Решение № 2А-673/2024 2А-673/2024(2А-8048/2023;)~М-7080/2023 2А-8048/2023 М-7080/2023 от 21 января 2024 г. по делу № 2А-673/2024

10RS0011-01-2023-012288-53

№2а-673/2024(№2а-8048/2023)


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

22 января 2024 года г. Петрозаводск

Петрозаводский городской суд Республики Карелия в составе председательствующего судьи Тарабриной Н.Н., при секретаре Паласеловой О.А., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО1 к Министерству имущественных и земельных отношений Республики Карелия, министру имущественных и земельных отношений Республики Карелия ФИО2 об оспаривании решения,

установил:

ФИО1 обратилась в суд с административным иском к Министерству имущественных и земельных отношений Республики Карелия об оспаривании решения, оформленного письмом от 08.09.2023 №23807/12.4-21, которым административный истец уведомлен о публикации извещения о предоставлении земельного участка, предпринятой по обращению истца от 17.02.2023 года № 5545, решения от 19.09.2023 № от отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>, испрашиваемого для индивидуального жилищного строительства. Истец просит обязать административного ответчика незамедлительно отозвать извещение о предоставлении земельного участка, известить об этом лиц, от которых поступило заявление о намерении участвовать в аукционе по предоставлению указанного земельного участка, обязать ответчика незамедлительно принять распоряжение об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории в соответствии с заявлением истца от 17.02.2023 года № 5545.

Определениями суда к участию в деле в качестве соответчика привлечена Министр имущественных и земельных отношений Республики Карелия ФИО2, в качестве заинтересованных лиц привлечены: администрация Кондопожского муниципального района Республики Карелия, ФИО3, ФИО4, ФИО5, ФИО6, ФИО7, ФИО8.

Административный истец в судебное заседание не явилась, извещена о времени, дате и месте рассмотрения дела, ее представитель ФИО9, действующий на основании доверенности, в судебном заседании заявленные требования поддержал.

Министерство имущественных и земельных отношений Республики Карелия представителя в судебное заседание не направило, о времени и месте рассмотрения дела извещено, возражает против административного иска по основаниям указанным в отзыве.

Прочие привлеченные к участию в деле лица позицию по иску не высказали, о рассмотрении дела извещены.

Заслушав пояснения лиц, участвующих в рассмотрения дела, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с частью 1 статьи 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

На основании ч. 9 ст. 227 КАС РФ суд, в случае признания решения, действия (бездействия) незаконными орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспоренное решение или совершившие оспоренное действие (бездействие), обязаны устранить допущенные нарушения или препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов административного истца либо прав, свобод и законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление, и восстановить данные права, свободы и законные интересы указанным судом способом в установленный им срок, а также сообщить об этом в течение одного месяца со дня вступления в законную силу решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) в суд, гражданину, в организацию, иному лицу, в отношении которых соответственно допущены нарушения, созданы препятствия.

Судом установлено, что 16.02.2023 ФИО1 обратилась в Министерство имущественных и земельных отношений Республики Карелия с заявлением об утверждении схемы расположения земельного участка, государственная собственность на который не разграничена, расположенного по адресу: Кондопожский район, с.Кончезеро, кадастровый квартал 10:03:0072602, площадью 1500 кв.м., для индивидуального жилищного строительства.

Решением, выраженным в письме от 12.04.2023 №8372/12.4-21, Министерство отказало ФИО1 в удовлетворении ее заявления по тем основаниям, что представленная схема расположения испрашиваемого земельного участка не может быть утверждена по основаниям п.16 ст.11.10 Земельного кодекса РФ, поскольку не соответствует требованиям, установленным положениями статьи 11.9 Земельного кодекса РФ, в рамках проведения аналитической работы выявлено, что испрашиваемый земельный участок расположен в границах земель общего пользования (дорога местного значения) и ограничивает доступ к водному объекту. Кроме того, Министерство ссылается на нарушение порядка обращения административного истца с заявлением об утверждении схемы расположения земельного участка, указывая на то, что истцу следовало обратиться в Министерство с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка без проведения торгов, указав основание предоставления земельного участка (пп.15 п.2 ст.39.6 ЗК РФ – на праве аренды или пп.10 п.2 ст.39.3 ЗК РФ – на праве собственности) в рамках процедуры, предусмотренной ст.39.18 ЗК РФ.

Не согласившись с вышеуказанным решением государственного органа, административный истец обратилась с иском в суд. Решением Петрозаводского городского суда от 09 июня 2023 года, вступившим в законную силу 14.07.2023 года, административный иск был удовлетворен, суд решил признать незаконным решение Министерства имущественных и земельных отношений Республики Карелия от 12.04.2023 №8372/12.4-21; обязать Министерство имущественных и земельных отношений Республики Карелия повторно рассмотреть заявление ФИО1 от 16.02.2023 года об утверждении схемы расположения земельного участка в течение 30 дней с момента получения копии вступившего в законную силу решения суда и сообщить об исполнении решения в суд и административному истцу.

Во исполнение решения суда ответчик принял решение, выраженное в письме от 22.06.2023 №15945/12.4-21, которым Министерство отказало ФИО1 в удовлетворении ее заявления по тем основаниям, что у ответчика отсутствует возможность идентифицировать способ образования испрашиваемого земельного участка. В рамках проведения аналитической работы установлена возможность расположения образуемого земельного участка в границах земель общего пользования (проезд), а также ограничение доступа к водному объекту, в том числе для пожарной техники. Схема составлена с нарушением требований п.8.10, п. 813 СП 4.13130, п. 6 ст. 11.9 Земельного Кодекса РФ, поскольку не предусматривает разворотную площадку для пожарной техники. Образуемый земельный участок ограничивает доступ к смежным земельным участкам с кадастровыми номерами №

Указанное решение являлось предметом судебного административного спора. Решением Петрозаводского городского суда от 01 сентября 2023 года по делу № административный иск был удовлетворен. Суд признать незаконным и нарушающим права ФИО1 решение Министерства имущественных и земельных отношений Республики Карелия от 22.06.2023 №15945/12.4-21, обязал Министерство имущественных и земельных отношений Республики Карелия в течение 30 дней с момента получения копии вступившего в законную силу решения суда повторно рассмотреть заявление ФИО1 от 17.02.2023 года об утверждении схемы расположения земельного участка и сообщить в тот же срок об исполнении решения в суд и административному истцу. При этом суд установил, что при формировании испрашиваемого земельного участка с учетом данных о площади и конфигурации земельного участка с кадастровым номером № (новый номер после перераспределения земельного участка с кадастровым номером №), а также с учетом нахождения на рассмотрении ответчика заявлений о перераспределении земельных участков с кадастровыми номерами № и № доступ к земельным участкам с кадастровыми номерами № и № будет затруднен. В оспариваемом ответе от 22.06.2023 №15945/12.4-21 административный ответчик указанные обстоятельства не изучил и не учел, ошибочно указав, что образуемый земельный участок ограничивает доступ к смежным земельным участкам с кадастровыми номерами №, №. В соответствии с заключением Отдела надзорной деятельности и профилактической работы по Кондопожскому району ГУ МЧС по РК от 24.08.2023 года формирование земельного участка в соответствии со схемой, подготовленной истцом, нарушает требования п. 8.1.15 СП 4.13130 в редакции приказа МЧС от 15.07.2022 года №610.

Решение Петрозаводского городского суда от 01 сентября 2023 года к моменту разрешения настоящего административного спора не исполнено.

Вместе с тем в период времени между вынесением указанного судебного акта и изготовлением полного текста решения суда ответчик без изучения приведенных выше обстоятельств разместил извещение о предоставлении земельного участка в соответствии со схемой расположения земельного участка на кадастровом плане территории по заявлению ФИО1 от 17.02.2023 года в печатном издании «<данные изъяты>» от 11.09.2023 года, на сайте Администрации Кондопожского муниципального района, на официальном сайте torgi.gov.ru, на официальном сайте Министерства имущественных и земельных отношений Республики Карелия gov.karelia.ru., о чем письмом от 08.09.2023 №23807/12.4-21 уведомил истца. Ответчику от Н. поступило заявление о намерении участвовать в аукционе по продаже права на заключения договора аренды испрашиваемого истцом земельного участка. В связи с поступлением этой заявки истцу письмом от 19.09.2023 №24880/12.4-21 отказано в предварительном согласовании предоставления испрашиваемого земельного участка.

Между тем Решение Петрозаводского городского суда от 01 сентября 2023 года вступило в законную силу 30.11.2023 года, в установленный судебным актом срок судебное решение не исполнено.

Согласно статье 16 КАС РФ вступившие в законную силу судебные акты (решения, судебные приказы, определения, постановления) по административным делам являются обязательными для органов государственной власти, иных государственных органов, органов местного самоуправления, избирательных комиссий, комиссий референдума, организаций, объединений, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих, граждан и подлежат исполнению на всей территории Российской Федерации.

Принятые вопреки Решению Петрозаводского городского суда от 01 сентября 2023 года обжалуемые по настоящему делу решения противоречат закону, поскольку приняты без учета обстоятельств, установленных указанным решением суда, в связи с чем признаются судом незаконными. Указанные решения нарушают права истца на рассмотрение его обращения от 17.02.2023 года в соответствие с требованиями закона и фактическими установленными решением суда от 01 сентября 2023 года обстоятельствами.

Срок на обжалование решений административным истцом соблюден.

Согласно статье 227 КАС РФ решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными принимается, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца. Необходимая совокупность обстоятельств, подлежащих установлению для решения об удовлетворении иска, судом установлена, в связи с чем суд приходит к выводу об удовлетворении заявленных административных исковых требований.

Способом восстановления нарушенных прав истца является понуждение Министерства имущественных и земельных отношений Республики Карелия в течение 10 дней с момента получения копии вступившего в законную силу решения суда отозвать извещение о предоставлении земельного участка в соответствии со схемой расположения земельного участка на кадастровом плане территории по заявлению ФИО1 от 17.02.2023 года, опубликованное в печатном издании «<данные изъяты>» от 11.09.2023 года, размещенное на сайте Администрации Кондопожского муниципального района, на официальном сайте torgi.gov.ru, на официальном сайте Министерства имущественных и земельных отношений Республики Карелия gov.karelia.ru, известить об этом лиц, от которых поступило заявление о намерении участвовать в аукционе по предоставлению указанного земельного участка.

Оснований для понуждения ответчика принять распоряжение об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории в соответствии с заявлением истца от 17.02.2023 года № 5545 не имеется, поскольку принятию распоряжения должно предшествовать разрешение заявления истца в соответствии с требованиями закона. Оснований для повторного возложения на ответчика обязанности разрешить заявление истца от 17.02.2023 года не имеется, поскольку такая обязанность была возложена на ответчика решением от 01 сентября 2023 года, и к моменту рассмотрения настоящего дела исполнена она не была.

На основании части 1 статьи 111 КАС РФ с административного ответчика в пользу административного истца подлежат взысканию расходы по оплате государственной пошлины в сумме 300 рублей.

Поскольку на момент рассмотрения дела отсутствуют сведения об исполнении решения от 01.09.2023 года по делу №), определением суда от 18.07.2023 года по которому принимались меры предварительной защиты в виде запрета ответчику формировать земельный участок в пределах координат, указанных истцом в заявлении об утверждении схемы расположения земельного участка, указанные меры предварительной защиты сохраняют свое действие. В связи с изложенным необходимости в сохранении аналогичных мер предварительной защиты, предпринятых определением от 01.11.2023 года по настоящему делу, после вступления решения суда в законную силу не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 177, 178 КАС РФ, суд

р е ш и л:

Административный иск удовлетворить.

Признать незаконными и нарушающими права ФИО1 решения Министерства имущественных и земельных отношений Республики Карелия от 08.09.2023 №23807/12.4-21, от 19.09.2023 №24880/12.4-21.

Обязать Министерство имущественных и земельных отношений Республики Карелия в течение 10 дней с момента получения копии вступившего в законную силу решения суда отозвать извещение о предоставлении земельного участка в соответствии со схемой расположения земельного участка на кадастровом плане территории по заявлению ФИО1 от 17.02.2023 года, опубликованное в печатном издании «<данные изъяты>» от 11.09.2023 года, размещенное на сайте Администрации Кондопожского муниципального района, на официальном сайте torgi.gov.ru, на официальном сайте Министерства имущественных и земельных отношений Республики Карелия gov.karelia.ru, известить об этом лиц, от которых поступило заявление о намерении участвовать в аукционе по предоставлению указанного земельного участка.

По мере вступления в законную силу настоящего судебного решения меры предварительной защиты, предпринятые определением от 01.11.2023 года, отменить.

Взыскать с Министерства имущественных и земельных отношений Республики Карелия в пользу ФИО1 расходы по оплате государственной пошлины в сумме 300 рублей.

Решение может быть обжаловано через Петрозаводский городской суд Республики Карелия:

– в апелляционном порядке – в Верховный Суд Республики Карелия в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме;

– в кассационном порядке – в Третий кассационный суд общей юрисдикции в течение шести месяцев со дня его вступления в законную силу при условии, что ранее решение было предметом рассмотрения суда апелляционной инстанции.

Судья Тарабрина Н.Н.

Мотивированное решение изготовлено

в соответствии со ст. 177 КАС РФ 31.01.2024 года