Решение № 2А-116/2018 2А-116/2018 ~ М-106/2018 М-106/2018 от 20 июня 2018 г. по делу № 2А-116/2018

<...>


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

21 июня 2018 года город Петропавловск-Камчатский

35 гарнизонный военный суд в составе: председательствующего - судьи Абдулхалимова И.А., при секретаре судебного заседания Фоменко С.В., с участием помощника военного прокурора 39 военной прокуратуры гарнизона <...> ФИО1, административного истца ФИО2 и представителя административных ответчиков ФИО3, рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении военного суда административное дело № 2а-116/2018 по административному исковому заявлению бывшего военнослужащего войсковой части № <...> ФИО2 об оспаривании действий командиров войсковых частей №, связанных с отказом в издании приказа о выплате денежной компенсации за поднаём жилого помещения, а также исключением из списков личного состава воинской части,

установил:

ФИО2 обратился в суд с административным исковым заявлением, в котором просил:

- признать незаконным отказ командира войсковой части № в издании приказа о выплате ему денежной компенсации за поднаём жилого помещения;

- обязать командира войсковой части № издать приказ о выплате ему с 13 октября 2016 года по 24 апреля 2018 года денежной компенсации за поднаём жилого помещения;

- признать незаконным приказ командира войсковой части № от 16 апреля 2018 года № о его исключении из списков личного состава войсковой части №.

В обоснование заявленных требований административный истец как в своём заявлении, так и в судебном заседании указал, что решением начальника 3 отдела ФГКУ «Восточное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны Российской Федерации (далее - начальник 3 отдела) от 13 октября 2016 года он на состав семьи четыре человека признан нуждающимся в получении служебного жилого помещения. Так как таким жильём он обеспечен не был, ему в ноябре 2016 года была выплачена денежная компенсация за поднаём жилого помещения. Однако с декабря 2016 года выплата названной компенсации ему не осуществляется, при этом в качестве основания прекращения выплаты указан его необоснованный отказ от предлагаемого служебного жилого помещения. Действительно, ему предлагались жилые помещения, общая площадь которых не соответствовала норме предоставления площади жилого помещения, установленной ст. 15.1 Федерального закона «О статусе военнослужащих», так как она составляет 18 кв.м. общей площади жилого помещения на одного человека, в связи с чем он от получения этих жилых помещений отказывался. Анализируя действующее законодательство, считает, что жилые помещения, общая площадь которых меньше нормы предоставления, указанной в ст. 15.1 Федерального закона «О статусе военнослужащих», могут предоставляться лишь с согласия военнослужащих.

Представитель административных ответчиков заявленные требования не признал и просил отказать в их удовлетворении, при этом пояснил, что в связи с отказом административного истца от получения служебного жилого помещения, указанного в уведомлении жилищного органа от 30 ноября 2016 года №, он не имеет права на оспариваемую выплату, так как согласно действующему законодательству денежная компенсация выплачивается лишь при невозможности обеспечения военнослужащих служебными жилыми помещениями. Указал, что общая площадь жилого помещения, предложенного административному истцу в ноябре 2016 года, соответствовала установленным требованиям, так как согласно ч. 1 ст. 105 ЖК РФ жилые помещения в общежитиях предоставляются из расчёта не менее 6 кв.м. жилой площади на одного человека. Пояснил, что административному истцу в последующем неоднократно предлагались и иные жилые помещения, от которых последний отказывался, ссылаясь на несоответствие площади предлагаемых жилых помещений норме предоставления. Полагает, что такие отказы административного истца на действующем законодательстве не основаны, так как общая площадь предлагаемых жилых помещений соответствовала норме предоставления жилого помещения, установленной в городе Вилючинске Камчатского края, которая составляет 14 кв.м. жилой площади на одного человека. Также пояснил, что денежная компенсация не относится к денежному довольствию военнослужащего, в связи с чем невыплата оспариваемой компенсации не может повлечь за собой признание незаконным приказа об исключении административного истца из списков личного состава воинской части.

Выслушав объяснения сторон и заключение военного прокурора, полагавшего необходимым отказать в удовлетворении административного искового заявления, исследовав представленные доказательства в их совокупности, военный суд находит заявленные требования не подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с копиями решения начальника 3 отдела от 13 октября 2016 года № ВРУЖО-553 и уведомления от той же даты № 09-14/7043 административный истец на состав семьи четыре человека принят на учёт лиц, нуждающихся в предоставлении служебных жилых помещений.

Согласно копии договора найма жилого помещения от 1 октября 2016 года административный истец осуществляет поднаём жилого помещения.

Из копии выписки из приказа командира войсковой части 52015 от 30 ноября 2016 года № 254 следует, что оспариваемая компенсация была выплачена административному истцу за ноябрь 2016 года.

Как усматривается из сообщения начальника 3 отдела от 30 ноября 2016 года № 2133, административному истцу на состав семьи четыре человека предложено жилое помещение общей площадью 59,1 кв.м., расположенное по адресу: <адрес> - от получения которого последний отказался, сославшись на несоответствие общей площади этого помещения норме предоставления площади жилого помещения, установленной ст. 15.1 Федерального закона «О статусе военнослужащих», то есть 18 кв.м. общей площади жилого помещения на одного человека.

Как видно из копии сообщения начальника абонентского пункта № 3/3 домоуправления № 3 жилищно-эксплуатационного отдела № 3 филиала ФГБУ «Центральное жилищно-коммунальное управление по Тихоокеанскому флоту» от 14 июня 2018 года № 160, указанное жилое помещение является общежитием.

Как следует из объяснений представителя административных ответчиков приказ о прекращении выплаты административному истцу оспариваемой компенсации в связи с его отказом от предложенного жилого помещения не издавался, тогда как сама выплата более не производилась.

Как явствует из копии сообщения командира войсковой части № от 12 апреля 2018 года №, в выплате оспариваемой компенсации административному ответчику отказано в связи с его необоснованным отказом от жилого помещения, предложенного ему 30 ноября 2016 года.

Как установлено ч. 1 и 3 ст. 15 Федерального закона «О статусе военнослужащих» (далее - Закон), военнослужащим - гражданам, проходящим военную службу по контракту, и совместно проживающим с ними членам их семей предоставляются не позднее трёхмесячного срока со дня прибытия на новое место военной службы служебные жилые помещения по нормам и в порядке, которые предусмотрены федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации. Служебные жилые помещения предоставляются в населённых пунктах, в которых располагаются воинские части, а при отсутствии возможности предоставить служебные жилые помещения в указанных населённых пунктах - в других близлежащих населённых пунктах.

Военнослужащие - граждане, проходящие военную службу по контракту, и совместно проживающие с ними члены их семей обеспечиваются служебными жилыми помещениями в соответствии с нормами, установленными федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Военнослужащим - гражданам, проходящим военную службу по контракту, и членам их семей, прибывшим на новое место военной службы военнослужащих - граждан, до получения жилых помещений предоставляются служебные жилые помещения, пригодные для временного проживания, жилые помещения маневренного фонда или общежития.

В случае отсутствия указанных жилых помещений воинские части арендуют жилые помещения для обеспечения военнослужащих - граждан и совместно проживающих с ними членов их семей или по желанию военнослужащих - граждан ежемесячно выплачивают им денежную компенсацию за наём (поднаём) жилых помещений в порядке и размерах, которые определяются Правительством Российской Федерации.

Как определено п. 2 постановления Правительства Российской Федерации «О порядке выплаты денежной компенсации за наем (поднаем) жилых помещений военнослужащим - гражданам Российской Федерации, проходящим военную службу по контракту, гражданам Российской Федерации, уволенным с военной службы, и членам их семей» от 31 декабря 2004 года № 909 (далее - Постановление), в случае невозможности обеспечения жилыми помещениями в соответствии с законодательством Российской Федерации по желанию военнослужащих им ежемесячно выплачивается денежная компенсация.

Аналогичное положение содержит и п. 11 Инструкции о мерах по реализации в Вооруженных Силах Российской Федерации постановления Правительства Российской Федерации от 31 декабря 2004 года № 909, утверждённой приказом Министра обороны Российской Федерации от 16 июня 2005 года № 235 (далее - Инструкция).

Как закреплено в п. 17 Инструкции, выплата денежной компенсации прекращается со дня, следующего за днём утраты права на неё, в том числе со дня, следующего за днём предоставления военнослужащему и совместно проживающим с ним членам его семьи жилого помещения по договору социального найма или в собственность, служебного жилого помещения, служебного жилого помещения, пригодного для временного проживания, жилого помещения в общежитии.

Таким образом, приведёнными выше нормативными правовыми актами определено, что денежная компенсация за поднаём жилого помещения может выплачиваться военнослужащему лишь в случае невозможности обеспечения его и членов его семьи служебным жилым помещением.

Поскольку административный истец отказался от предложенного ему для проживания служебного жилого помещения, он не вправе рассчитывать на выплату ему оспариваемой компенсации, так как согласно действующему законодательству обеспечение военнослужащих жилыми помещениями по месту прохождения ими военной службы является правом таковых только при наличии нуждаемости в жилых помещениях. Иное толкование административным истцом указанных выше норм права является его мнением, не основанным на их действительном содержании.

Действительно, как предусмотрено п. 3 и 4 приказа Министра обороны Российской Федерации от 30 сентября 2010 года № 1280 «Об утверждении Инструкции о предоставлении военнослужащим - гражданам Российской Федерации, проходящим военную службу по контракту в Вооруженных Силах Российской Федерации, служебных жилых помещений», служебные жилые помещения предоставляются военнослужащим и членам их семей не ниже норм предоставления площади жилого помещения при предоставлении жилых помещений по договору социального найма, установленных ст. 15.1 Федерального закона «О статусе военнослужащих». В случае невозможности предоставления военнослужащим и членам их семей служебных жилых помещений по указанным нормам при их согласии могут предоставляться меньшие по площади служебные жилые помещения, пригодные для временного проживания, жилые помещения маневренного фонда или общежития.

В силу ч. 2 ст. 5 ЖК РФ жилищное законодательство состоит из этого Кодекса, принятых в соответствии с ним других федеральных законов, а также изданных в соответствии с ними указов Президента Российской Федерации, постановлений Правительства Российской Федерации, нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти, принятых законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации, нормативных правовых актов органов местного самоуправления.

Как указано в ч. 1 ст. 105 ЖК РФ и пп. 2 п. 8 Порядка предоставления жилых помещений специализированного жилого фонда Камчатского края, утверждённого постановлением Правительства Камчатского края от 9 ноября 2009 года № 421-П, жилые помещения в общежитиях предоставляются из расчёта не менее 6 кв.м. жилой площади на одного человека, тогда как в соответствии с ч. 3 ст. 15 Закона согласие военнослужащего для предоставления ему служебного жилого помещения в общежитии не требуется.

На основании изложенного довод административного истца о несоответствии предложенного ему жилого помещения нормам предоставления, является необоснованным.

При этом следует учесть, что в соответствии со ст. 94 ЖК РФ общежитие выделяется для временного проживания военнослужащих и членов их семей на период военной службы.

Исходя из изложенного действия командира войсковой части 31268, связанные с отказом в издании приказа о выплате административному истцу денежной компенсации за поднаём жилого помещения, являются законными и обоснованными.

Рассматривая требования административного истца о признании незаконным приказа о его исключении из списков личного состава воинской части, военный суд исходит из следующего.

В соответствии с ч. 16 ст. 34 Положения о порядке прохождения военной службы, утверждённого Указом Президента Российской Федерации от 16 сентября 1999 года № 1237 (далее - Положение), военнослужащий, уволенный с военной службы, на день исключения из списков личного состава воинской части должен быть полностью обеспечен установленным денежным довольствием, продовольственным и вещевым обеспечением. До проведения с военнослужащим всех необходимых расчётов он из списков личного состава воинской части без его согласия не исключается.

Согласно ч. 2 ст. 2 Федерального закона «О денежном довольствии военнослужащих и предоставлении им отдельных выплат» денежное довольствие военнослужащего, проходящего военную службу по контракту, состоит из месячного оклада в соответствии с присвоенным воинским званием, месячного оклада в соответствии с занимаемой воинской должностью и из ежемесячных и иных дополнительных выплат, при этом денежная компенсация за поднаём жилого помещения к денежному довольствию военнослужащих не относится.

В этой связи невыплата оспариваемой компенсации на законность исключения административного истца из списков личного состава воинской части не влияет, в связи с чем его требование об отмене соответствующего приказа удовлетворению не подлежит.

Иных доводов, свидетельствующих о незаконности оспариваемого приказа, административным истцом не приведено.

На основании изложенного и руководствуясь ст. 175-180 и 227 КАС РФ,

решил:

В удовлетворении административного искового заявления ФИО2 об оспаривании действий командиров войсковых частей № и №, связанных с отказом в издании приказа о выплате денежной компенсации за поднаём жилого помещения, а также исключением из списков личного состава воинской части, - отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Тихоокеанский флотский военный суд через 35 гарнизонный военный суд в течение месяца со дня его принятия судом в окончательной форме.

<...>

Судья 35 гарнизонного военного суда И.А. Абдулхалимов

<...>