Решение № 2А-4622/2018 2А-4622/2018~М-4034/2018 М-4034/2018 от 27 ноября 2018 г. по делу № 2А-4622/2018

дело №


РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

28 ноября 2018 года <адрес>

Промышленный районный суд <адрес> в составе:

председательствующего судьи Сподынюк Л.В.,

при секретаре Кушнаревой Т.М.,

с участием административного истца ФИО1 и ее представителя ФИО2,

представителя административного ответчика комитета образования администрации <адрес> по доверенности Кривец В.В.,

представителя административного ответчика МБОУ СОШ № по доверенности ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Промышленного районного суда <адрес> гражданское дело по административному исковому заявлению ФИО1 к комитету образования администрации <адрес>, МБОУ СОШ № об оспаривании решения органа местного самоуправления,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратилась в суд с административным исковым заявлением (в дальнейшем уточненным) к комитету образования администрации <адрес>, МБОУ СОШ № об оспаривании решения органа местного самоуправления, ссылаясь на то, что дата истец обратилась, в порядке живой очереди, с заявлением к директору МБОУ СОШ № <адрес>, с просьбой принять ее дочь - ФИО4 дата года рождения в данное общеобразовательное учреждение. Однако, согласно ответа, указанного учреждения от дата № и комитета образования администрации <адрес> от дата №, ей было отказано в данной просьбе, по причине отсутствия свободных мест. В этом же ответе, истцу сообщалось о том, что в настоящее время ведётся работа по увеличению дополнительных первых классов-комплектов в МБОУ СОШ №, но, по прошествии времени, согласно очередного ответа комитета образования администрации <адрес> от дата №, в ее заявлении вновь отказано по причине отсутствия свободных мест.

В данном случае считает, решение МБОУ СОШ № <адрес> и комитета образования администрации <адрес>, по отказу в принятии ее дочери - ФИО4 дата года рождения в общеобразовательное учреждение - МБОУ СОШ № <адрес>, незаконным и необоснованным.

Несмотря на тот факт, что заявление о приёме дочери в МБОУ СОШ №, истцом было подано на второй день, после начала приёма таких заявлений (дата, истец, отстояв очередь, так и не успела его подать по причине истечения рабочего времени приёма заявлений в МБОУ СОШ № <адрес>), ее дочери отказано в приёме, по причине отсутствия свободных мест.

Согласно письму-обращению комитета образования <адрес> к руководителям общеобразовательных учреждений <адрес> от дата №, - Комитетом образования администрации <адрес> по вопросу приема в первый класс общеобразовательных учреждений <адрес> ранее были направлены методические письма от: дата № «О приеме в первый класс»; дата № «О приеме заявлений в муниципальное общеобразовательное учреждение через Портал государственных и муниципальных услуг (функций)».

Истцу ничего не было известно о том, что прием заявления может осуществляться в форме электронного документа с использованием информационно-телекоммуникационных сетей общего пользования, сведений об этом МБОУ СОШ № <адрес> родителям не предоставила, своего сайта на момент подачи заявления, данное учреждение также не имело. По данному факту проводилась проверка прокуратурой <адрес>, которая указала, как на нарушение, отсутствие собственного сайта у МБОУ СОШ № <адрес>. В последствии, истцу стало известно, что приоритет, при приеме в МБОУ СОШ № <адрес> отдавался заявлениям, поданным в форме электронного документа с использованием информационно-телекоммуникационных сетей общего пользования.

Первый приказ «О зачислении в первый класс» в МБОУ СОШ № датирован дата №-у, а второй - дата №-у, в то время как истцом заявление подано дата.

Согласно постановлению администрации <адрес> края от дата № о закреплении территорий за муниципальными бюджетными и автономными общеобразовательными учреждениями <адрес>, за МБОУ СОШ №, в числе прочих закреплена <адрес>.

Истец является матерью-одиночкой, имею на иждивении двух несовершеннолетних детей, ее ежемесячный заработок составляет около 10000 рублей в месяц.

Орган местного самоуправления должен предвидеть соответствующую потребность в местах в образовательных учреждениях, своевременно принимать меры к увеличению числа либо вместимости существующих образовательных учреждений и их финансированию для создания всех необходимых санитарных и иных условий по осуществлению ими образовательной деятельности.

Поскольку истцом были соблюдены необходимые условия для получения места в МБОУ СОШ № <адрес>, Администрация обязана обеспечить ребенка местом в данном учреждении для получения бесплатного образования.

Непредставление ребенку такого места свидетельствует о ненадлежащем исполнении заинтересованным лицом полномочий, возложенных на него законом, и о нарушении конституционного права ребенка на доступное бесплатное образование.

Просит суд признать решение директора МБОУ СОШ № г. Ставрополя - ФИО5, изложенное в уведомлении от дата № и комитета образования администрации <адрес>, изложенное в уведомлении от дата №, об отказе в принятии дочери - ФИО4 дата года рождения в общеобразовательное учреждение - МБОУ СОШ №, незаконным и необоснованным. Обязать директора МБОУ СОШ № <адрес> и комитет образования администрации <адрес> устранить нарушения прав, свобод и законных интересов ФИО4 дата года рождения.

Административный истец ФИО1 и ее представитель ФИО2 в судебном заседании иск поддержали, просили суд иск удовлетворить.

Представитель административного ответчика комитета образования администрации <адрес> по доверенности Кривец В.В. в судебном заседании просил суд отказать в удовлетворении иска, поскольку иск необоснованный.

Представитель административного ответчика МБОУ СОШ № по доверенности ФИО3 в судебном заседании просил суд отказать в удовлетворении иска, поскольку иск необоснованный.

Выслушав объяснения лиц, участвующих в деле, изучив материалы гражданского дела, оценив собранные доказательства в их совокупности, суд считает, что исковые требования не подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

Федеральным законом от дата №-ФЭ «Об образовании в Российской Федерации» (далее - закон об образовании) определены общие требования к приему на обучение в организацию, осуществляющую образовательную деятельность.

Согласно части 1 статьи 55 закона об образовании, прием на обучение в организацию, осуществляющую образовательную деятельность, проводится на принципах равных условий приема для всех поступающих, за исключением лиц, которым предоставлены особые права (преимущества) при приеме на обучение.

Согласно частям 2, 3 и 4 статьи 67 закона об образовании правила приема на обучение по основным образовательным программам должны обеспечивать прием всех граждан, которые имеют право на получение общего образования соответствующего уровня, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом.

Правила приема в муниципальные образовательные организации на обучение по основным общеобразовательным программам должны обеспечивать также прием в образовательную организацию граждан, имеющих право на получение общего образования соответствующего уровня и проживающих на территории, за которой закреплена указанная образовательная организация.

Аналогичные нормативные положения закреплены в Порядке приема граждан на обучение по образовательным программам начального общего, основного общего и среднего общего образования, утвержденном приказом Министерства образования и науки Российской Федерации от дата № (далее - Порядок приема).Кроме того, Порядком приема определено, что образовательная организация размещает распорядительный акт органа местного самоуправления муниципального района, городского округа о закреплении образовательных организаций за конкретными территориями муниципального района, городского округа, издаваемый не позднее 1 февраля текущего года.

В целях обеспечения приема граждан подлежащих обучению по образовательным программам начального общего, основного общего и среднего общего образования, в соответствии с законом об образовании принято постановление администрации <адрес> от дата № «О закреплении территорий за муниципальными бюджетными и автономными общеобразовательными учреждениями <адрес>» (далее - постановление №), которым закреплена соответствующая территория за конкретной муниципальной образовательной организацией <адрес>.

Статьей 28 закона об образовании обозначено, что образовательная организация обладает автономией, под которой понимается самостоятельность в осуществлении образовательной, научной, административной, финансово-экономической деятельности, разработке и принятии локальных нормативных актов в соответствии с законом об образовании, иными нормативными правовыми актами Российской Федерации и уставом образовательной организации. Принимая во внимание вышеуказанное, в соответствии с законом об образовании, Порядком приема, постановлением № руководителем МБОУ СОШ № принят приказ от дата № у «О порядке приема граждан в 1 класс в 2018 году», которым утверждено Положение о правилах приема, перевода, и отчисления обучающихся муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения средней общеобразовательной школы № <адрес>, в том числе установление сроков для приема заявлений в 1 класс.

Помимо указанного, комитетом образовании администрации <адрес> на официальном сайте в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» размещалась информация о порядке приема граждан в 1 класс в 2018 году муниципальным бюджетным общеобразовательным учреждением средней общеобразовательной школой № <адрес>.

Судом установлено, что истцом было подано дата заявление в МБОУ СОШ № о принятии для обучения в очной форме по общеобразовательной программе в 1 классе несовершеннолетнюю ФИО4 дата.

Администрацией МБОУ СОШ № дата № подготовлено уведомление в адрес заявителей о том, что ФИО4, не может быть зачислена в 1 класс в связи с отсутствием в образовательной организации свободных мест.

Частью 4 статьи 67 закона об образовании закреплено, что в зачислении в образовательную организацию может быть отказано только по причине отсутствия в ней свободных мест. В случае отсутствия мест в государственной или муниципальной образовательной организации родители (законные представители) ребенка для решения вопроса о его устройстве в другую общеобразовательную организацию обращаются непосредственно в орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, осуществляющий государственное управление в сфере образования, или орган местного самоуправления, осуществляющий управление в сфере образования.

Кроме того, прием документов в 1 класс в МБОУ СОШ № осуществлялся через государственную информационную систему <адрес> «Портал государственных и муниципальных услуг (функций), предоставляемых (исполняемых) органами исполнительной власти <адрес> и органами местного самоуправления муниципальных образований <адрес>» и по личному заявлению родителя (законного представителя), которые вносились в журнал регистрации детей в 1 класс.

Прием заявлений был организован рабочей комиссией в количестве 8-ми человек сотрудников МБОУ СОШ № и 2-х специалистов комитета образования администрации <адрес>, которые контролировали внесение записей в журнал в соответствии с очередностью.

При приеме документов в 1 класс МБОУ СОШ № регистрационный номер заявления истца присвоен №. Приказами от дата № - у, от дата № - у «О зачислении в первый класс» в МБОУ СОШ № зачислено 275 обучающихся.

Комитетом образования администрации <адрес> повторно рассмотрено дата № заявление ФИО1, по вопросу зачисления ребенка ФИО4, в 1 класс МБОУ СОШ №, в котором приглашали Истца для решения вопроса о зачислении в другую близлежащую образовательную организацию <адрес> с учетом их пожеланий. Однако до настоящего времени, истец в комитет образования администрации <адрес> для решения вопроса о зачислении ФИО4, в 1 класс, в другую близлежащую образовательную организацию <адрес> не обращался.?

Вместе с тем, ФИО1, приняла решение обучать своих детей в муниципальном бюджетном общеобразовательном учреждении средней общеобразовательной школе № <адрес>, приказом от дата №-уч ФИО4 зачислена в первый класс МБОУ СОШ № <адрес>.

Исходя из требований действующего законодательства, прием обучающихся в образовательную организацию является исключительной компетенцией образовательной организации (п. 8 ч. 1 ст. 25 Федерального закона N 273-ФЗ), которая вправе отказать в приеме обучающегося по причине отсутствия в ней свободных мест (ч. 4 ст. 63 Федерального закона N 273-ФЭ).

Материалами дела подтверждается, что списки детей, подлежащих зачислению в 1 классы МБОУ СОШ N 45, сформированы; свободные места отсутствуют, в связи с чем отказ МБОУ СОШ N 45 в зачислении ребенка истца в первый класс связан исключительно с отсутствием свободных мест.

При этом зачисление детей в образовательное учреждение в порядке очередности подачи заявления ни нормами Федерального закона N 273-ФКЗ, ни Порядком, ни Правилами приема учащихся в МБОУ СОШ N 45, ни иным нормативным правовым актом не предусмотрено.

Само по себе наличие очереди на зачисление ребенка в МБОУ нельзя расценивать как нарушение его права на получение доступного образования; такие очереди создаются самими родителями; вины конкретного образовательного учреждения в невозможности зачисления в учебное учреждение всех желающих не имеется; оценка правильности формирования списков в зависимости от времени (очередности) подачи заявления на зачисление ребенка в МБОУ не является компетенцией суда. Учитывая дискреционное полномочие учебного заведения на прием обучающихся, порядок зачисления ребенка в школу вообще может быть не связан с организованной родителями очередью при подаче ими соответствующих заявлений.

Закон не гарантирует получение бесплатного основного общего образования в конкретной образовательной организации в зависимости от места проживания, либо от того, что братья или сестры обучаются в данной организации.

Кроме того, материалами дела не подтверждается, что гарантированное законом право ребенка истца на получение бесплатного основного общего образования нарушено.

На основании изложенного, руководствуясь статьями ст.ст. 175-180, 186, 298 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении исковых требований ФИО1 к комитету образования администрации <адрес>, МБОУ СОШ № о признании решения директора МБОУ СОШ № г. Ставрополя - ФИО5, изложенное в уведомлении от дата № и комитета образования администрации <адрес>, изложенное в уведомлении от дата №, об отказе в принятии дочери - ФИО4 дата года рождения в общеобразовательное учреждение - МБОУ СОШ №, незаконным и необоснованным, обязании директора МБОУ СОШ № <адрес> и комитет образования администрации <адрес> устранить нарушения прав, свобод и законных интересов ФИО4 дата года рождения – отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в <адрес>вой суд через Промышленный районный суд <адрес> в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья Л.В.Сподынюк