Решение № 2А-2850/2024 2А-452/2025 2А-452/2025(2А-2850/2024;)~М-2673/2024 М-2673/2024 от 5 марта 2025 г. по делу № 2А-2850/2024

УИД: 68RS0002-01-2024-004666-40

Дело №2а-452/2025


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Тамбов 06 марта 2025 года

Ленинский районный суд г.Тамбова в составе:

председательствующего судьи Кострюкова П.А.,

при секретаре Конобеевой К.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску прокурора Октябрьского района г.Тамбова в интересах неопределенного круга лиц к администрации г.Тамбова Тамбовской области о признании бездействия незаконным и возложении обязанности,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Октябрьского района г.Тамбова, в порядке ст.39 КАС РФ, в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с административным иском к администрации г.Тамбова, и с учетом заявления об уточнении административного иска, о признании незаконным бездействия, выраженного в непринятии мер по организации благоустройства дворовой территории домов №№***, а именно в не проведении ремонтных работ дорожного полотна по указанному адресу (ремонт асфальтового покрытия), и возложении обязанности организовать благоустройство дворовой территории домов №№ ***, а именно произвести ремонтные работы дорожного полотна по указанному адресу (ремонт асфальтового покрытия). В обоснование административного иска указано, что в ходе проведенной проверки по обращению гражданина о нарушениях законодательства в сфере безопасности дорожного движения, благоустройства дворовой территории домов №№***, установлено, что по указанному адресу асфальтовое покрытие дворовой территории находится в ненадлежащем состоянии, имеются локальные повреждения, многочисленные выбоины (***). 20.09.2024г. в адрес главы администрации г.Тамбова внесено представление об устранении допущенных нарушений. Однако, администрацией представление оставлено без удовлетворения и сообщено, что работы по восстановлению асфальтового покрытия выполняются в рамках выделенных лимитов бюджетных обязательств, после проведения осмотра дворовых проездов с целью определения объемов работ и предварительной стоимости ямочного ремонта, будет определен перечень проездов, подлежащих ремонту в 2025 – 2026гг. Вышеизложенные нарушения свидетельствуют о ненадлежащем осуществлении администрацией г.Тамбова Тамбовской области функций в сфере благоустройства и требует незамедлительного принятия мер по их устранению. Несоблюдение администрацией г.Тамбова Тамбова полномочий по организации благоустройства территории городского округа влечет нарушение прав жителей г.Тамбова на обеспечение комфортного и безопасного проживания.

Определениями Ленинского районного суда г.Тамбова г. к участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены: - Комитет дорожного хозяйства и транспорта администрации г.Тамбова Тамбовской области, - Комитет благоустройства и охраны окружающей среды администрации г.Тамбова Тамбовской области, - МБУ «Дирекция городских дорог», - ООО УК «Стандарт», - ООО УК «Город 68», - ООО «Триумф».

В судебном заседании прокурор Клюкин Ю.Ю. заявленные уточненные административные требования поддержал в полном объеме и по основаниям, изложенным в административном иске.

Представитель административного ответчика, действующий и как представитель заинтересованного лица - Комитета благоустройства и охраны окружающей среды администрации г.Тамбова Тамбовской области, по доверенности ФИО1 в судебном заседании возражала против удовлетворения заявленных уточненных административных требований. Не отрицала, что дорожное полотно по спорному адресу находится в ненадлежащем состоянии, как и то, что со стороны администрации г.Тамбова не предприняты меры по устранению выявленных в ходе прокурорской проверки нарушений.

Представитель заинтересованного лица ООО УК «Стандарт» по доверенности ФИО2 в судебном заседании заявленные уточненные административные требования поддержала в полном объеме, пояснив, что договором управления многоквартирным домом №*** определена дворовая территория, и спорная территория не относится к общедомовому имуществу, в связи с чем, не может обслуживаться управляющей компанией. Представила по делу позицию в письменном виде.

Представитель заинтересованного лица – Комитета дорожного хозяйства и транспорта администрации г.Тамбова Тамбовской области в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом, причина неявки суду не известна, представил ходатайство о рассмотрении дела в его отсутствие, в которых возражал против удовлетворения заявленных административных требований.

Представители заинтересованных лиц – МБУ «Дирекция городских дорог», ООО УК «Город 68», ООО «Триумф», Комитета дорожного хозяйства и транспорта администрации г.Тамбова Тамбовской области в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом, причина неявки суду не известна.

Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы административного дела, суд приходит к следующему выводу.

Согласно положениям ч.1 ст.218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица вправе оспорить в суде решение, действие (бездействие) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

В соответствии со ст.39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

В силу п.5, 25 ч.1 ст.16 Федерального закона от 6 октября 2003 г. №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского округа относится: - дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах муниципального, городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля на автомобильном транспорте, городском наземном электрическом транспорте и в дорожном хозяйстве в границах муниципального, городского округа, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации; - утверждение правил благоустройства территории муниципального, городского округа, осуществление муниципального контроля в сфере благоустройства, предметом которого является соблюдение правил благоустройства территории муниципального, городского округа, в том числе требований к обеспечению доступности для инвалидов объектов социальной, инженерной и транспортной инфраструктур и предоставляемых услуг (при осуществлении муниципального контроля в сфере благоустройства может выдаваться предписание об устранении выявленных нарушений обязательных требований, выявленных в ходе наблюдения за соблюдением обязательных требований (мониторинга безопасности), организация благоустройства территории муниципального, городского округа в соответствии с указанными правилами.

Об этом же указано и в ст.6 Устава города Тамбова, принятого решением Тамбовской городской Думы от 4 мая 2005 г. № 704.

В силу ч.1 ст.4 Правил благоустройства территории городского округа - город Тамбов, утвержденных решением Тамбовской городской Думы от 9 марта 2021г. N139, к деятельности по благоустройству территории города относится разработка проектной документации по благоустройству территорий, выполнение мероприятий по благоустройству территорий и содержание объектов благоустройства.

Согласно п.1 ч.1 ст.5 Правил благоустройства территории городского округа - город Тамбов, к объектам благоустройства на территории города Тамбова относятся территории различного функционального назначения, на которых осуществляется деятельность по благоустройству, в том числе, улицы и дороги.

К элементам благоустройства относятся, в том числе покрытия (п. 2 ч. 2 ст.5 Правил благоустройства территории городского округа - город Тамбов).

Перечень элементов благоустройства на территориях общего пользования включает: твердые виды покрытия, элементы сопряжения поверхностей, зеленые насаждения, скамьи, урны и контейнеры для отходов, элементы освещения, носители информации, элементы защиты участков озеленения (ограждения, специальные виды покрытий) (ч.5 ст.6 Правил благоустройства территории городского округа - город Тамбов).

Содержание объектов благоустройства осуществляется путем поддержания в надлежащем техническом, физическом, эстетическом состоянии объектов благоустройства, их отдельных элементов (ч.1 ст.17 Правил благоустройства территории городского округа - город Тамбов)

В силу п.11 ч.2 ст.17 названных Правил содержание территорий общего пользования включает содержание дорог, тротуаров, искусственных дорожных сооружений, проездов.

Таким образом, к ведению муниципального образования городского округа – город Тамбов относится организация благоустройства территории муниципального, городского округа в соответствии с утвержденными правилами благоустройства, в том числе и по содержанию объектов благоустройства, к которым относятся улицы и дороги.

В силу положений ст.3 Федерального закона от 10 декабря 1995 г. №196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» основными принципами обеспечения безопасности дорожного движения являются, в том числе, приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическими результатами хозяйственной деятельности, соблюдение интересов граждан, общества и государства при обеспечении безопасности дорожного движения.

В силу ч.4 ст.6 Федерального закона от 10 декабря 1995 г. №196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» полномочия органов местного самоуправления в области обеспечения безопасности дорожного движения являются расходными обязательствами муниципальных образований.

Судом установлено и следует из материалов административного дела, а также не оспаривалось участниками процесса, что асфальтовое покрытие дворовой территории по адресу: ***, находится в ненадлежащем состоянии, а именно имеются многочисленные локальные разрушения, множественные выбоины, наибольшая из которых размером ***, требующие ремонта, что установлено в ходе прокурорской проверки и подтверждается актом обследования от 14.11.2024г., фотоматериалами.

Доказательства, объективно свидетельствующие о принятии до настоящего времени каких-либо действительных мер, направленных на организацию по благоустройству спорной территории, со стороны администрации г. Тамбова не представлены, что свидетельствует о бездействии со стороны административного ответчика по исполнению одной из основных функций, отнесенных к ведению муниципального образования, создающим угрозу наступления негативных последствий, как и влекущим нарушения прав неограниченного круга лиц, в том числе собственников помещений многоквартирных домов, что не допустимо.

Также, из сообщения администрации г. Тамбова от 15.11.2024г. за №*** следует, что в результате проверочных мероприятий 23.08.2024 выявлено, что проезжая часть дворовой территории домов № *** имеет значительные повреждения в виде большого количества выбоин, требующих ямочного ремонта. Работы по ремонту дорожного покрытия, в том числе временной отсыпке проводятся в рамках выделенных лимитов. В настоящее время денежные средства на проведение данного вида работ отсутствуют. Вопрос ремонта дорожного покрытия по вышеуказанному адресу будет рассмотрен по мере возможностей бюджета городского округа – город Тамбов при планировании работ на *** годы в совокупности с другими объектами, требующими ремонта.

При установленных обстоятельств, исходя из названных положений законодательства РФ, администрация г. Тамбова в силу своих полномочий обязана организовать работы по организации благоустройства дворовой территории домов №№***, устранив выбоины на твердом уличном покрытии в виде асфальта.

На основании изложенного, суд находит административные исковые требования прокурора Октябрьского района г.Тамбова обоснованными и подлежащими удовлетворению, с возложением на администрацию г. Тамбова, в соответствии со ст.227 КАС РФ, обязанности в течении двух месяцев с момента вступления решения в законную силу организовать работы по благоустройству дворовой территории домов №№***, выполнив ремонтные работы дорожного полотна (ремонт асфальтового покрытия).

Руководствуясь ст.ст.175-180, 227 КАС РФ,

РЕШИЛ:

Административный иск прокурора Октябрьского района г.Тамбова удовлетворить.

Признать бездействие администрации г.Тамбова, выраженное в не принятии мер по организации благоустройства дворовой территории домов №№ ***, а именно в не проведении ремонтных работ дорожного полотна по указанному адресу (ремонт асфальтового покрытия), незаконным.

Обязать администрацию г.Тамбова в течении двух месяцев с момента вступления решения в законную силу организовать работы по благоустройству дворовой территории домов №№ ***, выполнив ремонтные работы дорожного полотна (ремонт асфальтового покрытия).

Обязать администрацию г.Тамбова сообщить об исполнении настоящего решения суда в Ленинский районный суд г.Тамбова в течение одного месяца со дня истечения срока, установленного для исполнения данного решения суда.

Решение может быть обжаловано в Тамбовский областной суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья Кострюков П.А.

Решение суда в окончательной форме составлено 20.03.2025г.

Судья Кострюков П.А.