Апелляционное определение № 33А-20232/2026 от 14 апреля 2026 г.

Судья Артемова Е.Н. Дело № 33а-20232/2026 (№2а-967/2026)


АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

г. Красногорск, Московская область 15 апреля 2026 года

Судебная коллегия по административным делам Московского областного суда в составе:

Председательствующего Редченко Е.В.,

судей Захарова Р.П., Балабан К.Ю.,

при ведении протокола судебного заседания секретарём Михайловой С.Н.,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Администрации городского округа Солнечногорск Московской области на решение Солнечногорского городского суда Московской области от 20 января 2026 года по административному делу по административному исковому заявлению Солнечногорского городского прокурора в интересах неопределенного круга лиц к Администрации городского округа Солнечногорск Московской области о признании незаконным бездействия, возложении обязанности обеспечить надлежащий производственный контроль качества и безопасности воды,

заслушав доклад судьи Захарова Р.П.,

объяснения представителя административного истца И.,

установила:

Солнечногорский городской прокурор, действуя в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с административным иском к Администрации городского округа Солнечногорск Московской области (далее – Администрация), считая незаконным бездействие, выразившееся в непринятии мер к обеспечению надлежащего осуществления производственного контроля качества и безопасности питьевой воды, горячей воды на муниципальных водозаборных узлах, просил обязать Администрацию в течение шести месяцев со дня вступления решения суда в законную силу обеспечить проведение в рамках производственного контроля качества и безопасности питьевой воды, горячей воды на муниципальных водозаборных узлах не реже 1 раза в месяц лабораторных исследований и испытаний отобранных проб воды на соответствие показателям, установленным санитарно-эпидемиологическими правилами и гигиеническими нормативами, лицом (лицами), аккредитованным (аккредитованными) в соответствии с законодательством Российской Федерации об аккредитации в национальной системе аккредитации.

Решением Солнечногорского городского суда Московской области от 20 января 2026 года административный иск удовлетворен.

Не согласившись с решением суда, административным ответчиком Администрацией подана апелляционная жалоба, в которой ставится вопрос об изменении судебного акта, указывая на то, что установленного судом срока в шесть месяцев на устранение выявленных нарушений недостаточно, полагая, что такой срок не позволит исполнить решение суда, поскольку в течение полугода невозможно провести комплекс необходимых мероприятий. Просит установить более длительный срок исполнения решения суда.

В судебном заседании суда апелляционной инстанции представитель административного истца И. возражала против доводов апелляционной жалобы, просила решение суда оставить без изменения.

Другие участники судебного разбирательства в судебное заседание не явились, извещены в установленном законом порядке, ходатайств об отложении рассмотрения дела с доказательствами уважительности причин неявки не поступало.

Судебная коллегия, руководствуясь частью 2 статьи 150 и статьи 307 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ), сочла возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц, участвующих в деле.

Проверив материалы дела, заслушав объяснения явившегося лица, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к следующему.

В соответствии с частью 1 статьи 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Согласно части 2 статьи 40 Конституции Российской Федерации и статьи 2 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее – ЖК РФ) органы государственной власти и органы местного самоуправления создают условия для осуществления права на жилище, в том числе обеспечивают защиту прав и законных интересов потребителей коммунальных услуг.

Как следует из части 1 статьи 15 Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального района относятся: владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности муниципального района; участие в профилактике терроризма и экстремизма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма и экстремизма на территории муниципального района.

В силу части 1 и части 4 статьи 14 указанного Федерального закона к вопросам местного значения городского поселения относится организация в границах поселения водоснабжения населения. На территории сельских поселений данный вопрос решается органами местного самоуправления соответствующих муниципальных районов, этом случае тайный вопрос является вопросом местного значения муниципального района.

В соответствии с частью 1 статьи 8 Федерального закона от 07 декабря 2011 года № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» (далее – Федеральный закон № 416-ФЗ) организации, осуществляющие холодное водоснабжение, обязаны обеспечивать холодное водоснабжение, осуществлять иную регулируемую деятельность в сфере водоснабжения путем эксплуатации централизованных и нецентрализованных систем холодного водоснабжения или отдельных объектов таких систем в соответствии с требованиями настоящего Федерального закона.

Организация, осуществляющая холодное водоснабжение с использованием централизованной системы холодного водоснабжения, обязана подавать абонентам питьевую воду, соответствующую установленным требованиям. Питьевая вода, подаваемая абонентам с использованием централизованной системы холодного водоснабжения, считается соответствующей установленным требованиям в случае, если уровни показателей качества воды не превышают нормативов качества питьевой воды более чем на величину допустимой ошибки метода определения (части 1 и 4 статьи 23 Федерального закона № 416-ФЗ).

В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 6 Закона № 416-ФЗ к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений, муниципальных округов, городских округов по организации водоснабжения и водоотведения на соответствующих территориях относятся: организация водоснабжения населения, в том числе принятие мер по организации водоснабжения населения и (или) водоотведения в случае невозможности исполнения организациями, осуществляющими горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, своих обязательств либо в случае отказа указанных организаций от исполнения своих обязательств.

Согласно части 1 статьи 2 Федерального закона от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» (далее – Федеральный закон № 52-ФЗ) санитарно-эпидемиологическое благополучие населения обеспечивается посредством выполнения санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий и обязательного соблюдения гражданами, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами санитарных правил как составной части осуществляемой ими деятельности.

Питьевая вода должна быть безопасной в эпидемиологическом и радиационном отношении, безвредной по химическому составу и должна иметь благоприятные органолептические свойства. Индивидуальные предприниматели и юридические лица, осуществляющие эксплуатацию централизованных, нецентрализованных систем питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, а также иных систем, обязаны обеспечить соответствие качества питьевой воды указанных систем санитарным правилам (части 1 и 2 статьи 19 Федерального закона № 59-ФЗ).

Гигиенические требования к качеству водоснабжения, в том числе, установлены СанПиН 1.2.3685-21 «Гигиенические нормативы требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания» (далее – СанПиН 1.2.3685-21).

Согласно пункту 2.10.1 Правил технической эксплуатации систем и сооружений коммунального водоснабжения и канализации, утвержденных приказом Госстроя России от 30 декабря 1999 года № 168 (далее – Правила № 168) водоводы и водопроводная сеть должны обеспечить бесперебойное и надежное снабжение потребителей водой, которая по своему качеству отвечает требованиям стандарта.

Постановлением Правительства РФ от 06 января 2015 года № 10 утверждены Правила осуществления производственного контроля качества и безопасности питьевой воды, горячей воды (далее – Правила № 10), согласно пункту 7 которых программа производственного контроля должна предусматривать проведение лабораторных исследований и испытаний качества воды на соответствие показателям, установленным санитарно-эпидемиологическими правилами и гигиеническими нормативами, не реже 1 раза в месяц.

Как установлено судом и следует из материалов дела, Солнечногорской городской прокуратурой Московской области проведена проверка, в ходе которой установлено, что в нарушение требований части 4 статьи 25 Федерального закона № 416-ФЗ, пункта 19 Правил № 10 производственный контроль качества питьевой воды централизованной системы водоснабжения МКП «ИКЖКХ» осуществляется не в установленном порядке: так проведение лабораторных исследований и испытаний (по органолептическим и микробиологическим показатели) проб воды, отобранных в рамках производственного контроля, осуществляется лабораторией, не аккредитованной в соответствии с законодательством Российской Федерации об аккредитации в национальной системе аккредитации.

Таким образом, питьевое водоснабжение потребителей, технологически присоединенных к источникам водоснабжения, эксплуатируемым МКП «ИКЖКХ», организовано ненадлежащим образом, соответствие качества питьевой воды требованиям СанПиН 1.2.3685-21 должным образом не контролируется, чем нарушаются права более чем 60 000 тыс. жителей городского округа.

Городской прокуратурой в отношении директора МКП «ИКЖКХ» 19 мая 2025 года внесено представление № 7-01-2025, которое рассмотрено и удовлетворено, однако до настоящего времени выявленные нарушения фактически не устранены.

Согласно ответу директора предприятия Ш. от 26 июня 2025 года № 3130 финансовая возможность заключения договоров с аккредитованной лабораторией на проведение производственного контроля качества питьевой воды, либо на проведение аккредитации собственной лабораторией, отсутствует ввиду приостановления всех операций по расчетным счетам предприятия по требованиям и исполнительным листам кредиторов.

Разрешая возникший спор и удовлетворяя требования административного иска, суд первой инстанции исходил из того, что эксплуатируемые МКП «ИКЖКХ» объекты водоснабжения находятся в муниципальной собственности городского округа Солнечногорск, на основании постановления Главы городского округа Солнечногорск переданы предприятию на праве оперативного управления, между тем, действенных мер, направленных на обеспечение надлежащего осуществления производственного контроля качества и безопасности питьевой воды, горячей воды до настоящего времени не принято, что создает условия для нарушения прав неопределенного круга лиц на получение безопасного питьевого водоснабжения.

Также городским судом отмечено, что не принятие мер к обеспечению надлежащего осуществления производственного контроля качества и безопасности питьевой воды, горячей воды угрожает безопасности питьевого водоснабжения всех потребителей МКП «ИКЖКХ».

Факт нарушения прав неопределенного круга лиц в указанной части установлен.

Судебная коллегия не находит оснований не согласиться с выводами суда первой инстанции, поскольку они согласуются между собой и подтверждаются материалами дела.

Срок исполнения возложенной на административного ответчика обязанности определен судом с учетом принципов разумности и справедливости, существа разрешенных требований, является оптимальным и достаточным.

При возникновении исключительных обстоятельств, объективно препятствующих своевременному исполнению судебного решения, административный ответчик не лишен права обратиться в суд с заявлением о предоставлении отсрочки исполнения решения суда в порядке статьи 358 КАС РФ.

Разрешая спор, суд первой инстанции правильно установил юридически значимые обстоятельства, имеющие значение для дела, дал им надлежащую оценку в соответствии с нормами материального права, регулирующими спорные правоотношения, оценил достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности. Оснований для иной оценки доказательств, представленных при разрешении спора, судебная коллегия не усматривает.

Руководствуясь статьями 309, 311 КАС РФ, судебная коллегия

определила:

решение Солнечногорского городского суда Московской области от 20 января 2026 года оставить без изменения, апелляционную жалобу Администрации городского округа Солнечногорск Московской области – без удовлетворения.

Кассационная жалоба (представление) может быть подана в Первый кассационный суд общей юрисдикции через суд первой инстанции в течение шести месяцев со дня вынесения апелляционного определения.

Председательствующий

Судьи