Решение № 12-19/2018 от 22 июля 2018 г. по делу № 12-19/2018

<данные изъяты>

Дело №12-19/2018


Р Е Ш Е Н И Е

р.п. Благовещенка 23 июля 2018 года

Благовещенский районный суд Алтайского края в составе:

Председательствующего: Еременко В.И.,

при секретаре Латкиной О.И.,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу правонарушителя ФИО1 на постановление административной комиссии Благовещенского поссовета Благовещенского района Алтайского края №4698 от 13 июня 2018 года,

У С Т А Н О В И Л:

Согласно протоколу АА № 91 от 6 июня 2018 года ФИО1, 6 июня 2018 года в 09 час. 40 мин. осуществлял торговлю домашней птицей в неустановленном месте, а именно, на обочине перекрестка <адрес>, чем нарушил п.7.9 Правил благоустройства муниципального образования Благовещенский поссовет, утвержденных решением БПСД №4 от 5 марта 2014 года, т.е. совершил правонарушение, ответственность за которое предусмотрена ст.27 ЗАК №46-ЗС.

Постановлением административной комиссии Благовещенского поссовета Благовещенского района Алтайского края №4698 от 13 июня 2018 года ФИО1, признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.27 ЗАК №46-ЗС и ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 2 000 руб.

Не согласившись с вышеуказанным постановлением, правонарушитель ФИО1, обратился в суд с жалобой, в которой просит постановление административной комиссии Благовещенского поссовета Благовещенского района Алтайского края №4698 от 13 июня 2018 года отменить, производство по делу об административном правонарушении прекратить в связи с нарушением процессуальных норм.

В обоснование поданной жалобы ФИО1 указывает, что в протоколе об административном правонарушении указываются дата и место его составления, должность, фамилия и инициалы лица, составившего протокол, сведения о лице, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, фамилии, имена, отчества, адреса места жительства свидетелей и потерпевших, если имеются свидетели и потерпевшие, место, время совершения и событие административного правонарушения, статья настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации, предусматривающая административную ответственность за данное административное правонарушение, объяснение физического лица или законного представителя юридического лица, в отношении которых возбуждено дело, иные сведения, необходимые для разрешения дела.

При составлении протокола об административном правонарушении физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, а также иным участникам производства по делу разъясняются их права и обязанности, предусмотренные настоящим Кодексом, о чем делается запись в протоколе.

Физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении должна быть предоставлена возможность ознакомления с протоколом об административном правонарушении. Указанные лица вправе представить объяснения и замечания по содержанию протокола, которые прилагаются к протоколу.

В случае неявки физического лица, или законного представителя физического лица, или законного представителя юридического лица, в отношении которых ведется производство по делу об административном правонарушении, если они извещены в установленном порядке, протокол об административном правонарушении составляется в их отсутствие. Копия протокола об административном правонарушении направляется лицу, в отношении которого он составлен, в течение трех дней со дня составления указанного протокола.

Лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, вправе знакомиться со всеми материалами дела, давать объяснения, представлять доказательства, заявлять ходатайства и отводы, пользоваться юридической помощью защитника, а также иными процессуальными правами в соответствии с настоящим Кодексом.

Дело об административном правонарушении рассматривается с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении. В отсутствие указанного лица дело может быть рассмотрено лишь в случаях, предусмотренных частью 3 статьи 28.6 настоящего Кодекса, либо если имеются данные о надлежащем извещении лица о месте и времени рассмотрения дела и если от лица не поступило ходатайство об отложении рассмотрения дела либо если такое ходатайство оставлено без удовлетворения.

Правонарушитель указывает, что при вынесении постановления № 4698 от 13.06.2018 г. административной комиссии Благовещенского поссовета Благовещенского района Алтайского края по ст. 27 ЗАК №46 - ЗС он не был надлежащим образом извещен о времени и месте рассмотрения административного дела, что повлекло за собой грубое нарушение его процессуальных прав.

Административная комиссия, принимая решение о рассмотрение административного материала в его отсутствие, не приняла мер по его надлежащему извещению о месте и времени рассмотрения дела.

Кроме того, в жалобе ФИО1 указывает, что ссылка в постановлении Административной комиссии на протокол об административном правонарушении от 06.06.2018 года является несостоятельной, так как он не осуществлял торговлю птицей в неустановленном месте в р.п. Благовещенка Алтайского края, права предусмотренные законом при составлении данного протокола ему не разъяснялись, как и тот факт, что вышеназванные протокол и постановление составлены на иное лицо - ФИО1

Протокол об административном правонарушении составлялся в его отсутствие, копия данного протокола ему не вручалась и не высылалась.

Правонарушитель ФИО1 в судебное заседание не явился, надлежащим образом извещен о времени и месте судебного разбирательства. В соответствии с полученной телефонограммой, просил провести судебное заседание в его отсутствие, на доводах поданной жалобы настаивал.

Председатель административной комиссии Благовещенского поссовета Благовещенского района Алтайского края в судебное заседание также не явился, надлежащим образом извещен о времени и месте судебного разбирательства.

Огласив доводы жалобы, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с требованиями ст. 1.5 Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации (Далее КоАП РФ), лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

В силу положений статьи 24.1 КоАП РФ производство по делам об административных правонарушениях должно производиться при всестороннем, полном, объективном выяснении всех обстоятельств дела, разрешении его в соответствии с законом.

Установление лица, совершившего противоправное действие (бездействие), за которое КоАП РФ предусмотрена административная ответственность, в соответствии с пунктом 2 статьи 26.1 КоАП РФ входит в предмет доказывания и относится к обстоятельствам, подлежащим выяснению по делу об административном правонарушении. При этом сведения о лице, в отношении которого ведется производство по делу, указываются как в протоколе (часть 2 статьи 28.2 КоАП РФ), так и в постановлении по делу об административном правонарушении (пункт 3 часть 1 статьи 29.10 КоАП РФ).

В соответствии с ч.2 ст. 25.1 КоАП РФ дело об административном правонарушении рассматривается с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении. В отсутствие указанного лица дело может быть рассмотрено лишь в случаях, если имеются данные о надлежащем извещении лица о месте и времени рассмотрения дела и если от лица не поступило ходатайство об отложении рассмотрения дела либо если такое ходатайство оставлено без удовлетворения.

Между тем, в нарушение указанных процессуальных требований КоАП РФ, должностным лицом административного органа, возбудившим дело об административном правонарушении, признавшим обстоятельства дела доказанными, не были выяснены обстоятельства, необходимые для всестороннего, полного и объективного рассмотрения дела, а именно – в постановлении неверно указана фамилия лица, совершившего правонарушение.

Как следует из материалов дела, 6 июня 2018 года составлен протокол об административном правонарушении АА №91 в отношении ФИО1, за нарушение требований ст.27 ЗАК №46-ЗС, который отказался от дачи объяснений и подписи в протоколе.

Имеющаяся в материалах дела повестка о времени и месте рассмотрения материалов дела, правонарушителем ФИО1 не подписана. Каких-либо извещений о времени и месте рассмотрения материалов дела (в том числе акта об отказе от подписи в получении повестки), в материалах дела не имеется.

В судебном заседании установлено, что постановление вынесено в отношении ФИО1 (необходимо ФИО1), которому в последующем и была направлена копия обжалуемого постановления.

В соответствии с пунктом 3 части 2 статьи 30.17 КоАП РФ об административных правонарушениях по результатам рассмотрения жалобы на вступившее в законную силу постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления по делу об административном правонарушении, решения по результатам рассмотрения жалобы, протеста и о возвращении дела на новое рассмотрение в случаях существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных настоящим Кодексом, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

В соответствии с ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ срок давности привлечения к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ст.27 ЗАК №46-ЗС, составляет два месяца.

Кроме того, в материалах административного дела отсутствует выписка из Правил благоустройства территории МО Благовещенский поссовет (п.7.9), который нарушен ФИО1, а также сведения (информация и т.д.), из которой бы следовало, где на территории администрации определено место для торговли.

Таким образом, вышеуказанные процессуальные нарушения, допущенные административной комиссией, являются существенными, нарушающими право ФИО1 на судебную защиту.

Поскольку при рассмотрении дела административной комиссией Благовещенского поссовета Благовещенского района Алтайского края допущено нарушение процессуальных норм Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, а срок давности привлечения его к административной ответственности, установленный частью 1 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, не истек, постановление административной комиссии Благовещенского поссовета Благовещенского района Алтайского края №4698 от 13 июня 2018 года подлежит отмене, а дело - направлению в административную комиссию Благовещенского поссовета Благовещенского района Алтайского края на новое рассмотрение.

При новом рассмотрении материалов дела, административной комиссии Благовещенского поссовета Благовещенского района Алтайского необходимо устранить и учесть, вышеуказанные в решении недостатки.

На основании вышеизложенного и руководствуясь ст. 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, суд

Р Е Ш И Л:

Жалобу ФИО1 удовлетворить.

Постановление административной комиссии Благовещенского поссовета Благовещенского района Алтайского края №4698 от 13 июня 2018 года отменить, а дело – направить в административную комиссию Благовещенского поссовета Благовещенского района Алтайского края на новое рассмотрение.

Решение может быть обжаловано в Алтайский краевой суд путем подачи кассационной жалобы через Благовещенский районный суд Алтайского края, в течение 10 дней с момента получения копии решения суда.

Председательствующий: В.И. Еременко.

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>