Решение № 2-1093/2017 2-1093/2017~М-1145/2017 М-1145/2017 от 28 августа 2017 г. по делу № 2-1093/2017

Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

29 августа 2017 года пос. Волово

Богородицкий районный суд Тульской области в составе:

председательствующего Поповой Е.В.,

при секретаре Соколовой М.Ю.,

с участием

представителя ответчика ООО «Водоканал» генерального директора ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Богородицкого районного суда Тульской области гражданское дело № по иску Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Тульской области в интересах неопределенного круга лиц к обществу с ограниченной ответственностью «Водоканал» об обязании по принятию мер по эксплуатации водозаборных сооружений в соответствии с санитарными нормами,

у с т а н о в и л:

Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Тульской области обратилось в суд с иском в интересах неопределенного круга лиц к обществу с ограниченной ответственностью «Водоканал» об обязании по принятию мер по эксплуатации водозаборных сооружений в соответствии с санитарными нормами.

В обоснование заявленных требований указало, что 09 марта 2017 года в отношении ООО «Водоканал», расположенного по адресу: <адрес> была проведена внеплановая выездная проверка, на основании контроля выполнения ранее выданного предписания об устранении выявленных нарушений № от 20 мая 2016 гола, начальником территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Тульской области в Ефремовском, Воловском, Каменском и Куркинском районах.

В ходе проведения внеплановой выездной проверки было установлено, что ООО «Водоканал» не выполнило в срок до 10 февраля 2017 года, пункт 1 вышеназванного предписания, а именно обществом не разработан проект ЗСО водопроводных сооружений на объектах централизованного водоснабжения, расположенных по адресу: <адрес>

ООО «Водоканал» является юридическим лицом и действует на основании Устава, утвержденного общим собранием учредителей ООО «Водоканал», протокол № от 28 февраля 2014 года.

В соответствии с п.3.1 Устава одним из основных видов деятельности общества является оказание услуг по водоснабжению, водоотведению потребителей.

В результате непринятия мер по устранению нарушений санитарных норм и правил может вызвать распространение инфекционных заболеваний, заражение такими заболеваниями людей, массовых отравлений, что создает угрозу жизни и здоровью неопределенного круга лиц – жителей деревни Комиссаровка Воловского района Тульской области, иных лиц, находящихся в данной деревне по личным или служебных делам.

Таким образом, действия ООО «Водоканал» являются противоправными в отношении неопределенного круга лиц.

Просит суд обязать ООО «Водоканал» в срок до 10 мая 2018 года разработать и согласовать в установленном порядке проект ЗСО источников водоснабжения по адресу: <адрес>; в случае удовлетворения иска обязать ответчика довести до сведения потребителей решение суда в 10-ти дневный срок с даты вступления решения суда в законную силу через средство массовой информации – ГУ ТО Издательский дом «Пресса 71». Газета «Вперед» (gazeta – kurkino.ru).

Впоследствии представитель истца по доверенности ФИО2 в порядке ст. 39 ГПК РФ уточнила заявленные требования, просила суд обязать ООО «Водоканал» в срок до 10 мая 2018 года разработать и согласовать в установленном порядке проект ЗСО источников водоснабжения по адресу: Тульская область, Воловский район, деревня Комиссаровка; в случае удовлетворения иска обязать ответчика довести до сведения потребителей решение суда в 10-ти дневный срок с даты вступления решения суда в законную силу через средство массовой информации – ГУ ТО Издательский дом «Пресса 71». Газета «Время и люди» (vilvolovo.ru).

Представитель истца Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Тульской области по доверенности ФИО2 в судебное заседание не явилась, о времени и месте судебного заседания извещена надлежащим образом, представила в суд ходатайство с просьбой рассмотреть дело в ее отсутствие.

Представитель ответчика ООО «Водоканал» генеральный директор ФИО1 в судебном заседании исковые требования признал, пояснил, что 31 марта 2017 года заключил договор с подрядной организацией по составлению проекта ЗСО источников водоснабжения по адресу: <адрес>

Руководствуясь положениями ст. 167 ГПК РФ суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие представителя истца.

Выслушав пояснения представителя ответчика, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст. 42 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на благоприятную окружающую среду.

В силу ст. 43 Водного кодекса РФ для целей питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения должны использоваться защищенные от загрязнения и засорения поверхностные водные объекты и подземные водные объекты, пригодность которых для указанных целей определяется на основании санитарно-эпидемиологических заключений. Для водных объектов, используемых для целей питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, устанавливаются зоны санитарной охраны в соответствии с законодательством о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения.

Согласно ст. 3 Федерального закона от 10 января 2002 года № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» хозяйственная и иная деятельность органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, юридических и физических лиц, оказывающая воздействие на окружающую среду, должна осуществляться на основе следующих принципов: соблюдение права человека на благоприятную окружающую среду; обеспечение благоприятных условий жизнедеятельности человека; платность природопользования и возмещение вреда окружающей среде; презумпция экологической опасности планируемой хозяйственной и иной деятельности; допустимость воздействия хозяйственной и иной деятельности на природную среду исходя из требований в области охраны окружающей среды.

Статьей 8 Федерального закона от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ «О санитарно -эпидемиологическом благополучии населения» установлено, что граждане имеют право на благоприятную среду обитания, факторы которой не оказывают вредного воздействия на человека.

В силу ст. 11 названного Федерального закона индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны: выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно – эпидемиологический надзор должностных лиц; разрабатывать и проводить санитарно -противоэпидемические (профилактические) мероприятия; обеспечивать безопасность для здоровья человека выполняемых работ и оказываемых услуг, а также продукции производственно-технического назначения, пищевых продуктов и товаров для личных и бытовых нужд при их производстве, транспортировке, хранении, реализации населению.

Согласно п. 2 ст. 2 Федерального закона от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ «О санитарно -эпидемиологическом благополучии населения» органы государственной власти и органы местного самоуправления, организации всех форм собственности, индивидуальные предприниматели, граждане обеспечивают соблюдение требований законодательства Российской Федерации в области обеспечения санитарно -эпидемиологического благополучия населения за счет собственных средств.

Пункты 3 и 4 статьи 18 данного Федерального закона указывают, что использование водного объекта в конкретно указанных целях допускается при наличии санитарно -эпидемиологического заключения о соответствии водного объекта санитарным правилам и условиям безопасного для здоровья населения использования водного объекта. Для охраны водных объектов, предотвращения их загрязнения и засорения устанавливаются в соответствии с законодательством Российской Федерации согласованные с органами, осуществляющими федеральный государственный санитарно -эпидемиологический надзор, нормативы предельно допустимых вредных воздействий на водные объекты, нормативы предельно допустимых сбросов химических, биологических веществ и микроорганизмов в водные объекты. Проекты округов и зон санитарной охраны водных объектов, используемых для питьевого, хозяйственно-бытового водоснабжения и в лечебных целях, утверждаются органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации при наличии санитарно -эпидемиологического заключения о соответствии их санитарным правилам.

В целях предотвращения загрязнения водных объектов Постановлением Главного государственного врача Российской Федерации от 14 марта 2002 года № 10 утверждены Санитарно -эпидемиологические правила и нормативы «Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения СанПиН 2.1.4.1110-02», в соответствии с которыми на юридических лиц, осуществляющих эксплуатацию систем водоснабжения, возложена обязанность по организации и эксплуатации зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения, включающая в себя разработку проекта, составной частью которого является план мероприятий по улучшению санитарного состояния территории зоны санитарной охраны и предупреждению загрязнения источника.

Эти правила обязательны для всех субъектов водоснабжения - граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц (п. 1.3 СанПиН 2.1.4.1110-02).

Согласно пункту 1.4 СанПиН 2.1.41110-02 зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения организуются на всех водопроводах, вне зависимости от ведомственной принадлежности, подающих воду как из поверхностных, так и из подземных источников.

Пункт 1.6 Правил предусматривает, что организации зон санитарной охраны должна предшествовать разработка ее проекта, в который включаются: определение границ зоны и составляющих ее поясов; план мероприятий по улучшению санитарного состояния территории зоны санитарной охраны и предупреждению загрязнения источника; правила и режим хозяйственного использования территорий трех поясов зоны санитарной охраны.

При разработке проекта ЗСО для крупных водопроводов предварительно создается положение о ЗСО, содержащее гигиенические основы их организации для данного водопровода.

Для действующих водопроводов, не имеющих установленных зон санитарной охраны, проект зоны санитарной охраны разрабатывается специально (п. 1.11 Правил).

В силу п. 1.17 Правил отсутствие утвержденного проекта зоны санитарной охраны не является основанием для освобождения владельцев водопровода, владельцев объектов, расположенных в границах зоны санитарной охраны, организаций, индивидуальных предпринимателей, а также граждан от выполнения требований, предъявляемых настоящими СанПиН.

Согласно пункту 1.11 СанПиН 2.1.4.1110-02 «Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения» проект ЗСО должен быть составной частью проекта хозяйственно - питьевого водоснабжения и разрабатываться одновременно с последним. Для действующих водопроводов, не имеющих установленных зон санитарной охраны, проект ЗСО разрабатывается специально.

Территория первого пояса ЗСО должна быть спланирована для отвода поверхностного стока за ее пределы, озеленена, ограждена и обеспечена охраной. Дорожки к сооружениям должны иметь твердое покрытие (пункт 3.2.1.1. СанПиН).

Водопроводные сооружения, расположенные в первом поясе зоны санитарной охраны, должны быть оборудованы с учетом предотвращения возможности загрязнения питьевой воды через оголовки и устья скважин, люки и переливные трубы резервуаров и устройства заливки насосов (пункт 3.2.1.4. СанПиН).

Соблюдение требований СанПиН 2.1.4.1110-02 при эксплуатации источников водоснабжения, водозаборных сооружений должно обеспечить качество питьевой воды, подаваемой населению, соответствующее требованиям СанПиНа 2.1.4.1074-01 «Питьевая вода. Гигиенические требованиям к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества».

В соответствии с пунктом 4.2 СанПиН 2.1.4.1074-01 Санитарно -эпидемиологические правила и нормативы «Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества», утвержденных Главным государственным санитарным врачом Российской Федерации 26 сентября 2001 года, производственный контроль качества питьевой воды обеспечивается индивидуальным предпринимателем или юридическим лицом, осуществляющим эксплуатацию системы водоснабжения, по рабочей программе. Индивидуальный предприниматель или юридическое лицо, осуществляющее эксплуатацию системы водоснабжения, в соответствии с рабочей программой постоянно контролирует качество воды в местах водозабора, перед поступлением в распределительную сеть, а также в точках водоразбора наружной и внутренней водопроводной сети.

Судом установлено, что ООО «Водоканал» является юридическим лицом и осуществляет свою деятельность в соответствии с законодательством Российской Федерации и на основании Устава, утвержденного общим собранием учредителей ООО «Водоканал», протокол № от 28 февраля 2014 года.

Основной целью создания Общества является извлечение прибыли. Одним из видов деятельности Общества является оказание услуг по водоснабжению, водоотведению потребителей (п. 3.1 Устава).

Как следует из материалов дела, начальником территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Тульской области в Ефремовском, Воловском, Каменском и Куркинском районах в адрес ООО «Водоканал» выдано предписание № об устранении выявленных нарушений, а именно предложено в срок до 10 февраля 2017 года разработать проект ЗСО водопроводных сооружений, на объектах централизованного водоснабжения, расположенных по адресу: Тульская область, Воловский район, дер. Комиссаровка.

На основании распоряжения № от 28 февраля 2017 года начальника территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Тульской области в Ефремовском, Воловском, Каменском и Куркинском районах, была проведена внеплановая выездная проверка в отношении ООО «Водоканал», расположенного по адресу: <адрес> с целью контроля выполнения ранее выданного предписания об устранении выявленных нарушений № от 20 мая 2016 года.

По результатам проведенной внеплановый выездной проверки установлено, что ООО «Водоканал» не выполнило в срок до 10 февраля 2017 года, пункт 1 вышеназванного предписания, а именно обществом не разработан проект ЗСО водопроводных сооружений на объектах централизованного водоснабжения, расположенных по адресу: <адрес> что является нарушением п. 1.6 СанПиН 2.1.4.1110-02 «Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения», о чем был составлен акт проверки от 09 марта 2017 года.

В связи с выявленными нарушениями специалистом – экспертом Территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Тульской области в Ефремовском, Воловском, Каменском и Куркинском районах в отношении ООО «Водоканал» составлен протокол № об административном правонарушении от 09 марта 2017 года.

Постановлением мирового судьи <данные изъяты> от 19 апреля 2017 года юридическое лицо ООО «Водоканал» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.19.5 КоАП РФ и назначено наказание в виде административного штрафа в размере 12 000 рублей по тем основаниям, что ООО «Водоканал» не выполнено в срок предписание № от 20 мая 2016 года, выданное начальником территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Тульской области в Ефремовском, Каменском и Куркинском районах, осуществляющего государственный надзор (контроль) об устранении нарушений законодательства.

Факт совершения указанного административного правонарушения и привлечения к административной ответственности ответчиком, не оспаривался.

Таким образом, анализируя представленные суду доказательства по правилам ст.67 ГПК РФ и признавая их относимыми и допустимыми доказательствами по делу, в совокупности с приведенными нормами права, суд приходит к выводу, что из деятельности ответчика ООО «Водоканал» возникает потенциальная угроза причинения вреда жизни и здоровью граждан в связи с несоблюдением ответчиком требований в области охраны окружающей среды, которые предъявляются к хозяйственной и иной деятельности, обязательных условий, ограничений или их совокупности, установленных законами, иными нормативными правовыми актами, природоохранными нормативами и иными нормативами в области охраны окружающей среды с целью исключения негативного воздействия на среду жизнедеятельности и здоровье населения, чем нарушаются права и свободы неопределенного круга лиц, в связи с чем исковые требования Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Тульской области подлежат удовлетворению в полном объеме.

В соответствии с ч.2 ст.206 ГПК РФ суд определяет срок, в течение которого ответчику надлежит исполнить возложенные на него обязанности - до 10 мая 2018 года.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд

р е ш и л:

исковые требования Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Тульской области в интересах неопределенного круга лиц к обществу с ограниченной ответственностью «Водоканал» об обязании по принятию мер по эксплуатации водозаборных сооружений в соответствии с санитарными нормами удовлетворить.

Обязать ООО «Водоканал» в срок до 10 мая 2018 года разработать и согласовать в установленном порядке проект ЗСО источников водоснабжения по адресу: <адрес>

Обязать ООО «Водоканал» довести до сведения потребителей решения суда в 10-ти дневный срок с даты вступления решения суда в законную силу через средство массовой информации - ГУ ТО Издательский дом «Пресса 71». Газета «Время и люди» (vilvolovo.ru).

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Тульский областной суд через Богородицкий районный суд Тульской области в течение месяца со дня принятия решения.

Председательствующий Попова Е.В.