Решение № 12-134/2018 12-9/2019 от 16 января 2019 г. по делу № 12-134/2018

Дело № 12-9/2019


Р Е Ш Е Н И Е

по делу об административном правонарушении

17 января 2019 г. г. Кимры

Судья Кимрского городского суда Тверской области Осипова О.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу Государственного учреждения – Управления Пенсионного фонда РФ в Конаковском районе Тверской области на постановление мирового судьи судебного участка № 2 города Кимры Тверской области от 26 ноября 2018 года, согласно которому производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 15.33.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях в отношении индивидуального предпринимателя ФИО1, прекращено в связи с отсутствием состава административного правонарушения,

у с т а н о в и л:

Постановлением мирового судьи судебного участка № 2 города Кимры Тверской области от 26 ноября 2018 года производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 15.33.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях в отношении индивидуального предпринимателя ФИО1, прекращено в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

В жалобе, поданной в Кимрский городской суд, ГУ Управления Пенсионного фонда РФ в Конаковском районе Тверской области просит постановление мирового судьи отменить. В обоснование заявленных требований указал следующее.

Во исполнение обязанностей страхователя ИП ФИО1 14.06.2018 представила в Управление сведения СЗВ-М (исходная) за май 2018 года. По истечении установленного законом срока (в соответствии с п. 2.2 ст. 11 Федерального закона № 27-ФЗ срок представления соответствующих сведений - ежемесячно не позднее 15-го числа месяца, следующего за отчетным периодом) 26.06.2018 ИП ФИО1 в Управление были представлены сведения по форме СЗВ-М (дополняющая) за май 2018 г. в отношении одного застрахованного лица - З.Х.Н.

Специалистом Управления проведена проверка правильности, полноты и своевременности представления сведений, по результатам которой установлен факт непредставления страхователем в срок, установленный пунктом 2.2 статьи 11 Федерального закона № 27-ФЗ, сведений по форме СЗВ-М за май 2018 г. в отношении одного застрахованного лица - З.Х.Н..

Подтверждением тому является факт предоставления страхователем 26.06.2018г. дополняющей формы СЗВ-М за май 2018 года на 1 застрахованное лицо, сведения о котором отсутствовали в исходной форме.

По факту правонарушения был составлен Акт о выявлении правонарушения в сфере законодательства РФ об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования от 22.08.2018г. №*

По результатам рассмотрения акта, Управлением принято Решение от 04.10.2018 о привлечении страхователя к ответственности за совершение правонарушения в сфере законодательства РФ об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования и составлен протокол №* об административном правонарушении, предусмотренном ст. 15.33.2 КоАП РФ.

В силу ст. 1 Закона № 27-ФЗ под индивидуальным (персонифицированным) учетом понимается организация и ведение учета сведений о каждом застрахованном лице для реализации пенсионных прав в соответствии с законодательством РФ. В ст. 15 Закона № 27-ФЗ определены обязанность, в ст. 11 этого же Закона объем и сроки представления таких сведений.

Согласно ст. 11 Закона № 27-ФЗ страхователи предоставляют в органы ПФР по месту их регистрации сведения об уплачиваемых страховых взносах на основании данных бухгалтерского учета, а сведения о страховом стаже на основании приказов и других документов по учету кадров.

В соответствии с п. 2.2 ст. 11 Закона № 27-ФЗ страхователь ежемесячно не позднее 15- го числа месяца, следующего за отчетным периодом - месяцем, представляет о каждом работающем у него застрахованном лице (включая лиц, заключивших договоры гражданско-правового характера, предметом которых являются выполнение работ, оказание услуг, договоры авторского заказа, договоры об отчуждении исключительного права на произведения науки, литературы, искусства, издательские лицензионные договоры, лицензионные договоры о предоставлении права использования произведения науки, литературы, искусства, в том числе договоры о передаче полномочий по управлению правами, заключенные с организацией по управлению правами на коллективной основе) следующие сведения:

страховой номер индивидуального лицевого счета;

фамилию, имя и отчество;

идентификационный номер налогоплательщика (при наличии у страхователя данных об идентификационном номере налогоплательщика застрахованного лица).

Соответственно, ИП ФИО1 должна была предоставить сведения за май 2018г. не позднее 15.06.2018г. в отношении всех без исключения работающих у нее застрахованных лиц.

На основании ст. 15.33.2 КоАП РФ непредставление в установленный законодательством Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования срок либо отказ от представления в органы Пенсионного фонда Российской Федерации оформленных в установленном порядке сведений (документов), необходимых для ведения индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования, а равно представление таких сведений в неполном объеме или в искаженном виде - влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от трехсот до пятисот рублей.

Предусмотренные п. 2.2 ст. 11 Закона № 27-ФЗ сведения по форме СЗВ-М за май 2018г. представлены ИП ФИО1 14.06.2018г., то есть в установленный законом срок.

Вместе с тем, 26.06.2018 страхователем представлены сведения по форме СЗВ-М за май 2018 г. еще на одно застрахованное лицо, в отношении которого сведения не предоставлялись.

Таким образом, в форме СЗВ-М с типом «исходная» за май 2018 года, представлены неполные сведения о застрахованных лицах.

Отчетность, представляемая по форме СЗВ-М, утверждена постановлением Правления ПФР от 01.02.2016 г. № 83п. Этим постановлением в поле «Тип формы» предусмотрено проставление одного из кодов: «исхд», «доп», «отмн». Код «исхд» (исходная форма) указывается при первичной подаче формы СЗВ-М за данный отчетный период. Код «доп» (дополняющая форма) указывается, если страхователем направляется форма СЗВ-М в качестве дополнения ранее поданных в ПФР сведений о застрахованных лицах за данный отчетный период. Код «отмн» (отменяющая форма) указывается при подаче формы СЗВ-М, которой отменяются ранее неверно поданные сведения о застрахованных лицах за указанный отчетный период.

Судья, ссылаясь на Инструкцию № 766н о порядке ведения индивидуального (персонифицированного) учета сведений о застрахованных лицах, полагает, что отсутствуют основания для привлечения к ответственности ИП ФИО1 по ст. 15.33.2 КоАП РФ, поскольку в статье 17 закона № 27-ФЗ не установлен срок, в течение которого страхователь самостоятельно может выявить ошибку или неполноту в представленных в пенсионный фонд сведениях, до их обнаружения пенсионным фондом, и представить в пенсионный фонд достоверные.

Однако, из приведенных положений постановления № 83п следует, что дополняющая форма подлежит предоставлению с целью дополнения сведений относительно уже поданных сведений о конкретных застрахованных лицах за отчетный период.Статьей 17 Закона № 27-ФЗ установлена ответственность за непредставление страхователем в установленный срок либо представление им неполных и (или) недостоверных сведений, предусмотренных п. 2.2 ст. 11 Закона № 27-ФЗ. При этом под непредставлением сведений в установленный срок следует понимать непредставление сведений в отношении всех или части застрахованных лиц; представление неполных сведений — это представлений не всех сведений в отношении одного застрахованного лица; представление недостоверных сведений — это представлений сведений, не соответствующих действительности.

ИП ФИО1, не представив до 15.06.2018 г. сведения в отношении застрахованного лица З.Х.Н., отраженных в дополнительных сведениях, совершила такое правонарушение, как непредставление сведений в отношении данного застрахованного лица в установленный срок, поскольку из буквального содержания п. 2.2 ст. 11 Закона № 27-ФЗ следует обязанность страхователя представлять сведения о каждом работающем у него застрахованном лице, а не о ряде лиц одним списком.

Инструкция № 766н предусматривает случаи и порядок предоставления корректирующих сведений, а также вопросы привлечения и освобождения от

ответственности. При этом под исправлениями сведений, исходя из норм этой Инструкции, понимаются:

случаи ошибочного искажения сведений, которые уже были представлены в территориальный орган ПФР;

выявление ошибки в ранее предоставленных индивидуальных сведениях в отношении застрахованного лица до момента обнаружения ошибки контролирующим органом.

Из буквального толкования п. 39 Инструкции № 766н следует, что страхователь может быть освобожден от ответственности только в случае предоставления уточненных (исправленных) индивидуальных сведений, то есть уточнений (исправлений) относительно уже представленных сведений в отношении каждого конкретного лица.

В судебное заседание представитель ГУ Управления пенсионного фонда РФ в Конаковском районе Тверской области, лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, ИП ФИО1 не явились. О месте и времени рассмотрения дела извещены судом. Суд считает возможным рассмотреть дело в их отсутствие.

Проверив доводы жалобы, изучив дело об административном правонарушении, суд приходит к следующему.

Постановлением мирового судьи судебного участка № 2 города Кимры Тверской области от 26 ноября 2018 года, производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 15.33.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях в отношении индивидуального предпринимателя ФИО1, прекращено в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Мировым судьей при рассмотрении дела исследованы: протокол об административном правонарушении N 482 от 04.10.2018 (№*), сведения о застрахованных лицах (л.д.3-5), акт о выявлении правонарушения в сфере законодательства РФ об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования от 22.08.2018 (л.д.6), копия уведомления о составлении протокола об административном правонарушении от 23.08.2018 №* решение о привлечении страхователя к ответственности (л.д. 12), выписка из ЕГРИП в отношении ФИО1 №*).

В соответствии с пунктом 1 статьи 11 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» (далее – Закон № 27-ФЗ), страхователи представляют предусмотренные пунктами 2 – 2.2 настоящей статьи сведения для индивидуального (персонифицированного) учета в органы Пенсионного фонда Российской Федерации по месту их регистрации.

Согласно пункту 2.2 статьи 11 Закона № 27-ФЗ, страхователь ежемесячно не позднее 15-го числа месяца, следующего за отчетным периодом – месяцем, представляет о каждом работающем у него застрахованном лице (включая лиц, которые заключили договоры гражданско-правового характера, на вознаграждения по которым в соответствии с законодательством Российской Федерации о страховых взносах начисляются страховые взносы) следующие сведения: страховой номер индивидуального лицевого счета; фамилию, имя и отчество; идентификационный номер налогоплательщика (при наличии у страхователя данных об идентификационном номере налогоплательщика застрахованного лица).

При этом, статья 15 Закона 27-ФЗ предоставляет право страхователю дополнять и уточнять переданные им сведения о застрахованных лицах по согласованию с соответствующим органом Пенсионного фонда Российской Федерации.

Во исполнение обязанностей страхователя ИП ФИО1 14.06.2018 представила в Управление сведения СЗВ-М (исходная) за май 2018 года. 26.06.2018 ИП ФИО1 в Управление были представлены сведения по форме СЗВ-М (дополняющая) за май 2018 г. в отношении застрахованного лица - З.Х.Н.

Таким образом, ИП ФИО1 самостоятельно выявила ошибку и в целях ее исправления, предоставила дополняющий ежемесячный отчет о застрахованном лице за май 2018 года по форме СЗВ-М – 26.06.2018.

Довод апелляционной жалобы о том, что судом сделан неверный вывод относительно того, что исходная форма СЗВ-М за май 2018 была направлена страхователем с соблюдением срока, поскольку форма СЗВ-М не является общей на всех застрахованных лиц, а сведения о застрахованном лице, предоставляются в отношении каждого застрахованного лица, признается судом апелляционной инстанцией безосновательным, в связи с тем, что не предоставление страхователем сведений о застрахованном лице, в установленный законом срок, в данном случае расценивается как представление неполных сведений.

Иные доводы апелляционной жалобы свидетельствуют о несогласии с установленными судом первой инстанции обстоятельствами и оценкой доказательств, и, по существу, направлены на их переоценку, при этом, оснований для их переоценки, суд апелляционной инстанции не усматривает.

При указанных обстоятельствах, суд апелляционной инстанции считает, что решение мирового судьи является законным и обоснованным, соответствует материалам дела и действующему законодательству, нормы материального и процессуального права не нарушены и применены правильно, судом полностью выяснены обстоятельства, имеющие значение для дела, в связи с чем, оснований для отмены или изменения решения не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, суд

Р Е Ш И Л:

Жалобу ГУ Управление пенсионного фонда РФ в Конаковском районе Тверской области на постановление мирового судьи судебного участка № 2 города Кимры Тверской области от 26 ноября 2018 по ст. 15.33.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях, оставить без удовлетворения.

Постановление мирового судьи судебного участка № 2 города Кимры Тверской области от 26 ноября 2018 в отношении ИП ФИО1 по ст. 15.33.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях, оставить без изменения.

Решение вступает в законную силу с момента его вынесения.

Решение может быть обжаловано в Тверской областной суд по правилам Главы 30 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

Судья О.В. Осипова