Решение № 2А-98/2019 2А-98/2019~М-91/2019 М-91/2019 от 20 июня 2019 г. по делу № 2А-98/2019

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

21 июня 2019 года г. Малоархангельск

Малоархангельский районный суд Орловской области в составе председательствующего судьи Беликовой И.А.,

рассмотрев в упрощенном порядке, административное дело по административным исковым заявлениям прокурора Малоархангельского района Орловской области в интересах неопределенного круга лиц к администрации Подгородненского сельского поселения Малоархангельского района Орловской области о признании незаконным бездействия администрации Подгородненского сельского поселения, выражающегося в непринятии мер к постановке на учет бесхозяйного недвижимого имущества, возложении на администрацию Подгородненского сельского поселения Малоархангельского района обязанности обратиться с заявлением о постановке на учет бесхозяйного объекта недвижимости,

у с т а н о в и л:

прокурор Малоархангельского района Орловской области обратился в Малоархангельский районный суд Орловской области с административными исковыми заявлениями о признании незаконным бездействия администрации Подгородненского сельского поселения, выражающегося в непринятии мер к постановке на учет бесхозяйного недвижимого имущества, возложении на администрацию Подгородненского сельского поселения Малоархангельского района обязанности обратиться с заявлением о постановке на учет бесхозяйного объекта недвижимости в отношении внутрипоселковых газопроводов.

Определением от 24.05.2019 судьи Малоархангельского районного суда Орловской области 5 административных исковых заявлений объединены в одно производство.

В обоснование заявленных требований указано, что прокуратурой Малоархангельского района по поручению прокуратуры области проведена проверка наличия на территории Малоархангельского района Орловского области бесхозяйных газопроводов и отсутствия в отношении них обслуживающих организаций.

В ходе проведённой прокуратурой района проверки установлено, что на территории Подгородненского сельского поселения Малоархангельского района Орловской области имеются бесхозяйные объекты недвижимости:

- межпоселковый газопровод высокого давления, протяженностью 85 м., кадастровый №, введён в эксплуатацию 2000 г., расположенный по адресу: <адрес> Подгородненское сельское поселение, д.<адрес>;

-внутрипоселковый газопровод низкого давления, протяженностью 1045 м., кадастровый №, введён в эксплуатацию 2002 г., расположенный по адресу: <адрес> Подгородненское сельское поселение, д.Первая Подгородняя;

-внутрипоселковый газопровод низкого давления, протяженностью 395 м., кадастровый №, введён в эксплуатацию 2001 г., расположенный по адресу: <адрес> Подгородненское сельское поселение, н.<адрес>,

-внутрипоселковый газопровод низкого давления, протяженностью 166 м., кадастровый №, введён в эксплуатацию 2002 г., расположенный по адресу: <адрес> Подгородненское сельское поселение, д.<адрес>,

-внутрипоселковый газопровод низкого давления, протяженностью 880 м., кадастровый №, введён в эксплуатацию 2000 г., расположенный по адресу: <адрес> Подгородненское сельское поселение, н.<адрес>,

которые собственника не имеют, на балансе администрации Подгородненского сельского поселения не состоят, не обслуживаются, не ремонтируются в течение многих лет, в результате чего происходит разрушение.

Согласно пп.3 п.1 ст.5 Устава Подгородненского сельского поселения Малоархангельского района Орловской области к вопросам по решению местного значения, относится владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности поселения. Таким образом, администрация Подгородненского сельского поселения Малоархангельского района является органом, уполномоченным управлять муниципальным имуществом в Малоархангельском районе.

До настоящего времени, администрация Подгородненского сельского поселения не обратилась в Федеральную кадастровую палату федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Орловской области территориальный отдел в Малоархангельском районе с заявлением о постановке на учет объектов недвижимости внутрипоселковых газопроводов, тем самым нарушая требования п.3 ст.225 ГК РФ.

Таким образом, в результате бездействия администрации Подгородненского сельского поселения объекты газопроводов надлежащим образом не обслуживаются, в муниципальную собственность не приняты, что может повлечь их разрушение и утрату.

Указано, что данные нарушения законодательства недопустимы, так как бесхозяйные газовые сети - самые проблемные объекты инженерной инфраструктуры. Статус газопроводов как бесхозяйных, являющихся объектами, создающими повышенную опасность для населения и окружающей среды, требует принятия незамедлительных мер по их оформлению в муниципальную собственность для обеспечения безопасности с целью предотвращения чрезвычайных ситуаций.

Ссылаясь на нормы действующего законодательства, просят признать незаконным бездействие администрации Подгородненского сельского поселения, выражающееся в непринятии мер к постановке на учет бесхозяйного недвижимого имущества, возложить на администрацию Подгородненского сельского поселения Малоархангельского района обязанность обратиться в межмуниципальный отдел по Малоархангельскому, Глазуновскому и Колпнянскому районам Управление федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии по Орловской области с заявлением о постановке на учет бесхозяйных объектов недвижимости внутрипоселковых газопроводов, в течение 2-х месяцев со дня вступления решения в законную силу.

Административные исковые заявление просили рассмотреть в упрощенном порядке.

Возражений от сторон по упрощенному порядку рассмотрения дела, не поступило.

Исследовав письменные материалы административного дела, суд считает, что административные исковые заявления подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно ст. 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Часть 3 ст. 35 Федерального Закона «О прокуратуре Российской Федерации» определено право прокурора в соответствии с процессуальным законодательством Российской Федерации обратиться в суд с заявлением, если этого требует защита прав и охраняемых законом интересов общества и государства.

Согласно ч. 1 ст. 130 Гражданского кодекса Российской Федерации к недвижимым вещам (недвижимое имущество, недвижимость) относятся земельные участки, участки недр и все, что прочно связано с землей, то есть объекты, перемещение которых без несоразмерного ущерба их назначению невозможно, в том числе здания, сооружения, объекты незавершенного строительства.

В силу части 1 статьи 131 Гражданского кодекса Российской Федерации право собственности и другие вещные права на недвижимые вещи, ограничения этих прав, их возникновение, переход и прекращение подлежат государственной регистрации в едином государственном реестре органами, осуществляющими государственную регистрацию прав на недвижимость и сделок с ней.

Согласно п. 1 ст. 225 Гражданского кодекса Российской Федерации бесхозяйная вещь - это вещь, которая не имеет собственника или собственник которой неизвестен либо, если иное не предусмотрено законами, от права собственности на которую собственник отказался.

В соответствии с п. 3 ст. 225 ГК РФ, бесхозяйные недвижимые вещи принимаются на учет органом, осуществляющим государственную регистрацию права на недвижимое имущество, по заявлению органа местного самоуправления, на территории которого они находятся.

Согласно сообщению от ДД.ММ.ГГГГ межрегионального территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Тульской, Рязанской и Орловской областях, объекты недвижимого имущества: - межпоселковый газопровод высокого давления, протяженностью 85 м., кадастровый №, введён в эксплуатацию 2000 г., расположенный по адресу: <адрес> Подгородненское сельское поселение, д.<адрес>;

-внутрипоселковый газопровод низкого давления, протяженностью 1045 м., кадастровый №, введён в эксплуатацию 2002 г., расположенный по адресу: <адрес> Подгородненское сельское поселение, д.<адрес>;

-внутрипоселковый газопровод низкого давления, протяженностью 395 м., кадастровый №, введён в эксплуатацию 2001 г., расположенный по адресу: <адрес> Подгородненское сельское поселение, н.<адрес>,

-внутрипоселковый газопровод низкого давления, протяженностью 166 м., кадастровый №, введён в эксплуатацию 2002 г., расположенный по адресу: <адрес> Подгородненское сельское поселение, д.<адрес>,

-внутрипоселковый газопровод низкого давления, протяженностью 880 м., кадастровый №, введён в эксплуатацию 2000 г., расположенный по адресу: <адрес> Подгородненское сельское поселение, н.<адрес>,, в реестре федерального имущества не значатся.

Из письма, представленного отделом по управлению муниципальным имуществом и землеустройству администрации Малоархангельского района Орловской области, следует, что указанные объекты недвижимого имущества, в реестре объектов муниципальной собственности муниципального образования Малоархангельский район, не числятся.

Из сообщения от ДД.ММ.ГГГГ Департамента государственного имущества и земельных отношений Орловской области следует, что объекты недвижимого имущества, в реестре государственной собственности Орловской области не значатся.

Статьей 125 Гражданского кодекса Российской Федерации установлено, что от имени муниципальных образований своими действиями могут приобретать и осуществлять права и обязанности органы местного самоуправления в рамках их компетенции, установленной актами, определяющими статус этих органов.

Вопросы, касающиеся принятия на учет и снятия с учета бесхозяйных недвижимых вещей, регулируются Порядком принятия на учет бесхозяйных недвижимых вещей, утвержденным Приказом Минэкономразвития России от 10 декабря 2015 N 931 "Об установлении Порядка принятия на учет бесхозяйных недвижимых вещей", вступившим в силу с 01 января 2017 года).

В силу п.3 Порядка на учет принимаются здания, сооружения, помещения (далее - объекты недвижимого имущества), которые не имеют собственников или собственники которых неизвестны, или от права собственности на которые, собственники отказались.

Пункт п.5 Порядка предусматривает, что принятие на учет объекта недвижимого имущества осуществляется на основании заявления о постановке на учет бесхозяйных недвижимых вещей (приложение N 1 к настоящему Порядку): органа местного самоуправления городских, сельских поселений, городских округов, а на межселенных территориях - органа местного самоуправления муниципальных районов в отношении недвижимых вещей, находящихся на территориях этих муниципальных образований.

Следовательно, орган местного самоуправления является единственным органом, обладающим правом подачи заявления о постановке имущества на учет в качестве бесхозяйного.

В соответствии с ч. 6 ст. 1 Федерального закона от 13.07.2015 N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" государственной регистрации подлежат право собственности и другие вещные права на недвижимое имущество и сделки с ним в соответствии со статьями 130, 131, 132, 133.1 и 164 ГК РФ.

Согласно части 1 статьи 14 и части 4 статьи 18 Закона N 218-ФЗ государственный кадастровый учет и (или) государственная регистрация прав осуществляется на основании заявления, к которому прилагаются, если федеральным законом не установлен иной порядок представления (получения) документов и (или) содержащихся в таких документах сведений, документ, подтверждающий соответствующие полномочия представителя заявителя (если с заявлением обращается его представитель); документы, являющиеся основанием для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав; иные документы, предусмотренные Законом N 218-ФЗ и принятыми в соответствии с ним иными нормативными правовыми актами.

В силу пункта 7 части 2 статьи 14 Закона N 218-ФЗ основаниями для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав являются, в том числе межевой план, технический план или акт обследования, подготовленные в результате проведения кадастровых работ в установленном федеральным законом порядке, утвержденная в установленном федеральным законом порядке карта-план территории, подготовленная в результате выполнения комплексных кадастровых работ.

В соответствии с п.3, 4.1 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения относится владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности поселения.

Из реестра муниципального имущества администрации Подгородненского сельского поселения следует, что

- межпоселковый газопровод высокого давления, протяженностью 85 м., кадастровый №, введён в эксплуатацию 2000 г., расположенный по адресу: <адрес> Подгородненское сельское поселение, д.<адрес>;

-внутрипоселковый газопровод низкого давления, протяженностью 1045 м., кадастровый №, введён в эксплуатацию 2002 г., расположенный по адресу: <адрес> Подгородненское сельское поселение, д.<адрес>;

-внутрипоселковый газопровод низкого давления, протяженностью 395 м., кадастровый №, введён в эксплуатацию 2001 г., расположенный по адресу: <адрес> Подгородненское сельское поселение, н.<адрес>,

-внутрипоселковый газопровод низкого давления, протяженностью 166 м., кадастровый №, введён в эксплуатацию 2002 г., расположенный по адресу: <адрес> Подгородненское сельское поселение, д.<адрес>,

-внутрипоселковый газопровод низкого давления, протяженностью 880 м., кадастровый №, введён в эксплуатацию 2000 г., расположенный по адресу: <адрес> Подгородненское сельское поселение, н.<адрес>, значатся как бесхозяйные объекты недвижимости.

На заявленные в административном иске объекты недвижимости, предоставлены кадастровые паспорта с описанием характеристик указанных выше внутрипоселковых газопроводов.

Статьей 49 Федерального закона № 131-Ф3 предусмотрено, что экономическую основу местного самоуправления составляют находящиеся в муниципальной собственности имущество, средства местных бюджетов, а также имущественные права муниципальных бюджетов.

Пунктом 1 ч. 1 ст. 50 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" установлено, что в собственности муниципальных образований может находиться имущество, предназначенное для решения установленных настоящим Федеральным законом вопросов местного значения.

Органы местного самоуправления от имени муниципального образования самостоятельно владеют, пользуются и распоряжаются муниципальным имуществом в соответствии с Конституцией РФ, федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами органов местного самоуправления.

В соответствии со ст. 6 Закона Орловской области №1578-03 от 25 декабря 2013 года «Об административно-территориальном устройстве Орловской области» и ст. 7 Закона Орловской области №534-03 от 22 августа 2005 года «О местном самоуправлении Орловской области», администрация Подгородненского сельского поселения Малоархангельского района, является исполнительно- распорядительным органом муниципального образования - Подгородненское сельское поселение.

Согласно пп.1 и 3 ст.5 Устава Подгородненского сельского поселения Малоархангельского района Орловской области, представленного в материалы дела, к вопросам по решению местного значения, относится владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности поселения.

Таким образом, администрация Подгородненского сельского поселения Малоархангельского района является органом, уполномоченным управлять муниципальным имуществом на территории данного сельского поселения.

Из материалов дела следует, что имеет место бездействие со стороны административного ответчика, а именно, администрация Подгородненского сельского поселения не обратилась в Федеральную кадастровую палату федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Орловской области территориальный отдел в Малоархангельском районе с заявлением о постановке на учет объектов недвижимости внутрипоселковых газопроводов, расположенных на территории Подгородненского сельского поселения Малоархангельского района Орловской области.

Следовательно, исковые требования прокурора Малоархангельского района Орловской области подлежат удовлетворению.

Администрации Погородненского сельского поселения Малоархангельского района Орловской области надлежит обратиться в межмуниципальный отдел по Малоархангельскому, Глазуновскому и Колпнянскому районам Управления Федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии по Орловской области с заявлением о постановке на учет бесхозяйного недвижимого имущества

- межпоселковый газопровод высокого давления, протяженностью 85 м., кадастровый №, введён в эксплуатацию 2000 г., расположенный по адресу: <адрес> Подгородненское сельское поселение, д.<адрес>;

-внутрипоселковый газопровод низкого давления, протяженностью 1045 м., кадастровый №, введён в эксплуатацию 2002 г., расположенный по адресу: <адрес> Подгородненское сельское поселение, д.<адрес>;

-внутрипоселковый газопровод низкого давления, протяженностью 395 м., кадастровый №, введён в эксплуатацию 2001 г., расположенный по адресу: <адрес> Подгородненское сельское поселение, н.<адрес>,

-внутрипоселковый газопровод низкого давления, протяженностью 166 м., кадастровый №, введён в эксплуатацию 2002 г., расположенный по адресу: <адрес> Подгородненское сельское поселение, д.<адрес>,

-внутрипоселковый газопровод низкого давления, протяженностью 880 м., кадастровый №, введён в эксплуатацию 2000 г., расположенный по адресу: <адрес> Подгородненское сельское поселение, н.<адрес>.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 293 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

административные исковые заявления прокурора Малоархангельского района Орловской области в интересах неопределенного круга лиц к администрации Подгородненского сельского поселения Малоархангельского района Орловской области о признании незаконным бездействия администрации Подгородненского сельского поселения, выражающееся в непринятии мер к постановке на учет бесхозяйного недвижимого имущества, возложении на администрацию Подгородненского сельского поселения Малоархангельского района обязанности обратиться с заявлением о постановке на учет бесхозяйного объекта недвижимости, удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации Подгородненского сельского поселения Малоархангельского района Орловской области, выражающееся в непринятии мер к постановке на учет бесхозяйного недвижимого имущества и возложить на администрацию Подгородненского сельского поселения Малоархангельского района обязанность поставить на учет следующее бесхозяйное имущество:

- межпоселковый газопровод высокого давления, протяженностью 85 м., кадастровый №, введён в эксплуатацию 2000 г., расположенный по адресу: <адрес> Подгородненское сельское поселение, д.<адрес>;

-внутрипоселковый газопровод низкого давления, протяженностью 1045 м., кадастровый №, введён в эксплуатацию 2002 г., расположенный по адресу: <адрес> Подгородненское сельское поселение, д.<адрес>;

-внутрипоселковый газопровод низкого давления, протяженностью 395 м., кадастровый №, введён в эксплуатацию 2001 г., расположенный по адресу: <адрес> Подгородненское сельское поселение, н.<адрес>,

-внутрипоселковый газопровод низкого давления, протяженностью 166 м., кадастровый №, введён в эксплуатацию 2002 г., расположенный по адресу: <адрес> Подгородненское сельское поселение, д.<адрес>,

-внутрипоселковый газопровод низкого давления, протяженностью 880 м., кадастровый №, введён в эксплуатацию 2000 г., расположенный по адресу: <адрес> Подгородненское сельское поселение, н.<адрес>, в двухмесячный срок со дня вступления данного решения суда в законную силу.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Орловский областной суд в течение пятнадцати дней со дня получения лицами, участвующими в деле, копии решения через Малоархангельский районный суд Орловской области.

Судья И.А.Беликова