Решение № 2-1195/2019 2-1195/2019~М-1084/2019 М-1084/2019 от 15 августа 2019 г. по делу № 2-1195/2019

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

16 августа 2019 года г.Миллерово

Ростовской области

Миллеровский районный суд, Ростовской области в составе:

председательствующего судьи Терновой Т.А.,

при секретаре Дербеневой А.А.,

с участием представителя истца помощника Миллеровского межрайонного прокурора Кислова А.А., представителя ответчика МБОУ Первомайская СОШ ФИО1, представителя ответчика <адрес> ФИО2, представителя третьего лица МУ «Управление образования <адрес>» ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Миллеровского межрайонного прокурора в интересах неопределенного круга лиц к МБОУ Первомайская СОШ, <адрес>, третьему лицу не заявляющему самостоятельных требований относительно предмета спора на стороне ответчика МУ «Управление образования <адрес>» об обязании выделить денежные средства для установки мнемосхемы, установить мнемосхему.

УСТАНОВИЛ:

Миллеровский межрайонный прокурор обратился в суд с исковым заявлением кМБОУ Первомайская СОШ, <адрес>, третьему лицу не заявляющему самостоятельных требований относительно предмета спора на стороне ответчика МУ «Управление образования <адрес>» об обязании выделить денежные средства для установки мнемосхемы, установить мнемосхему, утверждая, что во исполнение решения коллегии прокуратуры <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № «Об итогах работы органов прокуратуры <адрес> за 2018 год и задачах по укреплению законности и правопорядка на 2019 год», межрайонной прокуратурой проведена проверка соблюдения прав и интересов инвалидов в части исполнения законодательства, направленного на обеспечение для указанных категорий граждан общедоступности социальной инфраструктуры в деятельности МБОУ Первомайская СОШ.

Проведенной межрайонной прокуратурой проверкой установлено, что в нарушение требований Федерального закона от 24.11.1995 года № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» и Свода правил, закрепленных в СП 59.13330.2012, при входе в здание МБОУ Первомайская СОШ для инвалидов по зрению не установлена информационная мнемосхема (тактильная схема движения), отображающая информацию о помещениях в здании.

С целью устранения указанных нарушений межрайонной прокуратурой директору образовательной организации 31.05.2019 года внесено представление об устранении нарушений законодательства об охране прав инвалидов, по результатам рассмотрения которого конкретных мер к устранению нарушений не принято.

В связи с чем, истец просил суд: Обязать <адрес> в срок до 15.08.2019 года выделить денежные средства для установки информационной мнемосхемы (тактильной схемы движения), отображающей информацию о помещениях в МБОУ Первомайская СОШ.

Обязать МБОУ Первомайская СОШ в срок до 02.09.2019 года установить информационную мнемосхему (тактильную схему движения), отображающую информацию о помещениях в школе.

В судебном заседании представитель истца изменил исковые требования, в порядке ст. 39 ГПК РФ, и просил суд: Обязать администрацию Миллеровского района в срок до 10.01.2020 года выделить денежные средства для установки информационной мнемосхемы (тактильной схемы движения), отображающей информацию о помещениях в МБОУ Первомайская СОШ. Обязать МБОУ Первомайская СОШ в срок до 10.02.2020 года установить информационную мнемосхему (тактильную схему движения), отображающую информацию о помещениях в школе. Измененные исковые требования поддержал и просил их удовлетворить в полном объеме, пояснения дал в рамках искового заявления.

Представитель ответчика Администрации Миллеровского района в судебном заседании возражала против удовлетворения исковых требований, считая, что в соответствии со ст. 79 Федерального закона от 29 декабря 2012 года № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации», содержание образования и условия организации обучения и воспитания обучающихся с ограниченными возможностями здоровья определяются адаптированной образовательной программой, а для инвалидов также в соответствии с индивидуальной программой реабилитации инвалида. Общее образование обучающихся с ограниченными возможностями здоровья осуществляется в организациях, осуществляющих образовательную деятельность по адаптированным основным общеобразовательным программам.В таких организациях создаются специальные условия для получения образования указанными обучающимися. То есть, дети с ограниченными возможностями здоровья обучаются в специальных школах-интернатах. Кроме того, согласно информации директора Первомайской СОШ, в МБОУ Первомайская СОШ дети - инвалиды по зрению никогда не обучались и по состоянию на 15 августа 2019 года не обучаются. Учитывая, что образовательная организация - в данном случае школа, является объектом повышенной опасности в связи с массовым присутствием людей на ограниченной территории, с целью предупреждения и пресечения возможности совершения террористического акта в учебный процесс образовательной организации вводится комплекс организационно-профилактических мероприятий, позволяющий предотвратить или максимально сократить потери людей при совершении террористического акта. В целях реализации неотложных мер по усилению бдительности, обеспечению безопасности жизни и здоровья, обучающихся и сотрудников образовательных организаций руководитель организации обязан в том числе, ужесточить режим допуска граждан и автотранспорта на контролируемую территорию, исключить бесконтрольное пребывание на территории посторонних лиц. Это выражается в том, что руководители образовательных организаций издают приказы об организации охраны, пропускного и внутри объектового режимов работы в зданиях и на территории образовательных организаций, что также свидетельствует о том, что ни дети - инвалиды по зрению, ни какие-либо другие инвалиды по зрению не имеют возможности беспрепятственно проникать в здание образовательной организации, в частности, в МБОУ Первомайская СОШ. Это свидетельствует о том, что возможность пребывания в школе посторонних лиц, в частности инвалидов по зрению, в данной образовательной организации исключается. В соответствии с приказом МБОУ Первомайская СОШ от 7.08.2019 года № 91 «Об обеспечении антитеррористической защищенности, пожарной безопасности школы к началу нового 2019-2020 учебного года», обеспечивается контролируемый въезд транспорта на административную территорию учреждения (п.6), принимаются меры по усилению контроля за соблюдением пропускного режима в школе (п.9). Таким образом, пребывание на территории учебного заведения - МБОУ Первомайская СОШ детей инвалидов по зрению и иных лиц, являющихся инвалидами по зрению, которые нуждаются в наличии мнемосхемы (тактильной схемы движения) в Первомайской СОШ, исключено, соответственно, необходимости в установке мнемосхемы в данном учебном заведении нет.

Учитывая изложенное, просила отказать в удовлетворении исковых требований Миллеровского межрайонного прокурора в интересах неопределенного круга лиц к Администрации Миллеровского района, МБОУ Первомайская СОШ об обязании выделить денежные средства для установки мнемосхемы (тактильной схемы движения), установить мнемосхему (тактильную схему движения), отображающую информацию о помещениях образовательной организации.

Представитель соответчика МБОУ Первомайская СОШ в судебном заседании также возражал против удовлетворения исковых требований прокурора, прояснив, что в соответствии с приказом МБОУ Первомайская СОШ от 7.08.2019 года № 91 «Об обеспечении антитеррористической защищенности, пожарной безопасности школы к началу нового 2019-2020 учебного года», обеспечивается контролируемый въезд транспорта на административную территорию учреждения (п.6), принимаются меры по усилению контроля за соблюдением пропускного режима в школе (п.9). Таким образом, пребывание на территории учебного заведения - МБОУ Первомайская СОШ, детей-инвалидов по зрению и иных лиц, являющихся инвалидами по зрению, которые нуждаются в наличии мнемосхемы (тактильной схемы движения) в Первомайской СОШ, исключено, соответственно, необходимости в установке мнемосхемы в данном учебном заведении нет.

Представитель третьего лица МУ «Управление образования Миллеровского района» также считала необходимым отказать в удовлетворении исковых требований прокурора, поскольку общее образование обучающихся с ограниченными возможностями здоровья осуществляется в организациях, осуществляющих образовательную деятельность по адаптированным основным общеобразовательным программам.В таких организациях создаются специальные условия для получения образования указанными обучающимися. То есть, дети с ограниченными возможностями здоровья обучаются в специальных школах-интернатах. МБОУ Первомайская СОШ таковой школой не является.

Суд, выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, считает, что исковые требования истца обоснованны и подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела, Миллеровской межрайонной прокуратурой проведена проверка соблюдения прав и интересов инвалидов в части исполнения законодательства, направленного на обеспечение для указанных категорий граждан общедоступности социальной инфраструктуры в деятельности МБОУ Первомайская СОШ, в ходе которой установлено, что на здании МБОУ Первомайская СОШ отсутствует информационная мнемосхема (тактильная схема движения), отображающая информацию о помещениях в здании.

В связи с проведенной проверкой, по ее результатам, директору МБОУ Первомайская СОШ 31.05.2019 года внесено представление об устранении нарушений законодательства об охране прав инвалидов, выразившихся в неустановлении информационной мнемосхемы (тактильная схема движения), отображающей информацию о помещениях в здании (л.д.9-11), однако, установленные нарушения до настоящего времени устранены.

Указанные обстоятельства не оспариваются ни представителями ответчиков, ни представителем третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора на стороне ответчиков, а также ответом МБОУ Первомайская СОШ, направленным в межрайонную прокуратуру (л.д.12-13).

В силу п.2 ст.68 ГПК РФ, признание стороной обстоятельств, на которых другая сторона основывает свои требования или возражения, освобождает последнюю от необходимости дальнейшего доказывания этих обстоятельств. Признание заносится в протокол судебного заседания.

При этом, представители ответчиков, как и представитель третьего лица, также не оспаривали того, что МБОУ Первомайская СОШ относится к объектам социальной инфраструктуры.

В соответствии со ст. 7 Конституции Российской Федерации, Российская Федерация - социальное государство, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека, в Российской Федерации обеспечивается государственная поддержка инвалидов и пожилых граждан.

Согласно статье 15 Федерального закона от 24.11.1995 года № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» (далее - №181-ФЗ от 24.11.1995 года) организации независимо от организационно-правовых форм, создают условия инвалидам для беспрепятственного доступа к объектам социальной инфраструктуры.

Согласно п. 7 ст. 30 Федерального закона от 30.12.2009 года № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» доступность зданий и сооружений для инвалидов и других маломобильных групп населения передвижения должны обеспечивать:

1. досягаемость ими мест посещения и беспрепятственность перемещения внутри зданий и сооружений;

2. безопасность путей движения (в том числе эвакуационных), а также мест проживания, мест обслуживания и мест приложения труда указанных групп населения.

В соответствии со статьей 2 №181-ФЗ от 24.11.1995 года, под социальной защитой инвалидов понимается система гарантированных государством экономических, правовых мер и мер социальной поддержки, обеспечивающих инвалидам условия для преодоления, замещения (компенсации) ограничений жизнедеятельности и направленных на создание им равных с другими гражданами возможностей участия в жизни общества.

В соответствии с пунктами 1.12 и 1.13 устава МБОУ Первомайская СОШ (л.д.14-33) учредителем образовательной организации, а также собственником ее имущества является Муниципальное образование «Миллеровский район».

Согласно пункту 6.2 Устава Муниципального образования «Миллеровский район» (л.д.27), финансовое обеспечение оказания муниципальных услуг в сфере образования осуществляется путем предоставления образовательной организации субсидий на выполнение муниципального задания, сформированного и утвержденного Учредителем, в том числе на обеспечение государственных гарантий реализации прав на получение общедоступного и бесплатного начального общего, основного общего, среднего общего образования, обеспечение дополнительного образования детей организациях за счет средств субвенций областного бюджета, включая расходы на оплату труда, приобретение учебников и учебных пособий, средств обучения, игр, игрушек.

Согласно п. п. 5 и 6 ч. 1 ст. 15№181-ФЗ от 24.11.1995 года, федеральные органы государственной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления, организации независимо от их организационно-правовых форм обеспечивают инвалидам надлежащее размещение носителей информации, необходимых для обеспечения беспрепятственного доступа инвалидов к объектам социальной, инженерной и транспортной инфраструктур и к услугам с учетом ограничений их жизнедеятельности, а также обеспечивают дублирование необходимой для инвалидов информации знаками, выполненными рельефно-точечным шрифтом Брайля.

В силу пп. "а" п. 4 Приказа Министерства образования и науки РФ от 09.11.2015 года N 1309 «Об утверждении Порядка обеспечения условий доступности для инвалидов объектов и предоставляемых услуг в сфере образования, а также оказания им при этом необходимой помощи», руководителями органов и организаций, предоставляющих услуги в сфере образования, должно обеспечиваться наличие при входе в объект вывески с названием организации, графиком работы организации, плана здания, выполненных рельефно-точечным шрифтом Брайля и на контрастном фоне, а также обеспечиваться возможность беспрепятственного входа в объект и выхода из него, возможность самостоятельного передвижения по территории объекта.

Соответствующие требования, предъявляемые к оборудованию входа помещений, закреплены в Своде правил, который разработан в соответствии с принципами Конвенции ООН о правах инвалидов, подписанной Российской Федерацией в сентябре 2008 года, среди которых полное и эффективное вовлечение инвалидов в общество, равенство возможностей и доступность.

Пунктом 7.1.8 Свода правил установлено, что при входах в здания массового посещения (вокзалы всех видов транспорта, учреждения социального назначения, торговые предприятия, административно-управленческие учреждения, многофункциональные комплексы и т.п.) для инвалидов по зрению должна быть установлена информационная мнемосхема (тактильная схема движения), отображающая информацию о помещениях в здании, не мешающая основному потоку посетителей. Она должна размещаться с правой стороны по ходу движения на удалении от 3 до 5 м. На основных путях движения следует предусмотреть тактильную направляющую полосу с высотой рисунка не более 0,025 м.

Согласно пунктам 2 и 15 части 3 статьи 28 Федерального закона от 29.12.2012 года N 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» к компетенции образовательной организации в установленной сфере деятельности относятся материально-техническое обеспечение образовательной деятельности, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями, в том числе, в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами, федеральными государственными требованиями, образовательными стандартами, а также создание необходимых условий для охраны и укрепления здоровья, организации питания обучающихся и работников образовательной организации.

Согласно п. 5 ч. 1 ст. 9 Федерального закона N 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации», к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов по решению вопросов местного значения в сфере образования относится обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий.

На основании ч. 3 ст. 5 Федерального закона от 29 декабря 2012 года № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» в Российской Федерации гарантируетсяобщедоступность и бесплатность в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами дошкольного, начального общего, основного общего и среднего общего образования, среднего профессионального образования, а также на конкурсной основе бесплатность высшего образования, если образование данного уровня гражданин получает впервые.

В соответствии с п. 3 ч. 1 ст. 17 Федерального закона от 06.10.2003 года N 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления муниципальных районов обладают полномочиями по финансированию муниципальных казенных учреждений.

Установив в судебном заседании, что здание МБОУ Первомайская СОШ не имеетусловий по обеспечению беспрепятственного доступа инвалидов к объектам социальной инфраструктуры, к которым, в том числе, относится и МБОУ «Первомайская СОШ», что ведет к нарушению прав неопределенного круга лиц на обеспечение гарантированных государством безопасных условий во время образовательного процесса, защиты жизни и здоровья, суд, учитывая указанные выше нормы права, пришел к выводу о необходимости возложения на МБОУ «Первомайская СОШ» обязанности по установлению для инвалидов по зрению информационной мнемосхемы (тактильная схема движения), отображающей информацию о помещениях в здании, а на администрацию <адрес> - обязанности по обеспечению образовательного учреждения денежными средствами для выполнения данных работ, поскольку МБОУ «Первомайская СОШ», является муниципальным учреждением, финансируемым <адрес>.

В соответствие со ст. 103 ГПК РФ, государственная пошлина, от уплаты которой истец был освобожден, взыскивается с ответчика, не освобожденного от уплаты судебных расходов, пропорционально удовлетворенной части исковых требований.

В данном случае исковые требования истца удовлетворены в полном объеме. В соответствие со ст. 333.19 НК РФ, государственная пошлина, подлежащая уплате физическими лицами, в чьих интересах подан иск, за требования не имущественного характера равна 300 рублей 00 копеек.

В связи с тем, что муниципальное образование, как орган местного самоуправления, освобожден от уплаты государственной пошлины, в силу положений п.19 ст.333.36 НК РФ, государственная пошлина подлежит взысканию с соответчика МБОУ «Первомайская СОШ».

На основании изложенного, руководствуясь ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ :

Исковое заявление Миллеровского межрайонного прокурора в интересах неопределенного круга лиц к МБОУ Первомайская СОШ, <адрес>, третьему лицу не заявляющему самостоятельных требований относительно предмета спора на стороне ответчика МУ «Управление образования <адрес>» об обязании выделить денежные средства для установки мнемосхемы, установить мнемосхему, удовлетворить в полном объеме.

Обязать <адрес>, расположенную по адресу: <адрес>, ИНН <***>, ОГРН <***>, КПП 614901001, дата регистрации юридического лица - ДД.ММ.ГГГГ в срок до ДД.ММ.ГГГГ выделить денежные средства для установки информационной мнемосхемы (тактильной схемы движения), отображающей информацию о помещениях в МБОУ Первомайская СОШ.

Обязать МБОУ Первомайская СОШ, расположенное по адресу: <адрес>, ИНН <***>, КПП 614901001, ОГРН <***>, дата регистрации юридического лица ДД.ММ.ГГГГ в срок до ДД.ММ.ГГГГ установить информационную мнемосхему (тактильную схему движения), отображающую информацию о помещениях в школе.

Взыскать с МБОУ Первомайская СОШ, расположенного по адресу: <адрес>, ИНН <***>, КПП 614901001, ОГРН <***>, дата регистрации юридического лица ДД.ММ.ГГГГ в доход местного бюджета госпошлину в размере 300 (триста) рублей 00 копеек.

Средства по уплате госпошлины направляются на имя получателя УФК МФ по РО (Межрайонная ИФНС №3 России по Ростовской области) ИНН <***>, код ОКАТО 60232000000, № счета получателя 40101810400000010002, наименование банка - ГРКЦ ГУ Банка России по Ростовской области, БИК 046015001, КПП 614901001, КБК 18210803010011000110,ОКТМО 60632101.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ростовский областной суд через Миллеровский районный суд в течение месяца со дня изготовления решения в окончательной форме.

Решение в окончательной форме будет изготовлено 21.08.2019 года, после чего может быть получено сторонами.

Судья Миллеровского районного суда

Ростовской области Т.А.Терновая

Решение в окончательной форме

изготовлено 21.08.2019 года.