; принадлежащих физическим лицам, юридическим лицам независимо от форм собственности и ведомственной принадлежности, которые осуществляют деятельность по производству, заготовке и хранению, реализации, транспортировке и использованию семян сельскохозяйственных растений. Филиал осуществляет виды деятельности: осуществление государственных мероприятий по сортовому и семенному контролю с целью содействия физическим и юридическим лицам в создании фондов семян с высокими сортовыми и посевными качествами; проведение в соответствии с действующими положениями апробации сортовых посевов, посадок и насаждений; проведение контроля за регистрацией сортовых посевов, ведением документации на семена у физических и юридических лиц, осуществляющих деятельность в области семеноводства; выдача официальных документов о качестве семян сельскохозяйственных растений; организация и проведение отбора проб из партий семян, предназначенных для реализации и собственных нужд, определение путем лабораторного анализа их посевных качеств; обеспечение сбора, обработки накопления и хранения информации по сортовым и посевным качествам семенного и посадочного материала; ведение документации по сортовому и семенному контролю; обеспечение контроля за физическими и юридическими лицами, осуществляющими деятельность в области семеноводства, с целью обеспечения правильного применения государственных стандартов; проверка наличия лицензий у физических и юридических лица право проведения работ по производству элитных семян сельскохозяйственных растений и их реализации (л.д. 61-63).

Согласно справке администрации Кемлянского сельского поселения Ичалковского муниципального района Республики Мордовия ФИО2 проживает по адресу: <адрес> с 17 декабря 1975 г. по настоящее время (л.д. 32).

В соответствии с пунктом 14 статьи 17 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» (в редакции, действующей с 1 января 2019 г.) лицам, проработавшим не менее 30 календарных лет в сельском хозяйстве, не осуществляющим работу и (или) иную деятельность, в период которой они подлежат обязательному пенсионному страхованию в соответствии с Федеральным законом от 15 декабря 2001 г. № 167-ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации», устанавливается повышение фиксированной выплаты к страховой пенсии по старости и к страховой пенсии по инвалидности в размере 25% суммы установленной фиксированной выплаты к соответствующей страховой пенсии, предусмотренной частью 1 и 2 статьи 16 настоящего Федерального закона, на весь период их проживания в сельской местности.

Согласно части 16 статьи 17 Закона о страховых пенсиях списки соответствующих работ, производств, профессий, должностей, специальностей, в соответствии с которыми устанавливается повышение размера фиксированной выплаты к страховой пенсии по старости и страховой пенсии по инвалидности в соответствии с частью 14 настоящей статьи, правила исчисления периодов соответствующей работы (деятельности) утверждаются Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 29 ноября 2018 г. № 1440 утверждены Список работ, производств, профессий, должностей, специальностей в соответствии с которыми устанавливается повышение размера фиксированной выплаты к страховой пенсии по старости и к страховой пенсии по инвалидности в соответствии с частью 14 статьи 17 Федерального закона «О страховых пенсиях» (далее - Список) и Правила исчисления периодов работы (деятельности), дающей право на установление повышения фиксированной выплаты к страховой пенсии по старости и к страховой пенсии по инвалидности в соответствии с частью 14 статьи 17 Федерального закона «О страховых пенсиях» (далее - Правила).

В соответствии с пунктом 3 указанных Правил в стаж работы в сельском хозяйстве включаются:

а) периоды работы (деятельности), которые выполнялись на территории Российской Федерации, при условии занятости на работах, в производствах, профессиях, должностях, специальностях, предусмотренных списком, и условии начисления (уплаты) за эти периоды страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации;

б) периоды работы (деятельности), которые выполнялись на территории Союза Советских Социалистических Республик до 1 января 1992 г., при условии занятости на работах, в производствах, профессиях, должностях, специальностях, предусмотренных Списком.

Таким образом, для решения вопроса о повышении размера фиксированной выплаты приняты специальные правила определения стажа работы в сельском хозяйстве.

Положения подлежащего применению к спорным правоотношениям Списка предусматривают возможность зачета в стаж трудовой деятельности в сельском хозяйстве, учитываемый при установлении повышения размера фиксированной выплаты к страховой пенсии по старости, периодов работы, поименованных в разделе «Наименование работ, производств сельского хозяйства» настоящего Списка, при условии ее выполнения по профессиям, должностям, специальностям, перечисленным в разделе «Наименование профессий, должностей, специальностей» Списка.

Согласно Списку право на повышение фиксированной выплаты к страховой пенсии предоставляется в связи с работой, которая осуществляется в организациях, основным видом деятельности которых является сельское хозяйство, или структурных подразделениях растениеводческого и животноводческого направлений организаций, основным видом деятельности которых не является сельское хозяйство.

Список основывается на Общероссийском классификаторе видов экономической деятельности (ОКВЭД 2), Общероссийском классификаторе профессий рабочих, должностей служащих и тарифных разрядов (ОК 016-94), а также на предложениях Минсельхоза России.

Понятия основного вида деятельности «сельское хозяйство» законодателем не предусмотрено, в ОКВЭД указывается, чем конкретно занималось предприятие; выращиванием сельскохозяйственной продукции, научной работой, переработкой сельхоз продукции и т.д.

Законодатель, возлагая на Правительство Российской Федерации полномочия по утверждению Списков, изначально полагал, что не все работники сельского хозяйства за свой длительный стаж могут рассчитывать на повышение фиксированной выплаты. В этой связи концепция Списка построена исходя из непосредственной занятости лиц на работах в полевых условиях, фермах и т.п.

Список построен в виде таблицы, состоящих из двух граф. Первая графа состоит из раздела с указанием наименования работ и производств сельского хозяйства по трем основным направлениям, одно из направлений растениеводство подразумевает «производство сельскохозяйственных культур и послеуборочной обработки сельскохозяйственной продукции», неразрывный производственный процесс, начиная с выращивания.

Списком работ, производств, профессий, должностей, специальностей, утвержденным постановлением Правительства РФ № 1440 от 29 ноября 2018 г. предусмотрены не все работы и производства, включаемые в понятие «сельское хозяйство», а только лишь три вида сельскохозяйственных работ: растениеводство, животноводство и рыбоводство.

В соответствии с общероссийским классификатором видов экономической деятельности растениеводство - это выращивание определенных культур код группировки от 01.1 до 01.4 до животноводства, животноводство - это разведение различных животных код группировки от 01.4 до 01.5, код 01.5- смешанное сельское хозяйство - это растениеводство и животноводство.

Сортовой и семенной контроль кода общероссийского классификатора в разделе растениеводство не имеет.

Из положения о Ичалковском районном филиале федерального государственного учреждения «Государственная семенная инспекция по Республике Мордовия», утвержденного начальником ФГУ «Государственная семенная инспекция по Республике Мордовия» следует, что филиал производством сельскохозяйственной продукции не занимался, основным видом экономической деятельности являлось предоставление услуг, связанных с производством сельскохозяйственной продукции (т.е. вспомогательная деятельность по отношению к сельскому хозяйству).

Учитывая установленные обстоятельства, суд приходит к выводу, о том, что работа истца не проходила в определенных условиях труда, поименованных в Списке и Правилах, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 29 ноября 2018 года N 1440, в связи с чем не дает оснований для повышения фиксированной выплаты к страховой пенсии по старости.

Довод истца о необходимости включения периодов работы, согласно разъяснениям директора ФГБУ «Россельхозцентр», для установления повышенного размера фиксированной выплаты к пенсии, суд считает несостоятельным. Как следует из разъяснений, подлежит включению работа в должности агронома в сельском хозяйстве, а направление деятельности семенной инспекции не относится сельскому хозяйству, поскольку учреждение не занимается производством продукции растениеводства.

Согласно части 1 статьи 56 ГПК РФ каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений.

В силу действия принципа диспозитивности и состязательности процесса участвующие в деле лица, действуя своей волей в своих интересах, несут риск наступления негативных последствий совершения или несовершения ими процессуальных действий, в т.ч. по доказыванию значимых для них обстоятельств дела.

Истцом значимые для рассмотрения дела (и удовлетворения иска) обстоятельства не доказаны.

Руководствуясь статьями 194 - 199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

решил:

исковые требования ФИО2 к государственному учреждению – Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Ичалковском муниципальном районе Республики Мордовия (межрайонное) о признании незаконным решения об отказе в установлении повышенного размера фиксированной выплаты к пенсии, включении периодов работы в стаж работы в сельском хозяйстве, оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд Республики Мордовия в течение месяца со дня принятия в окончательной форме путем подачи жалобы через Ичалковский районный суд Республики Мордовия.

Судья Ичалковского районного суда

Республики Мордовия ФИО1

Решение в окончательной форме составлено 22 мая 2020 г.

Судья Ичалковского районного суда

Республики Мордовия ФИО1

1версия для печати