Решение № 2А-424/2018 2А-424/2018~М-275/2018 А-424/2018 М-275/2018 от 27 июня 2018 г. по делу № 2А-424/2018

К делу №а-424/2018


РЕШЕНИЕИменем Российской Федерации

ст.Калининская Краснодарского края 28 июня 2018 года.

Калининский районный суд Краснодарского края в составе:председательствующего Радченко И.О.,при секретаре Чуб Е.Д.,

с участием старшего помощника прокурора Калининского районаКраснодарского края Власенко А.Б.,

представителя административного ответчика по доверенности ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по административномуисковому заявлению прокурора Калининского района Краснодарского края к Администрации муниципального образования Калининский район Краснодарского края о признании незаконным бездействия,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Калининского района Краснодарского края обратился в Калининский районный суд с административным иском к Администрации МО Калининский район о признании незаконным бездействия администрации МО Калининский район в сфере градостроительной деятельности, в котором указал, что прокуратурой района проведена проверка соблюдения администрацией муниципального образования Калининский район требований градостроительного законодательства, по результатам которой установлено, что органом местного самоуправления ненадлежащим образом исполняются требования закона в данной сфере правоотношений. Под градостроительной деятельностью понимается деятельность по развитию территорий, в том числе городов и иных поселений, осуществляемая в виде территориального планирования, градостроительного зонирования, планировки территории, архитектурно-строительного проектирования, строительства, капитального ремонта, реконструкции объектов капитального строительства, эксплуатации зданий, сооружений (ст. 1 Градостроительного кодекса РФ). В соответствии с пп. 3 п. 8 ст. 39.11 Земельного кодекса РФ земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности, не может быть предметом аукциона, если в отношении земельного участка в установленном законодательством Российской Федерации порядке не определены предельные параметры разрешенного строительства, реконструкции, за исключением случаев, если в соответствии с разрешенным использованием земельного участка не предусматривается возможность строительства зданий, сооружений. Согласно ч. 1 ст. 9 Градостроительного кодекса РФ (далее - ГрК РФ) территориальное планирование направлено на определение в документах территориального планирования назначения территорий исходя из совокупности социальных, экономических, экологических и иных факторов в целях обеспечения устойчивого развития территорий, развития инженерной, транспортной и социальной инфраструктур, обеспечения учета интересов граждан и их объединений, Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований. В силу ч. 1 ст. 18 ГрК РФ документами территориального планирования муниципальных образований являются схемы территориального планирования муниципальных районов; генеральные планы поселений; генеральные планы городских округов. Согласно ч.ч. 2, 3 ст. 23 ГрК РФ подготовка генерального плана может осуществляться применительно к отдельным населенным пунктам, входящим в состав поселения, городского округа, с последующим внесением в генеральный план изменений, относящихся к другим частям территорий поселения, городского округа. Подготовка генерального плана и внесение в генеральный план изменений в части установления или изменения границы населенного пункта также могут осуществляться применительно к отдельным населенным пунктам, входящим в состав поселения, городского округа. Генеральный план содержит положение о территориальном планировании; карту планируемого размещения объектов местного значения поселения или городского округа; карту границ населенных пунктов (в том числе границ образуемых населенных пунктов), входящих в состав поселения или городского округа; карту функциональных зон поселения или городского округа. Материалы по обоснованию генерального плана в текстовой формесодержат обоснование выбранного варианта размещения объектов местного значения поселения, городского округа на основе анализа использования территорий поселения, городского округа, возможных направлений развития этих территорий и прогнозируемых ограничений их использования, определяемых в том числе на основании сведений, содержащихся в информационных системах обеспечения градостроительной деятельности, федеральной государственной информационной системе территориального планирования, в том числе материалов и результатов инженерных изысканий,содержащихся в указанных информационных системах, а также вгосударственном фонде материалов и данных инженерных изысканий. Согласно ч.ч. 2, 6 ст. 30 ГрК РФ правила землепользования и застройкивключают в себя порядок их применения и внесения изменений в указанные правила; карту градостроительного зонирования; градостроительные регламенты. В градостроительном регламенте в отношении земельных участков и объектов капитального строительства, расположенных в пределах соответствующей территориальной зоны, указываются виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства; предельные (минимальные и (или) максимальные) размеры земельных участков и предельные параметры разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства. В соответствии с ч. 3 ст. 31 ГрК РФ подготовка проекта правил землепользования и застройки осуществляется с учетом положений о территориальном планировании, содержащихся в документах территориального планирования, с учетом требований технических регламентов, заключения о результатах общественных обсуждений или публичных слушаний и предложений заинтересованных лиц. Согласно п. 1 ч. 2 ст. 33 ГрК РФ основаниями для рассмотрения главой местной администрации вопроса о внесении изменений в правила землепользования и застройки является несоответствие правилземлепользования и застройки генеральному плану поселения, генеральному плану городского округа, схеме территориального планирования муниципального района, возникшее в результате внесения в такие генеральные планы или схему территориального планирования муниципального района изменений. Так, Правила землепользования и застройки Гривенского сельского поселения (далее - Правила) утверждены решением Совета Гривенского сельского поселения от 29.01.2016 № 52. В нарушение ч. 3 ст. 35 ГрК РФ к условно разрешенным видам использования жилой застройки (Ж-1А, Ж-1Б, Ж-МЗ) отнесены площадки для сбора ТБО, производственные объекты 5 класса вредности (мини - производства), если зона распространения химических и физических факторов до уровня ПДК ограничивается размерами собственности территории предприятия, а также не требующие устройства железнодорожных подъездных путей, СТО легковых автомобилей до 5 постов, которые в силу своей деятельности оказывают негативное воздействие на окружающую среду. В составе градостроительных регламентов Правил не для всехтерриториальных зон установлены предельные размеры земельных участков и предельные параметры разрешенного строительства, в том числе их площадь, минимальные отступы от границ земельных участков, предельное количество этажей и максимальный процент застройки, предусмотренные п. 2 ч. 6 ст. 30, ГрК РФ, а именно в градостроительных регламентах зон Ж-1А, Ж-1Б, Ж-МЗ, Ж-КСТ, ОД-1, ОД-2, ОД-3, ТОДД, ТОД-2, ТО Д-3, П-3, П-4, П-5, ИТ-1, ИТ-2, СХ-1, СХ-2, P-О, Р-ТОС, СН-1, СН2, В. Также территориальные зоны, установленные Правилами, не соответствуют функциональным зонам генерального плана Гривенскогосельского поселения, утвержденного решением Совета поселения от 15.05.2012 № 131, что не соответствует ч. 3 ст. 31, п. 2 ч. 1 ст. 34 ГрК РФ. Вместе с тем, в нарушение указанных требований закона органом местного самоуправления муниципального района, реализующим в соответствии с п. 15 ч. 1 ст. 15 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», Законом края от 05.11.2014 № 3039-K3 «О закреплении за сельскими поселениями Краснодарского края вопросов местного значения» полномочия в сфере градостроительства, до настоящего времени Правила землепользования и застройки администрации Гривенского сельского поселения, утвержденные решением Совета Гривенского сельского поселения от 29.01.2016 № 52, не приведены в соответствие с Генеральным планом Гривенского сельского поселения. О необходимости проведения документов территориального планирования и градостроительного зонирования муниципальных образований Калининского района, в том числе Гривенского сельского поселения, в соответствие с требованиями закона управление градостроительства и благоустройства администрации района неоднократно сообщало главе района. Также прокуратурой района в представлении от 26.06.2017 указывалось о необходимости приведения Правил землепользования и застройки поселений в соответствие с Генеральными планами поселений. Более того, на основании приказа руководителя Департамента по архитектуре и градостроительству Краснодарского края от 27.11.2017 № 401 с 05.12.2017 по 29.12.2017 проведена проверка соблюдения управлением градостроительства и благоустройства администрации района законодательства о градостроительной деятельности, по результатам которой составлен акт № 18, в котором в том числе указано на несоответствие документов территориального планирования требованиям закона. Согласно ст. 128, ч. 3 ст. 129 Гражданского кодекса РФ к объектам гражданских прав относятся вещи, включая наличные деньги и документарные ценные бумаги, иное имущество, в том числе безналичные денежные средства, бездокументарные ценные бумаги, имущественные права; результаты работ и оказание услуг; охраняемые результаты интеллектуальной деятельности и приравненные к ним средства индивидуализации (интеллектуальная собственность); нематериальные блага. Земля и другие природные ресурсы могут отчуждаться или переходить от одного лица к другому иными способами в той мере, в какой их оборот допускается законами о земле и других природных ресурсах. В соответствии с ч. 2 ст. 15, ч. 2 ст. 22 Земельного кодекса РФ граждане и юридические лица имеют право на равный доступ к приобретению земельных участков в собственность и аренду. Несоответствие документов территориального планирования и градостроительного зонирования Гривенского сельского поселения Калининского района создает предпосылки необоснованного отказа в предоставлении земельных участков на территории муниципального образования в аренду, собственность неопределенному кругу лиц, что в свою очередь нарушает один из приоритетных принципов земельного законодательства, установленный в п. 11 ч. 1 ст. 1 Земельного кодекса РФ, а именно сочетание интересов общества и законных интересов граждан, согласно которому регулирование использования и охраны земель осуществляется в интересах всего общества при обеспечении гарантий каждого гражданина на свободное владение, пользование и распоряжение принадлежащим ему земельным участком. Указанные обстоятельства в соответствии со ст. 218 Кодекса административного судопроизводства РФ дают прокурору право обратиться в

суд с административным исковым заявлением в защиту прав неопределенного круга лиц. На основании изложенного, административный истец просит признать незаконным бездействие администрации муниципального образования Калининский район по неприведению Правил землепользования и застройки Гривенского сельского поселения, утвержденных решением Совета Гривенского сельского поселения от 29.01.2016 № 52, в соответствие сГенеральньГм планом Гривенского сельского поселения. Обязать администрацию муниципального образования Калининский район привести Правила землепользования и застройки Гривенского сельского поселения, утвержденные решением Совета Гривенского сельского поселения от 29.01.2016 № 52, в соответствие с Генеральным планом Гривенского сельского поселения, в том числе рассчитать и выделить на указанные цели соответствующие денежные средства. Выдать исполнительный лист для последующего направления в Калининский районный отдел УФССП России по краю в целях принудительного исполнения судебного акта.

В судебном заседании старший помощник прокурора Калининского района Власенко А.Б. поддержал административный иск в полном объеме, просит его удовлетворить.

Представитель административного ответчика по доверенности ФИО1 в судебном заседании заявленный административный иск признал частично, поддержал доводы письменного отзыва в соответствии с которым: согласно информации Управления градостроительства и благоустройства №1410 от 24.05.2018 года в финансовое управление администрации муниципального образования Калининский район направлен для согласования проект муниципальной программы муниципального образования Калининский район «Комплексное и устойчивое развитие Калининского района в сфере строительства, архитектуры и дорожного хозяйства» на 2015-2020 годы. В соответствии со справкой финансового управления администрации муниципального образования Калининский район №270/02-04 от 27.06.2018 года на августовскую сессию Совета муниципального образования Калининский район запланировано внесение предложения о дополнительном финансировании приведения в соответствие документов территориального планирования и градостроительного зонирования. Действующая процедура внесения изменений в Правила землепользования и застройки, установленная градостроительным законодательством, достаточно сложная и длительная во времени. Также для определения исполнителя, осуществляющего указанные работы,необходимо соблюдения конкурентных процедур в соответствии с Федеральным законом от 05.04.2013 года № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд». С учетом всего изложенного просит в случае удовлетворения исковых требований прокурора, установить срок приведения в соответствие Правил землепользования и застройки Гривенского сельского поселения, утвержденных решением Совета Гривенского сельского поселения от 29.01.2016 года №52, в соответствие с Генеральным планом Гривенского сельского поселения не ранее 01.01.2019 года.

Выслушав мнение участников процесса, исследовав материалы дела, суд приходит к выводу об удовлетворении заявленных требований, по следующим основаниям.

В соответствии со вступлением в законную силу ФЗ №22 от 08.03.2015 г. «О ведении в действие Кодекса административного судопроизводства РФ» дела об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, иных государственных органов, органов военного управления, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих подлежат рассмотрению и разрешению в порядке, предусмотренном Кодексом административного судопроизводства РФ.

Согласно п.2 ч.2 ст.1 КАС РФ, суд рассматривает дела, об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, иных государственных органов, органов военного управления, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих.

Как следует из исследованных в судебном заседании материалов дела, согласно (л.д.6-9) прокурором Калининского района Краснодарского края в адрес главы администрации МО Калининский район прокурором направлено представление об устранении нарушений, согласно (л.д.10-11) в адрес прокурора Калининского района администрацией направлено сообщение об устранении нарушений, согласно распоряжения администрации МО Калининский район от 26.07.2017 года №158-р, Х.И.Ю. объявлено устное замечание (л.д.12).

В соответствии с пп. 3 п. 8 ст. 39.11 Земельного кодекса РФ земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности, не может быть предметом аукциона, если в отношении земельного участка в установленном законодательством Российской Федерации порядке не определены предельные параметры разрешенного строительства, реконструкции, за исключением случаев, если в соответствии с разрешенным использованием земельного участка не предусматривается возможность строительства зданий, сооружений.

Согласно ч. 1 ст. 9 ГрК РФ, территориальное планирование направлено на определение в документах территориального планирования назначения территорий исходя из совокупности социальных, экономических, экологических и иных факторов в целях обеспечения устойчивого развития территорий, развития инженерной, транспортной и социальной инфраструктур, обеспечения учета интересов граждан и их объединений, Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

В силу ч. 1 ст. 18 ГрК РФ, документами территориального планирования муниципальных образований являются схемы территориального планирования муниципальных районов; генеральные планы поселений; генеральные планы городских округов.

Согласно ч.ч. 2, 3 ст. 23 ГрК РФ, подготовка генерального плана может осуществляться применительно к отдельным населенным пунктам, входящим в состав поселения, городского округа, с последующим внесением в генеральный план изменений, относящихся к другим частям территорий поселения, городского округа. Подготовка генерального плана и внесение в генеральный план изменений в части установления или изменения границы населенного пункта также могут осуществляться применительно к отдельным населенным пунктам, входящим в состав поселения, городского округа. Генеральный план содержит положение о территориальном планировании; карту планируемого размещения объектов местного значения поселения или городского округа; карту границ населенных пунктов (в том числе границ образуемых населенных пунктов), входящих в состав поселения или городского округа; карту функциональных зон поселения или городского округа. Материалы по обоснованию генерального плана в текстовой форме содержат обоснование выбранного варианта размещения объектов местного значения поселения, городского округа на основе анализа использования территорий поселения, городского округа, возможных направлений развития этих территорий и прогнозируемых ограничений их использования, определяемых в том числе на основании сведений, содержащихся в информационных системах обеспечения градостроительной деятельности, федеральной государственной информационной системе территориального планирования, в том числе материалов и результатов инженерных изысканий, содержащихся в указанных информационных системах, а также в государственном фонде материалов и данных инженерных изысканий.

Согласно ч.ч. 2, 6 ст. 30 ГрК РФ, правила землепользования и застройки включают в себя порядок их применения и внесения изменений в указанные правила; карту градостроительного зонирования; градостроительные регламенты. В градостроительном регламенте в отношении земельных участков и объектов капитального строительства, расположенных в пределах соответствующей территориальной зоны, указываются виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства; предельные (минимальные и (или) максимальные) размеры земельных участков и предельные параметры разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства.

В соответствии с ч. 3 ст. 31 ГрК РФ, подготовка проекта правил землепользования и застройки осуществляется с учетом положений о территориальном планировании, содержащихся в документах территориального планирования, с учетом требований технических регламентов, заключения о результатах общественных обсуждений или публичных слушаний и предложений заинтересованных лиц.

Согласно п. 1 ч. 2 ст. 33 ГрК РФ, основаниями для рассмотрения главой местной администрации вопроса о внесении изменений в правила землепользования и застройки является несоответствие правилземлепользования и застройки генеральному плану поселения, генеральному плану городского округа, схеме территориального планирования муниципального района, возникшее в результате внесения в такие генеральные планы или схему территориального планирования муниципального района изменений.

Как следует из представленных доказательств, Правила землепользования и застройки Гривенского сельского поселения утверждены решением Совета Гривенского сельского поселения от 29.01.2016 № 52. В нарушение ч. 3 ст. 35 ГрК РФ к условно разрешенным видам использования жилой застройки (Ж-1А, Ж-1Б, Ж-МЗ) отнесены площадки для сбора ТБО, производственные объекты 5 класса вредности (мини - производства), если зона распространения химических и физических факторов до уровня ПДК ограничивается размерами собственности территории предприятия, а также не требующие устройства железнодорожных подъездных путей, СТО легковых автомобилей до 5 постов, которые в силу своей деятельности оказывают негативное воздействие на окружающую среду.

В составе градостроительных регламентов Правил не для всехтерриториальных зон установлены предельные размеры земельных участков и предельные параметры разрешенного строительства, в том числе их площадь, минимальные отступы от границ земельных участков, предельное количество этажей и максимальный процент застройки, предусмотренные п. 2 ч. 6 ст. 30, ГрК РФ, а именно в градостроительных регламентах зон Ж-1А, Ж-1Б, Ж-МЗ, Ж-КСТ, ОД-1, ОД-2, ОД-3, ТОДД, ТОД-2, ТО Д-3, П-3, П-4, П-5, ИТ-1, ИТ-2, СХ-1, СХ-2, P-О, Р-ТОС, СН-1, СН2, В.

Также территориальные зоны, установленные Правилами, не соответствуют функциональным зонам генерального плана Гривенскогосельского поселения, утвержденного решением Совета поселения от 15.05.2012 № 131, что не соответствует ч. 3 ст. 31, п. 2 ч. 1 ст. 34 ГрК РФ.

Нарушение указанных требований закона органом местного самоуправления муниципального района, реализующим в соответствии с п. 15 ч. 1 ст. 15 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», Законом края от 05.11.2014 № 3039-K3 «О закреплении за сельскими поселениями Краснодарского края вопросов местного значения» полномочия в сфере градостроительства, до настоящего времени Правила землепользования и застройки администрации Гривенского сельского поселения, утвержденные решением Совета Гривенского сельского поселения от 29.01.2016 № 52, не приведены в соответствие с Генеральным планом Гривенского сельского поселения.

На основании приказа руководителя Департамента по архитектуре и градостроительству Краснодарского края от 27.11.2017 №401 с 05.12.2017 года по 29.12.2017 года проведена проверка соблюдения управлением градостроительства и благоустройства администрации района законодательства о градостроительной деятельности, по результатам которой составлен акт №18, в котором в том числе указано на несоответствие документов территориального планирования требованиям закона.

Согласно ст. 128, ч. 3 ст. 129 Гражданского кодекса РФ к объектам гражданских прав относятся вещи, включая наличные деньги и документарные ценные бумаги, иное имущество, в том числе безналичные денежные средства, бездокументарные ценные бумаги, имущественные права; результаты работ и оказание услуг; охраняемые результаты интеллектуальной деятельности и приравненные к ним средства индивидуализации (интеллектуальная собственность); нематериальные блага. Земля и другие природные ресурсы могут отчуждаться или переходить от одного лица к другому иными способами в той мере, в какой их оборот допускается законами о земле и других природных ресурсах.

В соответствии с ч. 2 ст. 15, ч. 2 ст. 22 Земельного кодекса РФ граждане и юридические лица имеют право на равный доступ к приобретению земельных участков в собственность и аренду.

Несоответствие документов территориального планирования и градостроительного зонирования Гривенского сельского поселения Калининского района создает предпосылки необоснованного отказа в предоставлении земельных участков на территории муниципального образования в аренду, собственность неопределенному кругу лиц, что в свою очередь нарушает один из приоритетных принципов земельного законодательства, установленный в п. 11 ч. 1 ст. 1 Земельного кодекса РФ, а именно сочетание интересов общества и законных интересов граждан, согласно которому регулирование использования и охраны земель осуществляется в интересах всего общества при обеспечении гарантий каждого гражданина на свободное владение, пользование и распоряжение принадлежащим ему земельным участком, в связи с чем заявленный административный иск прокурора подлежит полному удовлетворению, поскольку совокупность исследованных в судебном заседании доказательств, подтверждает наличие бездействия административного ответчика – администрации муниципального образования Калининский район Краснодарского края.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Административный иск прокурора Калининского района Краснодарского края к Администрации муниципального образованияКалининский район Краснодарского края, удовлетворить полностью.

Признать незаконным бездействие администрации муниципального образования Калининский район Краснодарского края по неприведению Правил землепользования и застройки Гривенского сельского поселения Калининского района, утвержденных решением Совета Гривенского сельского поселения от 29.01.2016 №52, в соответствие с Генеральным планом Гривенского сельского поселения.

Обязать администрацию муниципального образования Калининский район Краснодарского края привести Правила землепользования и застройки Гривенского сельского поселения Калининского района, утвержденные решением Совета Гривенского сельского поселения от 29.01.2016 № 52, в соответствие с Генеральным планом Гривенского сельского поселения, в том числе рассчитать и выделить на указанные цели соответствующие денежные средства.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке вКраснодарский краевой суд через Калининский районный суд в течениимесяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья:____________

В окончательной форме: 02 июля 2б18 года.