Решение № 2А-65/2020 2А-65/2020~М-16/2020 М-16/2020 от 5 января 2020 г. по делу № 2А-65/2020

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Дело № 2а-65/2020

УИД: 19RS0006-01-2020-000024-74

22 января 2020 года с. Бея

Бейский районный суд Республики Хакасия в составе:

председательствующего Плетневой Т.А.,

при секретаре Филипповой Е.Н.,

рассмотрев в открытом судебном заседании по общим правилам административного судопроизводства административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к Отделению МВД России по Бейского району Республики Хакасия о частичной отмене административных ограничений,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился с административным иском к Отд МВД России по Бейскому району о частичной отмене административных ограничений, мотивируя заявленные требования тем, что решением судьи Абаканского городского суда от 16.10.2018 г. в отношении него был установлен административный надзор сроком на 3 года, установлен ряд административных ограничений в том числе: обязательная явка 4 раза в месяц в орган внутренних делпо месту жительства или пребывания для регистрации; запрет выезда за переделы территории установленных административных границ избранного места жительства, без разрешения органа внутренних дел; запрета пребывания вне жилого или иного помещения, являющимся местом жительства либо пребывания поднадзорного лица, в ночное время суток с 22 часов 00 минут до 06 часов 00 минут; запрета посещения мест проведения массовых мероприятий и участие в указанных мероприятиях; запрета пребывания в барах, ресторанах, питейных заведениях, клубах, кафе. Решением Бейского районного суда Республики Хакасия от 26.12.2019 г. продлен срок административного надзора на 6 месяцев. 06.12.2018 г. он был поставлен на профилактический учет, возложенные ограничения нарушаю, так как собственных средств транспорт для явки 4 раза не имеет, ежемесячно на проезд уходит 500 рублей, проживает в <адрес>, совместно с матерью, находится на ее иждивении, так как трудоустроится в Бейском районе не представляется возможным из-за возложенных ограничений. Обращался в ГКУ РХ» Центр занятости населения» подходящих вакансий с учетом административных ограничений не имеется, на биржу труда его не поставили, в связи с отсутствием справки с предыдущего места работы ООО «Стройсерсис», находящегося в <адрес>. Просит суд отменить частично административные ограничения, установленные в отношении него решением Абаканского городского суда от 16.10.2018 г.:

- обязательная явка четыре раза в месяц в орган внутренних дел по месту жительства или пребывания для регистрации;

- запрета выезда за пределы территории установленных административных границ муниципального избранного места жительства без разрешения органов внутренних дел;

- запрета пребывания вне жилого или иного помещения, являющегося местом жительства либо пребывания поднадзорного лица, в ночное время суток в период с 22 часов до 06 часов.

Административный истец ФИО1 для участия в судебном заседании не явился, о дате, времени и месте его проведения извещен надлежащим образом, согласно телефонограмме просил рассмотреть в его отсутствие, поскольку не может явиться в суд (отсутствует транспортное сообщение), на удовлетворении административного иска настаивает.

Представитель административного ответчика Отд МВД России по Бейскому району по доверенности ФИО2 в судебном заседании возражал против удовлетворения заявленных требований, поскольку за период нахождения на профилактическом учете в ОУУП и ПДН Отд МВД России по Бейскому району с гражданином ФИО1 проводилась ежемесячная профилактическая работа, которая ожидаемых результатов не принесла, в течение 2019 г. находясь под административным надзором гражданин ФИО1 допускал не явки на регистрацию в установленные сроки, покидал место жительства в период с 22 часов до 06 часов, а также 30.07.2019 г. выехал без уведомления и разрешения Отд МВД России по Бейскому району в г. Саяногорск. ФИО1 в течение года совершил 8 административных правонарушения против порядка управления. Считают, что основания для удовлетворения административного иска отсутствуют.

Прокурор Бейского района Республики Хакасия Благова О.Г.в судебном заседании полагала, что возможно удовлетворение заявленных требований в части, поскольку действительно имеет место нарушение конституционных прав в том числе на трудоустройство. При этом полагала чрезмерным установление ограничения в виде обязательной явки 4 раза в месяц, считает достаточным поднадзорному лицу являться для регистрации 2 раза в месяц. Оставить запрет пребывания вне жилого или иного помещения, являющегося местом жительства либо пребывания поднадзорного лица, в ночное время суток в период с 22 часов до 06 часов, за исключением случаев, связанных с исполнением трудовых обязанностей

Выслушав объяснения сторон, участвующего прокурора, исследовав материалы административного дела и проанализировав представленные доказательства в их совокупности, суд приходит к следующему.

В силу ч. 3 ст. 17 Конституции РФ осуществление прав и свобод человека и гражданина не должно нарушать права и свободы других лиц.

Согласно ч. 3 ст. 55 Конституции РФ, права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.

На основаниип. 5 ч. 3 ст. 1 КАС РФ суды рассматривают и разрешают подведомственные им административные дела, в том числе административные дела об установлении, о продлении, досрочном прекращении административного надзора, а также о частичной отмене или дополнении ранее установленных поднадзорному лицу административных ограничений.

Статьей 2 Федерального закона от 06.04.2011 г. № 64-ФЗ «Об административном надзоре за лицами, освобожденными из мест лишения свободы» (далее Закона об административном надзоре) установлено, что административный надзор устанавливается для предупреждения совершения лицами, указанными в статье 3 настоящего Федерального закона, преступлений и других правонарушений, оказания на них индивидуального профилактического воздействия в целях защиты государственных и общественных интересов.

Анализ приведенных выше норм права позволяет прийти к выводу, что административный надзор не является мерой уголовной или административной ответственности, и устанавливается не в порядке исполнения наказания, а в целях предупреждения совершения лицом повторного преступления. Установление административного надзора не ухудшает положение лица, как осужденного, не отягчает его ответственность, а устанавливает контроль за его поведением уже после отбытия наказания, по его месту жительства.

Лицо, отбывающее наказание, либо освобожденное из мест лишения свободы, при совершении проступков и правонарушений, должно осознавать возможные негативные последствия в виде установления ограничений прав и свобод предусмотренные законом, действовавшим на момент их совершения.

Административное ограничение - временное ограничение прав и свобод лица, освобожденного из мест лишения свободы, установленное судом в соответствии с настоящим Федеральным законом (подп. 2 ч. 1 ст. 1 ФЗ № 64-ФЗ от 06.04.2011 г.).

Заявление об отмене ранее установленных поднадзорному лицу административных ограничений рассматривается в соответствии с требованиями главы 29 КАС РФ.

В соответствии с ч. 3 ст. 270 КАС РФ, п. 1 ст. 10 Федерального закона от 06.04.2011 г. № 64-ФЗ «Об административном надзоре за лицами, освобожденными из мест лишения свободы» поднадзорное лицо вправе обратиться в суд с административными исковыми заявлениями о досрочном прекращении административного надзора и о частичной отмене административных ограничений.

Согласно ч. 8 ст. 271 КАС РФ в административном исковом заявлении о частичной отмене административных ограничений административным истцом должны указываться сведения об образе жизни и о поведении поднадзорного лица и предлагаемые к отмене виды административных ограничений. К административному исковому заявлению о частичной отмене административных ограничений административным истцом должны прилагаться материалы, характеризующие указанное лицо.

В соответствии с ч. 9 ст. 271 КАС РФ в административном исковом заявлении о досрочном прекращении административного надзора административным истцом должны указываться сведения, характеризующие поднадзорное лицо. К административному исковому заявлению о досрочном прекращении административного надзора административным истцом должны прилагаться материалы, характеризующие указанное лицо.

В силу ч. 2 ст. 272 КАС РФ обязанность доказывания обстоятельств, приведенных в административном исковом заявлении, связанном с административным надзором, лежит на лице, обратившемся с таким заявлением.

Как следует из материалов дела решением Абаканского городского суда Республики Хакасия от 16.10.2018 г. в отношении ФИО1 установлен административный надзор на срок три года, а также административные ограничения в виде: запрета пребывания в барах, ресторанах, питейных заведениях, клубах, кафе; запрета посещения мест проведения массовых мероприятий и участия в указанных мероприятиях, запрета пребывания вне жилого или иного помещения, являющегося местом жительства либо пребывания поднадзорного лица, в ночное время суток в период с 22 часов до 06 часов; запрета выезда за пределы территории установленных административных границ муниципального избранного места жительства без разрешения органов внутренних дел; обязании являться четыре раза в месяц в орган внутренних дел по месту жительства или пребывания для регистрации, решение суда в апелляционном порядке не обжаловалось, вступило в законную силу 27.10.2018 г.

06.12.2018 г. ФИО1 поставлен на профилактический учет в Отд МВД России по Бейскому району, согласно графику установлена обязанность являться на регистрацию четыре раза в месяц в отдел полиции каждый понедельник в первую, вторую, третью и четвертую неделю с 09 часов 00 минут до 12 часов 00 минут и с 14 часов 00 минут до 17 часов 00 минут. Разъяснен порядок исполнения обязанностей, возложенных судом и ответственность за их нарушение и уклонение от административного надзора, о чем вручено предупреждение, согласно которого он предупрежден об уголовной ответственности по ст. 314.1 УК РФ. Согласно регистрационному листу дата окончания срока административного надзора - 06.12.2021 г.

26.09.2019 г. изменен график прибытия поднадзорного лица на регистрацию четыре раза в месяц в отдел полиции в первую, вторую, третью и четвертую среду месяца с 09 часов 00 минут до 12 часов 00 минут и с 14 часов 00 минут до 18 часов 00 минут.

Проводимая профилактическая работа с поднадзорной ожидаемых результатов не принесла.

Решением Бейского районного суда Республики Хакасия от 26.12.2019 г. продлен в отношении ФИО1, установленный решением Абаканского городского суда Республики Хакасия от 16.10.2018 г. административный надзор на срок 6 месяцев, то есть до 07 июня 2022 года.

Решение суда вступило в законную силу 10.01.2020 г.

В соответствии с ч. 2 ст. 9 Федерального закона от 06.04.2011 г. № 64-ФЗ «Об административном надзоре за лицами, освобожденными из мест лишения свободы» административный надзор может быть досрочно прекращен судом на основании заявления поднадзорного лица по истечении не менее половины установленного судом срока административного надзора при условии, что поднадзорное лицо добросовестно соблюдает административные ограничения, выполняет обязанности и положительно характеризуется по месту работы и (или) месту жительства или пребывания.

В соответствии с ч. 3 ст. 4 Закона об административном надзоре суд в течение срока административного надзора на основании заявления органа внутренних дел или поднадзорного лица либо его представителя с учетом сведений об образе жизни и о поведении поднадзорного лица, а также о соблюдении им административных ограничений может частично отменить административные ограничения или на основании заявления органа внутренних дел может дополнить ранее установленные поднадзорному лицу административные ограничения.

Установление судом административного ограничения в виде обязательной явки от одного до четырех раз в месяц в орган внутренних дел по месту жительства или пребывания для регистрации является обязательным (ч. 2 ст. 4 Закона об административном надзоре).

Таким образом, законодательство об административном надзоре позволяет отменить любое административное ограничение, наложенное в отношении поднадзорного лица, кроме обязательной явки от одного до четырех раз в месяц в орган внутренних дел по месту жительства или пребывания для регистрации.

В силу п. 22 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 16.05.2017 г. № 15 «О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении судами дел об административном надзоре за лицами, освобожденными из мест лишения свободы» выбор вида административных ограничений не может носить произвольный характер и должен быть направлен на выявление и устранение причин и условий, способствующих совершению преступлений или административных правонарушений, а также оказание воспитательного воздействия на лиц в целях недопущения совершения указанных правонарушений или антиобщественного поведения. Назначение административных ограничений не должно несоразмерно ограничивать право поднадзорного лица на труд, получение образования, медицинской помощи и т.п. С учетом образа жизни лица, обстоятельств совершения им преступления, поведения лица в период и после отбытия наказания суд вправе установить административное ограничение в виде запрещения пребывания в определенных местах.

В силу ч. 8 ст. 272 КАС РФ, при разрешении административного дела об установлении, о продлении административного надзора или о дополнении административных ограничений суд не связан изложенным в административном исковом заявлении мнением о сроке установления административного надзора и (или) видах административных ограничений, предлагаемых к установлению, и с учетом конкретных обстоятельств административного дела может установить иные предусмотренные федеральным законом виды ограничений, а также иные сроки в пределах, установленных федеральным законом.

Суд учитывая, образ жизни ФИО1, обстоятельства совершения им административных правонарушений, поведения лица в период после отбывания наказания, характер и степень общественной опасности совершенного поднадзорным лицом преступления, приходит к выводу об отсутствии необходимости административного ограниченияв виде:обязательной явки четыре раза в месяц в орган внутренних дел по месту жительства или пребывания для регистрации,поскольку отсутствует транспортное сообщение, считаетвозможнымизменить данное ограничение на обязательную явку два раза в месяц в орган внутренних дел по месту жительства или пребывания для регистрации.

В ходе судебного разбирательства судом установлено, что административный истец постоянно проживает на территории Бейского района в сельской местности, ограничение в виде запрета выезда за пределы территории установленных административных границ муниципального избранного места жительства без разрешения органов внутренних дел, подразумевает, что он не может выезжать за пределы д. Новокурск, где нет работы, тем самым он лишен возможности трудоустроится, суд учитывает его молодой возраст считает возможным отменить данное ограничение.

Суд учитывает доводы административного ответчика, что ФИО1, что административное ограничение в виде запрета пребывания вне жилого или иного помещения, являющегося местом жительства либо пребывания поднадзорного лица, в ночное время суток в период с 22 часов до 06 часов, необоснованно ограничивает его конституционные права, поскольку в данные часы он лишен возможности пребывать на работе, в связи, с чем у него возникают определенные трудности при трудоустройстве, суд считает необходимым изменить указанное ограничение. Установить запрет пребывания вне жилого или иного помещения, являющегося местом жительства либо пребывания поднадзорного лица, в ночное время суток в период с 22 часов до 06 часов,за исключением случаев, связанных с исполнением трудовых обязанностей.

Проанализировав данные о личности ФИО1, его отношение к соблюдению установленных судом административных ограничений, суд полагает, что имеется достаточно оснований для частичного снятия административных ограничений.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 175-180, 273 КАС РФ, суд,

РЕШИЛ:

Административный иск ФИО1 к Отделению МВД России по Бейского району Республики Хакасия о частичной отмене административных ограничений удовлетворить частично.

Отменить ранее установленное ограничение решением Абаканского городского районным судом Республики Хакасия от 16.10.2018 г. ФИО1 в виде:

- запрета выезда за пределы территории установленных административных границ муниципального избранного места жительства без разрешения органов внутренних дел.

Изменить ранее установленные ограничения решением Абаканского городского районным судом Республики Хакасия от 16.10.2018 г. ФИО1 в виде:

- обязательной явки до двух раз в месяц в орган внутренних дел по месту жительства или пребывания для регистрации;

- запрет пребывания вне жилого или иного помещения, являющегося местом жительства либо пребывания поднадзорного лица, в ночное время суток в период с 22 часов до 06 часов, за исключением случаев, связанных с исполнением трудовых обязанностей.

В удовлетворении административного иска в части отмены административных ограничений в виде: обязательная явка четыре раза в месяц в орган внутренних дел по месту жительства или пребывания для регистрации; запрета пребывания вне жилого или иного помещения, являющегося местом жительства либо пребывания поднадзорного лица, в ночное время суток в период с 22 часов до 06 часов - отказать.

На решение могут быть поданы апелляционная жалоба, представление в Верховный Суд Республики Хакасия через Бейский районный суд в течение десяти дней со дня принятия судом решения.

Судья Т.А. Плетнева