Решение № 2-391/2017 2-391/2017(2-4946/2016;)~М-4214/2016 2-4946/2016 М-4214/2016 от 19 февраля 2017 г. по делу № 2-391/2017

Дело № 2-391/17


Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСИКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

20 февраля 2017 года город Черкесск

Черкесский городской суд Карачаево-Черкесской Республики в составе председательствующего судьи Кочкарова О.Р.,

при секретаре судебного заседания Пшнатловой С.В.,

с участием:

старшего помощника прокурора Малокарачаевского района КЧР Дергунова А.А.,

представителя ответчика Министерства образования и науки КЧР ФИО6,

представителя ответчика Министерства имущественных и земельных отношений КЧР ФИО7,

рассмотрев в открытом судебном заседании в здании суда гражданское дело по исковому заявлению прокурора Малокарачаевского района Карачаево-Черкесской Республики, поданному в интересах Байрамуковой ФИО1, к Министерству образования и науки Карачаево-Черкесской Республики и Министерству имущественных и земельных отношений Карачаево-Черкесской Республики об обязании принять решение о предоставлении во внеочередном порядке по договору специализированного найма за счет средств бюджета Карачаево-Черкесской Республики благоустроенное жилое помещение в доме капительного типа, и обязании предоставить во внеочередном порядке по договору специализированного найма за счет средств бюджета Карачаево-Черкесской Республики благоустроенное жилое помещение в доме капительного типа,

У С Т А Н О В И Л:

Прокурор Малокарачаевского района КЧР обратился в суд с иском в интересах ФИО9 к Министерству образования и науки КЧР и просит обязать ответчика предоставить ФИО9 по договору специализированного найма за счет бюджетных средств Карачаево-Черкесской Республики благоустроенное жилое помещение в доме капительного типа, отвечающее санитарным и техническим нормам, общей площадью не менее 28 квадратных метров. При этом истец ссылается на то обстоятельство, что по заявлению ФИО9 проведена проверка исполнения законодательства в сфере жилищных и иных социальных прав детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. ФИО9 на основании приказа Министерства образования и науки КЧР принята на учет для обеспечения жилым помещением, как оставшаяся без попечения родителей в несовершеннолетнем возрасте. ФИО9 окончила ФГОУ УВПО «ЮФУ» по специальности «Бухгалтерский учет, анализ и аудит». В настоящее время работает в Пенсионном фонде Малокарачаевского района. В списке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилыми помещениями специализированного государственного жилищного фонда, ФИО9 состоит под номером 62. Право на получение жилья ФИО9 не реализовано, что нарушает ее жилищные права.

По инициативе суда к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены Министерство имущественных и земельных отношений КЧР и Министерство финансов КЧР.

По инициативе прокурора Министерство имущественных и земельных отношений КЧР привлечено к участию в деле в качестве соответчика.

Представителем ответчика Министерства образования и науки КЧР в дело представлены письменные возражения по иску, в которых ответчик просит отказать в удовлетворении исковых требований по тем основаниям, что действующим законодательством не предусмотрена возможность органов исполнительной власти субъекта Российской Федерации по предоставлению благоустроенных жилых помещений специализированного жилищного фонда во внеочередном порядке. Дополнительные гарантии прав детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на имущество и жилое помещение устанавливаются законодательством субъектов Российской Федерации и относятся к расходным обязательствам субъектов Российской Федерации. Право ФИО9 на обеспечение жилым помещением на территории Карачаево-Черкесской Республики не нарушено. Ей не отказывалось в предоставлении жилого помещения. Она включена в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению специализированным жилыми помещениями. Очередность в указанном списке формируется по дате рождения. В настоящий момент в этом списке имеются дети-сироты 1979 год рождения, которые еще не обеспечены жилыми помещениями. Таким образом, внеочередное предоставление ФИО9 жилого помещения противоречит закону и нарушает права третьих лиц.

Представителем ответчика Министерства имущественных и земельных отношений КЧР в дело представлены письменные возражения по иску, в которых ответчик просит отказать в удовлетворении исковых требований по тем основаниям, что внеочередное предоставление ФИО9 жилого помещения противоречит закону и нарушает права третьих лиц – состоящих в списке детей-сирот более раннего года рождения.

Представителем третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, Министерства финансов КЧР в дело представлены письменные возражения по иску, в которых третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора, просит отказать в удовлетворении исковых требований по тем основаниям, что внеочередное предоставление ФИО9 жилого помещения противоречит закону и нарушает права третьих лиц – состоящих в списке детей-сирот более раннего года рождения, нежели истец, что недопустимо.

Прокурором подано заявление об уточнении исковых требований, в соответствии с которым он просит: обязать Министерство образования и науки КЧР принять решение о предоставлении во внеочередном порядке ФИО9 по договору специализированного найма за счет средств бюджета Карачаево-Черкесской Республики благоустроенное жилое помещение в доме капительного типа, отвечающее санитарным и техническим нормам, общей площадью не менее 33 квадратных метров; обязать Министерство имущественных и земельных отношений КЧР предоставить во внеочередном порядке ФИО9 по договору специализированного найма за счет средств бюджета Карачаево-Черкесской Республики благоустроенное жилое помещение в доме капительного типа, отвечающее санитарным и техническим нормам, общей площадью не менее 33 квадратных метров.

В судебном заседании прокурор поддержал уточненные исковые требования по изложенным в исковом заявлении основаниям и просил их удовлетворить.

Истец в судебное заседание не явилась, о причинах неявки суд не уведомила и не просила о рассмотрении иска в ее отсутствие, хотя была уведомлена о времени и месте проведения слушания. При таких обстоятельствах суд определил рассмотреть гражданское дело в отсутствие истца.

Представитель ответчика Министерства образования и науки КЧР в судебном заседании исковые требования не признала и просила отказать в их удовлетворении по основаниям, изложенным в письменных возражениях.

Представитель ответчика Министерства имущественных и земельных отношений КЧР в судебном заседании исковые требования не признала и просила отказать в их удовлетворении по основаниям, изложенным в письменных возражениях.

Представитель третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, Министерства финансов КЧР в судебное заседание не явилась, о причинах неявки суд не уведомила и не просила о рассмотрении иска в ее отсутствие, хотя была уведомлена о времени и месте проведения слушания. При таких обстоятельствах суд определил рассмотреть гражданское дело в отсутствие представителя третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, Министерства финансов КЧР.

Выслушав в судебном заседании участвующих в деле лиц, изучив представленные материалы, суд пришел к следующему выводу.

Из материалов дела следует, что родителями ФИО9 являются ФИО10 и ФИО11 (Свидетельство о рождении истца серии V-ГН № от 09 января 1990 года).

Мать истца умерла ДД.ММ.ГГГГ в селе <адрес>, что подтверждается Свидетельством о смерти серии III-РУ № от ДД.ММ.ГГГГ.

Отец истца умер ДД.ММ.ГГГГ в селе <адрес>, что подтверждается Свидетельством о смерти серии I-ЯЗ № от ДД.ММ.ГГГГ.

Постановлением Главы администрации Малокарачаевского района КЧР от ДД.ММ.ГГГГ № ФИО12, проживающая по адресу: <адрес>, назначена опекуном над несовершеннолетними племянниками ФИО5, ФИО2, ФИО3, ФИО3, ФИО4 и их имуществом.

Как следует из паспорта истца, с 13 июля 2006 года ФИО9 зарегистрирована по адресу проживания опекуна: <адрес>

На основании приказа Министерства образования и науки КЧР от 02 февраля 2009 года № 36 ФИО9 принята на учет на получение единовременных средств бюджета.

С 2007 года по 30 июня 2012 года ФИО9 обучалась в филиале «ЮФУ» на дневном отделении экономического факультета по специальности «Бухгалтерский учет, анализ и аудит», что подтверждается соответствующей справкой от 18 ноября 2013 года №.

Постановлением Главы Учкекенского сельского поселения от 08 сентября 2011 года № ФИО9 признана нуждающейся в обеспечении жилым помещением.

Недвижимое имущество на праве собственности за ФИО9 не значится, что подтверждается имеющимися в деле справками бюро технической инвентаризации и уведомлением об отсутствии в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним запрашиваемых сведений.

В списке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилыми помещениями государственного специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений, ФИО9 состоит под№.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО9 обратилась к прокурору <адрес> с заявлением о защите ее жилищных прав.

Приказом исполняющего обязанности министра образования и науки КЧР от 01 февраля 2017 года № 67 «О детях-сиротах, детях, оставшихся без попечения родителей, лицах из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилыми помещениями государственного специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений» утвержден список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилыми помещениями государственного специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений (по состоянию на 01 января 2017 года). ФИО9 включена в указанный список под номером 42. Приказ направлен в Министерство имущественных и земельных отношений КЧР в целях предоставления указанным в нем лицам жилых помещений государственного специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений.

Между тем в части 1 статьи 57 Жилищного кодекса Российской Федерации указано, что жилые помещения по договору социального найма предоставляются гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, в порядке очередности, исходя из времени принятия их на учет. Между тем для отдельных категорий граждан законодатель предусмотрел возможность предоставления жилых помещений по договорам социального найма во внеочередном порядке.

В соответствии с пунктом 1 статьи 109.1 Жилищного кодекса Российской Федерации, предоставление жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по договорам найма специализированных жилых помещений осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.

Согласно пункту 2 части 2 статьи 57 Жилищного кодекса Российской Федерации (в редакции, действовавшей до 1 января 2013 года), абзацу четвертому статьи 1 и пункту 1 статьи 8 Федерального закона от 21 декабря 1996 года N 159-ФЗ (в редакции, действовавшей до 1 января 2013 года) к таким лицам, в частности, относились дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, а также лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей (то есть лица в возрасте от 18 до 23 лет, у которых, когда они находились в возрасте до 18 лет, умерли оба или единственный родитель, а также которые остались без попечения единственного или обоих родителей), по окончании их пребывания в образовательных и иных учреждениях, в том числе в учреждениях социального обслуживания, в приемных семьях, детских домах семейного типа, при прекращении опеки (попечительства), а также по окончании службы в Вооруженных Силах Российской Федерации или по возвращении из учреждений, исполняющих наказание в виде лишения свободы.

Таким образом, дополнительные гарантии по социальной поддержке, установленные Федеральным законом от 21 декабря 1996 года № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», в том числе и на внеочередное обеспечение жилым помещением по договору социального найма, распространялись на детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, и лиц из их числа до достижения ими возраста 23 лет.

Однако предоставление вне очереди жилого помещения по договору социального найма лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, носит заявительный характер и возможно при условии письменного обращения таких лиц в соответствующие органы для принятия их на учет нуждающихся в жилом помещении.

Жилищное законодательство Российской Федерации в части, касающейся предоставления жилых помещений по договору социального найма (как в порядке очередности, так и во внеочередном порядке), также базируется на заявительном характере учета лиц, нуждающихся в обеспечении жильем. Факт такого учета означает констатацию уполномоченным на то органом наличия предусмотренных Жилищным кодексом Российской Федерации, иным федеральным законом, указом Президента Российской Федерации или законом субъекта Российской Федерации оснований для признания гражданина нуждающимся в жилом помещении и, как следствие, последующую реализацию права на предоставление жилого помещения по договору социального найма.

В силу части 2 статьи 4 Федерального закона от 29 февраля 2012 № 15-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части обеспечения жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», действие положений статьи 8 Федерального закона от 21 декабря 1996 года № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» (в редакции настоящего Федерального закона) и Жилищного кодекса Российской Федерации (в редакции настоящего Федерального закона) распространяется на правоотношения, возникшие до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, в случае, если дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, лица из числа детей-сирот детей, оставшихся без попечения родителей, не реализовали принадлежащее им право на обеспечение жилыми помещениями до дня вступления в силу настоящего Федерального закона.

В соответствие с пунктом 9 статьи 8 Федерального закона от 21.12.1996 № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» (в редакции от 29.02.2012 № 15-ФЗ) право на обеспечение жилыми помещениями по основаниям и в порядке, которые предусмотрены настоящей статьей, сохраняется за лицами, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, до фактического обеспечения их жилыми помещениями.

В соответствии с частью 1 статьи 7 Закона Карачаево-Черкесской Республики от 25.06.2013 № 34-РЗ «Об обеспечении детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей жилыми помещениями на территории Карачаево-Черкесской Республики и о внесении изменений в отдельный законодательный акт Карачаево-Черкесской Республики», жилые помещения специализированного государственного жилищного фонда для детей-сирот предоставляются детям-сиротам, включенным в список, по достижении ими возраста 18 лет или в случае приобретения ими полной дееспособности до достижения совершеннолетия, а также лицам из числа детей-сирот.

В соответствии с частью 2 статьи 7 Закон Карачаево-Черкесской Республики от 25.06.2013 № 34-РЗ «Об обеспечении детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей жилыми помещениями на территории Карачаево-Черкесской Республики и о внесении изменений в отдельный законодательный акт Карачаево-Черкесской Республики», по заявлению в письменной форме лиц, указанных в части 1 настоящей статьи, специализированные жилые помещения предоставляются им по окончании срока пребывания в образовательных организациях, организациях социального обслуживания, медицинских организациях и иных организациях, создаваемых в установленном законом порядке для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также по завершении получения профессионального образования, либо окончании прохождения военной службы по призыву, либо окончании отбывания наказания в исправительных учреждениях.

19 декабря 2016 года Главой Карачаево-Черкесской Республики вынесен Указ № «О внесении изменений в Указ Главы Карачаево-Черкесской Республики от 03 февраля 2014 года № 20 «Об уполномоченном органе исполнительной власти Карачаево-Черкесской Республики по формированию специализированного государственного жилищного фонда Карачаево-Черкесской Республики и осуществлению функций наймодателя специализированных жилых помещений», которым Министерство имущественных и земельных отношений КЧР определено уполномоченным органом исполнительной власти Карачаево-Черкесской Республики по формированию специализированного государственного жилищного фонда Карачаево-Черкесской Республики, предоставлению жилых помещений специализированного государственного жилищного фонда, в том числе детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также осуществлению функций наймодателя специализированных жилых помещений.

ДД.ММ.ГГГГ Главой Карачаево-Черкесской Республики вынесен Указ № «О внесении изменений в Указ Главы Карачаево-Черкесской Республики от 19 июля 2013 года № «Об уполномоченном органе исполнительной власти Карачаево-Черкесской Республики по предоставлению благоустроенных жилых помещений государственного специализированного жилищного фонда детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по договорам найма специализированных жилых помещений», которым Министерство образования и науки КЧР определено уполномоченным органом исполнительной власти Карачаево-Черкесской Республики по принятию решения о предоставлении детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилых помещений государственного специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений.

На основании изложенного, юридически значимым обстоятельством по настоящему делу является установление того, что ФИО9 относится к категории лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, имеет в соответствии со статьей 8 Федерального закона № 159-ФЗ и пунктом 2 части 2 статьи 57 ЖК РФ право на внеочередное предоставление жилого помещения, такое право не было ею реализовано, и на момент предъявления иска она нуждается в жилом помещении.

Как установлено в судебном заседании и не оспаривается ответчиками, ФИО9 еще в 2009 году на основании приказа Министерства образования и науки КЧРпринята на учет для обеспечения жилым помещением как сирота. ФИО9 не имеет в собственности жилого помещения.

Таким образом, обстоятельства, необходимые для реализации ФИО9 права на внеочередное обеспечение жилым помещением установлены, а поскольку, на день предъявления данного иска такое право ею не реализовано, исковые требования в части обязания Министерства имущественных и земельных отношений КЧР предоставить во внеочередном порядке ФИО9 по договору специализированного найма за счет средств бюджета Карачаево-Черкесской Республики благоустроенное жилое помещение в доме капительного типа, отвечающее санитарным и техническим нормам, общей площадью не менее 33 квадратных метров, признаются обоснованными и подлежащими удовлетворению.

Исковые требования в части обязания Министерства образования и науки КЧР принять решение о предоставлении во внеочередном порядке ФИО9 по договору специализированного найма за счет средств бюджета Карачаево-Черкесской Республики благоустроенное жилое помещение в доме капительного типа, отвечающее санитарным и техническим нормам, общей площадью не менее 33 квадратных метров – подлежат отклонению, поскольку в судебном заседании установлено, что Министерством образования и науки КЧР вынесен приказ об утверждении списка детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилыми помещениями государственного специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ, ФИО9 включена в этот список, и приказ направлен Министерству имущественных и земельных отношений КЧР для реализации прав указанных в нем лиц.

Доводы представителей ответчиков и третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, о том, что удовлетворение исковых требований повлечет нарушение прав третьих лиц, состоящих в списке ранее истца, признаются судом необоснованными и подлежащими отклонению по следующим основаниям.

В соответствие с пунктом 7 статьи 5 Закона Карачаево-Черкесской Республики от 25.06.2013 №-РЗ «Об обеспечении детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей жилыми помещениями на территории Карачаево-Черкесской Республики и о внесении изменений в отдельный законодательный акт Карачаево-Черкесской Республики», включение детей-сирот, лиц из числа детей-сирот в список осуществляется по дате рождения после регистрации заявления с документами, указанными в части 4 настоящей статьи, обязанность представления которых возлагается на законного представителя или заявителя.

Указанная норма закона лишь регламентирует правоотношения на стадии формирования списка детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей жилыми помещениями на территории Карачаево-Черкесской Республики, следовательно, доводы представителей ответчиков и третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, основаны на неверном толковании норм права.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации,

Р Е Ш И Л:

Исковое заявление прокурора <адрес> Карачаево-Черкесской Республики, поданное в интересах Байрамуковой ФИО1, к Министерству образования и науки Карачаево-Черкесской Республики и Министерству имущественных и земельных отношений Карачаево-Черкесской Республики об обязании принять решение о предоставлении во внеочередном порядке по договору специализированного найма за счет средств бюджета Карачаево-Черкесской Республики благоустроенное жилое помещение в доме капительного типа, и обязании предоставить во внеочередном порядке по договору специализированного найма за счет средств бюджета Карачаево-Черкесской Республики благоустроенное жилое помещение в доме капительного типа – удовлетворить частично.

Обязать Министерство имущественных и земельных отношений Карачаево-Черкесской Республики предоставить Байрамуковой ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженке села <адрес>, по договору специализированного найма за счет средств бюджета Карачаево-Черкесской Республики благоустроенное жилое помещение в доме капительного типа, отвечающее санитарным и техническим нормам, общей площадью не менее 33 квадратных метров.

В удовлетворении остальной части исковых требований – отказать.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Верховный суд Карачаево-Черкесской Республики в течение одного месяца со дня изготовления мотивированного решения в окончательной форме с подачей жалобы через Черкесский городской суд Карачаево-Черкесской Республики.

В окончательной форме мотивированное решение изготовлено 27 февраля 2017 года.

Судья Черкесского городского суда КЧР О.Р. Кочкаров