Апелляционное определение № 2А-251/2026 33А-1982/2026 от 27 апреля 2026 г.

№ 2а-251/2026 судья Бороздина В.А.


АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

28 апреля 2026 года город Тула

Судебная коллегия по административным делам Тульского областного суда в составе:

председательствующего Епихиной О.М.,

судей Слукиной У.В., Семеновой Т.Е.,

при секретаре Цыганове А.А.,

рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по апелляционной жалобе административного ответчика администрации м.о. Узловский район на решение Узловского районного суда Тульской области от 27.02.2026 по делу по административному исковому заявлению Узловского межрайонного прокурора, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к администрации м.о. Узловский район, комитету по земельным и имущественным отношениям администрации м.о. Узловский район об обеспечении ремонтных работ жилых помещений.

Заслушав доклад судьи Семеновой Т.Е., судебная коллегия

установила:

Узловский межрайонный прокурор, действуя в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с административным иском, просил

признать незаконным бездействие администрации м.о. Узловский район в части ненадлежащего содержания муниципального жилищного фонда, не проведения ремонтных работ жилых помещений, расположенных по адресам: <адрес>

возложить на администрацию обязанность обеспечить осуществление ремонтных работ жилых помещений

по адресу: <адрес>: замена напольного покрытие, обоев, установка (замена) сантехнического и бытового оборудования (установка радиаторов отопления; замена газового оборудования на кухне, замена унитаза и ванны в туалете; установка мойки на кухне);

по адресу: <адрес> заменить оконные блоки, заменить напольное покрытие, поклеить обои, заменить инженерное оборудование (электропроводку);

по адресу: <адрес> заменить оконные блоки, заменить напольное покрытие, поклеить обои;

по адресу: <адрес> заменить оконные блоки, заменить напольное покрытие, поклеить обои, заменить инженерное оборудование (электропроводку), в срок не позднее 31.12.2026.

Указал, что в ходе прокурорской проверки установлено, что в собственности муниципального образования г.Узловая находятся указанные жилые помещения, которые содержатся в ненадлежащем состоянии. Неудовлетворительное состояние жилых помещений является препятствием в реализации полномочий органа местного самоуправления в обеспечении нуждающихся граждан жилыми помещениями жилищного фонда социального использования, что влечет нарушение их жилищных прав.

По результатам проверки прокуратурой 14.03.2025 в адрес администрации м.о Узловский район внесено представление с требованием об устранении выявленных нарушений. Представление рассмотрено в срок, однако фактически нарушения не устранены.

Решением Узловского районного суда Тульской области от 27.02.2026 административный иск удовлетворен.

Не согласившись с постановленным решением, администрация м.о. Узловский район Тульской области подала на него жалобу, решение просила отменить, принять по делу новое решение, которым в удовлетворении требований к администрации отказать. Полагает, что по вопросам, связанным с предоставлением и распоряжением муниципальным имуществом, включая полномочия по его содержанию, интересы муниципального образования должен представлять комитет по земельным и имущественным отношениям администрации м.о. Узловский район.

В соответствии со ст. 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ) судебная коллегия рассмотрела административное дело по апелляционной жалобе в отсутствие извещенных о времени и месте судебного заседания надлежащим образом лиц, участвующих в деле.

Выслушав прокурора, представителя администрации по доверенности ФИО1, изучив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к следующему.

В соответствии с п. 3 ч. 2 ст. 19 ЖК РФ совокупность жилых помещений, принадлежащих на праве собственности муниципальным образованиям, представляет собой муниципальный жилищный фонд.

Согласно п. 2 ч. 3 указанной статьи в зависимости от целей использования жилищный фонд подразделяется, в том числе на специализированный жилищный фонд - совокупность предназначенных для проживания отдельных категорий граждан и предоставляемых по правилам раздела IV ЖК РФ жилых помещений государственного и муниципального жилищных фондов, куда в соответствии с п. 3 ч. 1 ст. 92 ЖК РФ входят жилые помещения маневренного фонда.

В соответствии с ч. 1 ст. 37 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» (далее - Федеральный закон №131-ФЗ) местная администрация наделяется уставом муниципального образования полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органами местного самоуправления федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.

Согласно положениям ст. 14 Федерального закона №131-ФЗ к вопросам местного значения городского поселения отнесены владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности, обеспечение малоимущих граждан, проживающих в поселении и нуждающихся в улучшении жилищных условий, жилыми помещениями в соответствии с жилищным законодательством.

Статьей 51 Федерального закона №131-ФЗ установлено, что органы местного самоуправления от имени муниципального образования самостоятельно владеют, пользуются и распоряжаются муниципальным имуществом в соответствии с Конституцией РФ, федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами органов местного самоуправления.

С учетом положений ст. 34 и 37 Федерального закона № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» местная администрация является постоянно действующим исполнительно-распорядительным органом местного самоуправления муниципального образования, наделенным уставом полномочиями по решению вопросов местного значения, входит в структуру органов местного самоуправления наряду с другими органами и выборными должностными лицами местного самоуправления, предусмотренными уставом муниципального образования и обладающими собственными полномочиями по решению вопросов местного значения.

Согласно Уставу м.о. Узловский район имеет статус - муниципальный район, является самостоятельным муниципальным образованием в составе Тульской области, на его территории в полном объеме осуществляется местное самоуправление, предусмотренное действующим законодательством и Уставом муниципального образования.

Администрация муниципального образования Узловский район - исполнительно-распорядительный орган местного самоуправления муниципального образования Узловский район, наделенный настоящим Уставом полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления муниципального образования Узловский район федеральными законами и законами Тульской области (ст. 29 Устава м.о. Узловский район).

Согласно ст.29 Устава муниципального образования Узловский район администрация м.о. Узловский район исполняет полномочия администрации м.о. город Узловая Узловского района в полном объеме в соответствии с абз.3 ч.2 ст.34 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ».

Согласно содержанию ч. 1 ст. 14 ЖК РФ к компетенции органов местного самоуправления в области жилищных отношений относится, в том числе, учет муниципального жилищного фонда (п. 1), определение порядка предоставления жилых помещений муниципального специализированного жилищного фонда (п. 4).

В соответствии с ч. 2 ст. 92 ЖК РФ в качестве специализированных жилых помещений используются жилые помещения государственного и муниципального жилищных фондов. Использование жилого помещения в качестве специализированного жилого помещения допускается только после отнесения такого помещения к специализированному жилищному фонду с соблюдением требований и в порядке, которые установлены уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти, за исключением случаев, установленных федеральными законами. Включение жилого помещения в специализированный жилищный фонд с отнесением такого помещения к определенному виду специализированных жилых помещений и исключение жилого помещения из указанного фонда осуществляются на основании решений органа, осуществляющего управление государственным или муниципальным жилищным фондом.

В силу ст. 95 ЖК РФ жилые помещения маневренного фонда предназначены для временного проживания: граждан в связи с капитальным ремонтом или реконструкцией дома, в котором находятся жилые помещения, занимаемые ими по договорам социального найма; граждан, утративших жилые помещения в результате обращения взыскания на эти жилые помещения, которые были приобретены за счет кредита банка или иной кредитной организации либо средств целевого займа, предоставленного юридическим лицом на приобретение жилого помещения, и заложены в обеспечение возврата кредита или целевого займа, если на момент обращения взыскания такие жилые помещения являются для них единственными; граждан, у которых единственные жилые помещения стали непригодными для проживания в результате чрезвычайных обстоятельств; граждан, у которых жилые помещения стали непригодными для проживания, в том числе в результате признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции; иных граждан в случаях, предусмотренных законодательством.

Положениями ч. 1 ст. 99 ЖК РФ предусмотрено, что специализированные жилые помещения предоставляются на основании решений собственников таких помещений (действующих от их имени уполномоченных органов государственной власти или уполномоченных органов местного самоуправления) или уполномоченных ими лиц по договорам найма специализированных жилых помещений, за исключением жилых помещений для социальной защиты отдельных категорий граждан, которые предоставляются по договорам безвозмездного пользования.

Как указано в ч. 1 ст. 100 ЖК РФ по договору найма специализированного жилого помещения одна сторона - собственник специализированного жилого помещения (действующий от его имени уполномоченный орган государственной власти или уполномоченный орган местного самоуправления) или уполномоченное им лицо (наймодатель) обязуется передать другой стороне - гражданину (нанимателю) данное жилое помещение за плату во владение и пользование для временного проживания в нем.

Согласно ч. 5 указанной статьи к пользованию специализированными жилыми помещениями по договорам найма таких жилых помещений применяются правила, предусмотренные статьей 65, частями 3 и 4 статьи 67 и статьей 69 настоящего Кодекса, за исключением пользования служебными жилыми помещениями, к пользованию которыми по договорам найма таких помещений применяются правила, предусмотренные частями 2 - 4 статьи 31, статьей 65 и частями 3 и 4 статьи 67 настоящего Кодекса, если иное не установлено другими федеральными законами.

В силу ч. 8 указанной статьи типовые договоры найма специализированных жилых помещений утверждаются федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере жилищно-коммунального хозяйства.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 26.01.2006 № 42 «Об утверждении Правил отнесения жилого помещения к специализированному жилищному фонду и типовых договоров найма специализированных жилых помещений» утвержден, в том числе, типовой договор найма жилого помещения маневренного фонда.

В соответствии разделом III «Права и обязанности Наймодателя» указанного типового договора, одной из обязанностей наймодателя является передача нанимателю свободного от прав иных лиц и пригодного для проживания жилого помещения в состоянии, отвечающем требованиям пожарной безопасности, санитарно-гигиеническим, экологическим и иным требованиям.

В силу ч. 2 ст. 15 ЖК РФ жилым помещением признается изолированное помещение, которое является недвижимым имуществом и пригодно для постоянного проживания граждан (отвечает установленным санитарным и техническим правилам и нормам, иным требованиям законодательства).

Статьей 23 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно- эпидемиологическом благополучии населения» установлено, что содержание жилых помещений должно отвечать санитарным правилам, т.е. отвечать установленным санитарным и техническим требованиям и быть благоустроенным применительно к условиям населенного пункта, в котором расположено.

В соответствии со ст. 210 ГК РФ собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

Аналогичные положения предусмотрены и ч. 3 ст. 30 ЖК РФ, согласно которой собственник жилого помещения несет бремя содержания данного помещения и, если данное помещение является квартирой, общего имущества собственников помещений в соответствующем многоквартирном доме, а собственник комнаты в коммунальной квартире несет также бремя содержания общего имущества собственников комнат в такой квартире, если иное не предусмотрено федеральным законом или договором.

Частью 4 указанной статьи предусмотрено, что собственник жилого помещения обязан поддерживать данное помещение в надлежащем состоянии, не допуская бесхозяйственного обращения с ним, соблюдать права и законные интересы соседей, правила пользования жилыми помещениями, а также правила содержания общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме.

Как установлено судом и следует из материалов дела, в собственности м.о. г.Узловая Узловского района находятся жилые помещения:

<адрес>

<адрес>

<адрес>

<адрес>,

которые на основании постановления администрации м.о. Узловский район №1404 от 27.07.2022 «Об утверждении перечня жилых помещений, включенных в маневренный фонд муниципального образования город Узловая Узловского района Тульской области» внесены в перечень жилых помещений, включенных в маневренный фонд на территории муниципального образования город Узловая Узловского района.

Проведенной прокурором проверкой установлено, что указанные жилые помещения содержатся в ненадлежащем состоянии, установлена необходимость проведения ремонтных работ в жилых помещениях

по адресу: <адрес>, - необходимо заменить напольное покрытие, обои, установить (заменить) сантехническое и бытовое оборудование (установить радиаторы отопления; заменить газовое оборудование на кухне, заменить унитаз и ванну в туалете; установить мойку на кухне);

по адресу: <адрес> - заменить оконные блоки, заменить напольное покрытие, поклеить обои, заменить инженерное оборудование (электропроводку);

по адресу: <адрес> - заменить оконные блоки, заменить напольное покрытие, поклеить обои;

по адресу: <адрес> - заменить оконные блоки, заменить напольное покрытие, поклеить обои, заменить инженерное оборудование (электропроводку).

В связи с выявленными нарушениями 14.03.2025 Узловской межрайонной прокуратурой в адрес главы администрации м.о. Узловский район внесено представление с требованием принять меры для устранения нарушений жилищного законодательства, рассмотреть вопрос о применении мер дисциплинарного воздействия к лицам, допустившим нарушения. Указанное представление рассмотрено, о чем 17.04.2025 дан ответ №15-28/3164, из которого следовало, что некоторые помещения маневренного фонда требуют ремонта, в 2025 году в бюджете м.о. город Узловая Узловского района предусмотрены средства на ремонт жилых помещений, работы будут произведены до конца текущего года, нарушения, указанные в представлении, нашли свое подтверждение.

Удовлетворяя заявленные требования, суд первой инстанции, руководствуясь приведенными выше нормами права, исходил из того, что собственником спорных жилых помещений является муниципальное образование г. Узловая, полномочия которого в полном объеме исполняет администрация муниципального образования Узловский район, и именно на администрацию возложена обязанность по содержанию спорных жилых помещений и в случае необходимости, предоставлению их нанимателям в состоянии пригодном для проживания, отвечающем требованиям пожарной безопасности, санитарно-гигиеническим, экологическим и иным требованиям, а поскольку сведений о проведении ремонтных работ представлено не было, пришел к выводу о наличии со стороны указанного ответчика противоправного бездействия.

Судебная коллегия с данными выводами суда первой инстанции соглашается.

Судом верно отмечено, что в соответствии с Уставом муниципального образования Узловский район комитет по земельным и имущественным отношениям администрации муниципального образования Узловский район является отраслевым (функциональным) органом администрации муниципального образования Узловский район, осуществляющим управление и распоряжение в пределах своей компетенции имуществом, находящимся в собственности муниципального образования Узловский район, муниципального образования город Узловая Узловского района. Комитет является юридическим лицом, вместе с тем, его учредителем является администрация муниципального образования Узловский район, финансовое обеспечение его деятельности осуществляется за счет средств бюджета муниципального образования Узловский район на основании бюджетной сметы, в связи с чем, находит указанные доводы несостоятельными.

Согласно ч. 1 ст. 13 Федерального закона от 20.03.2025 №33-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в единой системе публичной власти» (далее - Закон об организации местного самоуправления) под органами местного самоуправления понимаются избираемые непосредственно населением или образуемые представительным органом муниципального образования органы, наделенные собственными полномочиями по решению вопросов непосредственного обеспечения жизнедеятельности населения.

В силу статьи 22 Закона об организации местного самоуправления в структуре местной администрации могут быть сформированы отраслевые (функциональные) органы местной администрации.

Примененная в законе (ч. ч. 18 и 19 ст. 22) формулировка означает лишь различные варианты структуры администрации, при которых она может состоять из отраслевых (функциональных) и территориальных органов, только из отраслевых (функциональных) либо только из территориальных органов.

Таким образом, самостоятельным органом местного самоуправления комитет не является, ему не могут быть переданы полномочия такового, он создан для обеспечения реализации соответствующих полномочий администрации.

В силу ст. 31 Устава, органы администрации осуществляют исполнительную и распорядительную деятельность, направленную на исполнение решений Собрания представителей, постановлений администрации и актов органов государственной власти, принятых в пределах их компетенции. Штатное расписание администрации и ее структурных подразделений утверждается в порядке, установленном главой администрации. Руководители органов администрации назначаются на должность и освобождаются от нее главой администрации м.о.Узловский район.

Согласно Положению об администрации м.о. Узловский район, утв. Решением Собрания представителей от 05.12.2019 №20-159, отраслевые структурные подразделения администрации создаются для реализации функций по комплексному управлению отраслевыми хозяйствами муниципального образования, для координации деятельности муниципальных предприятий и учреждений, функционирующих в каждой отрасли.

Функциональные (организационные) структурные подразделения Администрации образуются с целью информационного, правового, организационного, кадрового, материально-технического обеспечения деятельности главы Администрации и муниципальных учреждений.

Возглавляют функциональные и отраслевые структурные подразделения соответственно муниципальные служащие Администрации согласно Реестру муниципальных должностей муниципальной службы.

Координацию и взаимодействие структурных подразделений Администрации осуществляют глава Администрации муниципального образования и заместители главы Администрации согласно распределению должностных обязанностей между ними.

Организация исполнения бюджета м.о. и контроль за этим Уставом отнесено к полномочиям главы администрации.

В представленных судебной коллегии муниципальных контрактах на выполнение ремонтных работ в жилых помещениях определен источник финансирования закупки: бюджет м.о. г.Узловая.

Доводы апелляционной жалобы выводы суда не опровергают, не содержат обстоятельств, нуждающихся в дополнительной проверке, сводятся к изложению правовой позиции, выраженной стороной административного ответчика в районном суде, являвшейся предметом исследования и нашедшей отражение и правильную оценку в решении суда.

Нарушений норм материального и процессуального права, которые привели или могли привести к вынесению незаконного решения, судом первой инстанции не допущено.

При указанных обстоятельствах решение суда первой инстанции следует признать законным и обоснованным, оснований для его отмены не имеется.

Руководствуясь ст.ст. 308, 309 КАС РФ, судебная коллегия

определила:

решение Узловского районного суда Тульской области от 27.02.2026 оставить без изменения, апелляционную жалобу администрации м.о.Узловский район Тульской области – без удовлетворения.

В соответствии с ч. 2 ст. 318, ч. 1 ст. 319 КАС РФ кассационная жалоба (представление) может быть подана в Первый кассационный суд общей юрисдикции (город Саратов) через суд первой инстанции в течение шести месяцев со дня вынесения апелляционного определения.

Председательствующий

Судьи