Решение № 2А-26/2024 2А-26/2024(2А-782/2023;)~М-827/2023 2А-782/2023 М-827/2023 от 29 января 2024 г. по делу № 2А-26/2024

УИД 75RS0013-01-2023-002255-97

Дело № 2а-26/2024


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

п. Карымское 30 января 2024 года

Карымский районный суд Забайкальского края в составе:

Председательствующего судьи Мищенко Е.В.,

при ведении протокола судебного заседания ФИО1,

с участием помощника прокурора Карымского района

Забайкальского края ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Карымского района Забайкальского края Власова О.В., в интересах неопределенного круга лиц к Администрации городского поселения «Карымское» муниципального района «Карымский район» о признании действий (бездействий) незаконными в непринятии мер п постановке на учет линейных объектов в качестве бесхозяйных, обязании совершить определенные действия,

УСТАНОВИЛ:

прокурор <адрес> ФИО3 обратился в Карымский районный суд <адрес> с названным административным исковым заявлением, в последствии уточненными, в обоснование требований указывая, что прокуратурой района проведена проверка по обращению ФИО7 о необходимости постановки на учет бесхозяйных объектов ЖКХ.

В ходе проведения проверки установлено, что на территории пгт. <адрес> имеются объекты жилищно-коммунальной инфраструктуры, относящиеся к бесхозяйному имуществу.

Вместе с тем, проведенной проверкой установлено, что на территории городского поселения «Карымское» расположены следующие бесхозяйные электрические сети, неоформленные в собственность городского поселения «Карымское» либо иного органа:

1) кабельная линия 10 кВ фидера № от тяговой подстанции Карымское до трансформаторной подстанции ТП-25 (630/10 кВ), расположенной по адресу: пгт. Карымское, пер. Дивизионный, протяженность линии – 1500 м.

2) кабельная линия 10 кВ фидера № от тяговой подстанции Карымское до трансформаторной подстанции ТП-25 (630/10 кВ), расположенной по адресу: пгт. Карымское, пер. Дивизионный, протяженность линии – 1500 м.

3) кабельные линии 0,4 кВ в количестве 4 штук от трансформаторной подстанции ТП-25 до многоквартирного дома, расположенного по адресу: пгт. Карымское, <адрес> протяженность линии – 150 м каждая.

Вышеуказанные кабельные линии в реестре муниципального имущества городского поселения «Карымское» не числятся, информация о принадлежности линий также отсутствует.

Данное недвижимое имущество не имеет собственника, то есть является бесхозяйным, что приводит к его ненадлежащему содержанию и эксплуатации, следовательно, влечет за собой опасность возникновения чрезвычайной ситуации, ставит под угрозу нормальную работу объектов жилищно-коммунального хозяйства и обеспечение населения электроэнергией.

В нарушение указанных требований закона данные кабельные линии электроснабжения находятся в неисправном состоянии, требуют проведения работ по постановке указанных объектов на кадастровый учет.

Непринятие своевременных мер к постановке на учет указанных кабельных линий электроснабжения создает угрозу для жизни и здоровья граждан, может привести к аварийной ситуации в период прохождения отопительного сезона 2022-2023 гг. и, как следствие, причинению вреда жизни и здоровью граждан, их имуществу.

Необращение администрации городского поселения «Карымское» в регистрирующий орган с заявлением о принятии объекта недвижимости на учет как бесхозяйного имущества свидетельствует о невыполнении органами местного самоуправления своих должностных обязанностей, свидетельствует бездействии административного ответчика.

На основании изложенного просят: признать незаконным бездействие администрации городского поселения «Карымское», выразившееся в непринятии мер по постановке на учет линейных объектов в качестве бесхозяйных, а именно:

1) кабельной линии 10 кВ фидера № от тяговой подстанции Карымское до трансформаторной подстанции ТП-25 (630/10 кВ), расположенной по адресу: пгт. Карымское, пер. Дивизионный, протяженность линии – 1500 м.

2) кабельной линии 10 кВ фидера № от тяговой подстанции Карымское до трансформаторной подстанции ТП-25 (630/10 кВ), расположенной по адресу: пгт. Карымское, пер. Дивизионный, протяженность линии – 1500 м.

3) кабельных линий 0,4 кВ в количестве 4 штук от трансформаторной подстанции ТП-25 до многоквартирного дома, расположенного по адресу: пгт. Карымское, <адрес> протяженность линии – 150 м каждая.

Возложить на администрацию городского поселения «Карымское» обязанность обратиться в орган, осуществляющий государственную регистрацию права на недвижимое имущество, с заявлением о постановке на учет в качестве бесхозяйных объектов следующих кабельных линий:

1) кабельной линии 10 кВ фидера № от тяговой подстанции Карымское до трансформаторной подстанции ТП-25 (630/10 кВ), расположенной по адресу: пгт. Карымское, пер. Дивизионный, протяженность линии – 1500 м.

2) кабельной линии 10 кВ фидера № от тяговой подстанции Карымское до трансформаторной подстанции ТП-25 (630/10 кВ), расположенной по адресу: пгт. Карымское, пер. Дивизионный, протяженность линии – 1500 м.

3) кабельных линий 0,4 кВ в количестве 4 штук от трансформаторной подстанции ТП-25 до многоквартирного дома, расположенного по адресу: пгт. Карымское, <адрес> протяженность линии – 150 м каждая.

В судебном заседании помощник прокурора <адрес> ФИО4 просил удовлетворить заявленные административные исковые требования в полном объеме.

Административный ответчик администрация ГП «Карымское» уведомленные надлежащим образом в судебное заседание не явились, ранее в судебном заседании представитель административного ответчика ФИО5, действующий на основании доверенности, возражал против удовлетворения заявленных административных исковых требований.

Заинтересованное лицо представитель ОАО «РЖД» -ФИО6, действующая на основании доверенности, ранее участвующая в судебном заседании, просила административные исковые требования удовлетворить.

Представитель заинтересованного лица филиала ОАО «РЖД» Трансэнерго Забайкальской дирекции по энергообеспечению Читинский линейный отдел ФИО7, действующая на основании доверенности, просила удовлетворить заявленные административные исковые требования прокурора <адрес>.

Заинтересованные лица ПАО «Россети Сибирь» - «Читаэнерго», ООО «Фортуна», Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по <адрес>, ППК «Роскадастр» по <адрес>, Межрайонное территориальное управление Росимущества в <адрес>, Департамент государственного имущества и земельных отношений <адрес>, Администрация МР «<адрес>», уведомленные надлежащим образом в судебное заседание не явились.

Суд, выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав письменные доказательства приходит к следующему.

В соответствие с ч. 1 ст. 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами. Административное исковое заявление в защиту прав, свобод и законных интересов гражданина, являющегося субъектом административных и иных публичных правоотношений, может быть подано прокурором только в случае, если гражданин по состоянию здоровья, возрасту, недееспособности и другим уважительным причинам не может сам обратиться в суд.

Согласно ч. 4 ст. 218 КАС РФ в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, органы государственной власти, Уполномоченный по правам человека в Российской Федерации, уполномоченный по правам человека в субъекте Российской Федерации, Уполномоченный при Президенте Российской Федерации по правам ребенка, уполномоченный по правам ребенка в субъекте Российской Федерации, иные органы, организации и лица, а также прокурор в пределах своей компетенции могут обратиться в суд с административными исковыми заявлениями о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагают, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности

В соответствии с п. 1 ч. 2 ст. 222 КАС РФ по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается одно из следующих решений: 1) об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление; 2) об отказе в удовлетворении заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными.

Линии электропередачи, трансформаторные и иные подстанции, распределительные пункты и иное предназначенное для обеспечения электрических связей и осуществления передачи электрической энергии оборудование в соответствии с абзацем 11 статьи 3 Федерального закона от 26 марта 2003 года №35-ФЗ «Об электроэнергетике» являются объектами электросетевого хозяйства.

Пунктом 4 части 1 статьи 16 Федерального закона № 131-ФЗ от 06.10.2003 года "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения муниципального, городского округа относятся организация в границах муниципального, городского округа электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации.

Согласно п. 3, 4 ст. 14 Федерального закона № 131-ФЗ от 06.10.2003 года "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения городского поселения относятся: владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности поселения, организация в границах поселения электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации.

Таким образом, организация постановки в установленном порядке объектов на учет в качестве бесхозяйных объектов недвижимого имущества, включая обращение с соответствующим заявлениям, является собственностью органа местного самоуправления.

Согласно п. 1 ч. 1 ст. 50 Федерального закона № 131-ФЗ от 06.10.2003 года "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" в собственности муниципальных образований может находиться имущество, предназначенное для решения установленных настоящим Федеральным законом вопросов местного значения.

Согласно ч. 1 ст. 51 Федерального закона № 131-ФЗ от 06.10.2003 года "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" органы местного самоуправления от имени муниципального образования самостоятельно владеют, пользуются и распоряжаются муниципальным имуществом в соответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами органов местного самоуправления.

В соответствии со ст. 6 Закона Забайкальского края от 22.07.2014 г. № 1014-ЗЗК "О перераспределении между органами местного самоуправления и органами государственной власти Забайкальского края полномочий по решению вопроса местного значения - организации в границах поселений, муниципальных районов, муниципальных и городских округов электроснабжения населения" полномочия по организации электроснабжения населения в границах поселений отнесены к полномочиям исполнительных органов государственной власти <адрес>.

Согласно ст. <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-ЗЗК "О перераспределении между органами местного самоуправления и органами государственной власти <адрес> полномочий по решению вопроса местного значения - организации в границах поселений, муниципальных районов, муниципальных и городских округов электроснабжения населения" возлагает на органы местного самоуправления обязанность по передачи в государственную собственность <адрес> находящиеся в муниципальной собственности объекты имущества, иные материальные ресурсы, необходимые для исполнения органами государственной власти <адрес> полномочий по организации электроснабжения населения, а также обязанность осуществить комплекс мероприятий в отношении бесхозяйных объектов недвижимого имущества, необходимых для осуществления органами государственной власти <адрес> полномочий по организации электроснабжения населения, в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.

Согласно ч. 1 ст. 130 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) к недвижимым вещам (недвижимое имущество, недвижимость) относятся земельные участки, участки недр и все, что прочно связано с землей, то есть объекты, перемещение которых без несоразмерного ущерба их назначению невозможно, в том числе здания, сооружения.

Согласно ст. 133.1 Гражданского кодекса Российской Федерации недвижимой вещью, участвующей в обороте как единый объект, может являться единый недвижимый комплекс - совокупность объединенных единым назначением зданий, сооружений и иных вещей, неразрывно связанных физически или технологически, в том числе линейных объектов (железные дороги, линии электропередачи, трубопроводы и другие), либо расположенных на одном земельном участке, если в едином государственном реестре прав на недвижимое имущество зарегистрировано право собственности на совокупность указанных объектов в целом как одну недвижимую вещь. К единым недвижимым комплексам применяются правила о неделимых вещах.

В соответствии с ч. 1 ст. 225 ГК РФ бесхозяйной является вещь, которая не имеет собственника или собственник которой неизвестен либо, если иное не предусмотрено законами, от права собственности на которую собственник отказался. В силу ч. 3 вышеуказанной статьи бесхозяйные недвижимые вещи принимаются на учет органом, осуществляющим государственную регистрацию права на недвижимое имущество, по заявлению органа местного самоуправления, на территории которого они находятся.

Согласно ч. 3 ст. 225 Гражданского кодекса Российской Федерации бесхозяйные недвижимые вещи принимаются на учет органом, осуществляющим государственную регистрацию права на недвижимое имущество, по заявлению органа местного самоуправления, на территории которого они находятся. По истечении года со дня постановки бесхозяйной недвижимой вещи на учет, а в случае постановки на учет линейного объекта по истечении трех месяцев со дня постановки на учет орган, уполномоченный управлять муниципальным имуществом, может обратиться в суд с требованием о признании права муниципальной собственности на эту вещь. Бесхозяйная недвижимая вещь, не признанная по решению суда поступившей в муниципальную собственность, может быть вновь принята во владение, пользование и распоряжение оставившим ее собственником либо приобретена в собственность в силу приобретательной давности.

Пунктом 5 Порядка принятия на учет бесхозяйных недвижимых вещей, утвержденного Приказом Минэкономразвития России от ДД.ММ.ГГГГ №, также предусмотрено, что принятие на учет объекта недвижимого имущества осуществляется на основании заявления о постановке на учет бесхозяйных недвижимых вещей органа местного самоуправления городских, сельских поселений, городских округов, а на межселенных территориях - органа местного самоуправления муниципальных районов в отношении недвижимых вещей, находящихся на территориях этих муниципальных образований.

Из материалов дела следует, что в прокуратуру <адрес> поступило обращение начальника отдела Филиала ОАО «РЖД» Трансэнерго Забайкальская дирекция по энергообеспечению Читинский линейный отдел ФИО7 о том, что на территории городского поселения «Карымское» расположены бесхозяйные электрические сети, являющиеся источником повышенной опасности: кабельная линия 10 кВ фидера № от тяговой подстанции Карымское до трансформаторной подстанции ТП-25 (630/10 кВ), расположенной по адресу: пгт. Карымское, пер. Дивизионный, протяженность линии – 1500 м.; кабельная линия 10 кВ фидера № от тяговой подстанции Карымское до трансформаторной подстанции ТП-25 (630/10 кВ), расположенной по адресу: пгт. Карымское, пер. Дивизионный, протяженность линии – 1500 м.; кабельные линии 0,4 кВ в количестве 4 штук от трансформаторной подстанции ТП-25 до многоквартирного дома, расположенного по адресу: пгт. Карымское, <адрес> протяженность линии – 150 м каждая. На основании акта границ раздела по балансовой принадлежности и ответственности за состояние и обслуживание электроустановок № от ДД.ММ.ГГГГ кабельные линии 10 кВ от фидера № и фидера № приняты на обслуживание в администрацию городского поселения Карымское. По указанным линиям не проводится техническое обслуживание много лет, они находятся в аварийном состоянии, угрожают жизни и здоровью людей, создают риски по продолжительному отключению электроэнергии у потребителей. От данных линий подключено два многоквартирных жилых дома по адресу: пгт. Карымское, <адрес> – 154 квартиры и <адрес> – 80 квартир.

Согласно представленной информации с администрации городского поселения «Карымское», объекты электросетевого хозяйства, такие как кабельные линии 10кВ фидера № и фидера №, кабельные линии 0, 4 кВ трансформаторной подстанции ТП-25, не стоят на учете в качестве бесхозяйного имущества.

Как следует из ответа федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии по <адрес>, в ЕГРН отсутствуют объекты недвижимости: кабельная линия 10 кВ фидера № от тяговой подстанции Карымское до трансформаторной подстанции ТП-25 (630/10 кВ), расположенная по адресу: пгт. Карымское, пер. Дивизионный, протяженность линии – 1500 м.; кабельная линия 10 кВ фидера № от тяговой подстанции Карымское до трансформаторной подстанции ТП-25 (630/10 кВ), расположенная по адресу: пгт. Карымское, пер. Дивизионный, протяженность линии – 1500 м.; кабельные линии 0,4 кВ в количестве 4 штук от трансформаторной подстанции ТП-25 до многоквартирного дома, расположенная по адресу: пгт. Карымское, <адрес> протяженность линии – 150 м каждая.

Согласно ответа на запрос с филиала ОАО «РЖД» трансэнерго Забайкальская дирекция по энергообеспечению Читинская дистанция электроснабжения следует, что дом по <адрес> находится на балансе Администрации ГП «Карымское»; кабельная линия 10 кВ фидера № и кабельная линия 10кВ фидера № от тяговой подстанции Карысмская до трансформаторной подстанции ТП-25 (630/10 кВ) до дома пгт. Карымская, вел. Верхняя, <адрес> входили в комплекс при строительстве многоквартирного дома <адрес>, после строительства объект был передан в муниципальную собственность <адрес> как многоквартирный жилой дом Верхняя, <адрес>; дом пер. Дивизионный, 4 и кабельные линии 0, 4 кВ – 2 шт от ТП-25 до лома находятся на балансе и обслуживается Читинской дистанцией гражданских сооружений - структурное подразделение Забайкальской дирекции по эксплуатации зданий и сооружений – структурного подразделения Забайкальской железной дороги – филиала ОАО «РЖД».

На основании изложенного, суд находит требования прокурора обоснованными и подлежащими удовлетворению, в связи с тем, что объекты недвижимости бесхозяйные электрические сети, являющиеся источником повышенной опасности: кабельная линия 10 кВ фидера № от тяговой подстанции Карымское до трансформаторной подстанции ТП-25 (630/10 кВ), расположенная по адресу: пгт. Карымское, пер. Дивизионный, протяженность линии – 1500 м.; кабельная линия 10 кВ фидера № от тяговой подстанции Карымское до трансформаторной подстанции ТП-25 (630/10 кВ), расположенная по адресу: пгт. Карымское, пер. Дивизионный, протяженность линии – 1500 м.; кабельные линии 0,4 кВ в количестве 4 штук от трансформаторной подстанции ТП-25 до многоквартирного дома, расположенные по адресу: пгт. Карымское, <адрес> протяженность линии – 150 м каждая являются бесхозяйным имуществом, поскольку не установлен собственник, в реестре прав на недвижимому имущество и сделок с ним, сведений о правообладателей не имеется, правопритязания на данный объект со стороны электроснабжающей организации отсутствуют. Следовательно, орган местного самоуправления должен был принять меры по учету данного бесхозяйного имущества, совершить действия по подаче заявления в регистрирующий орган о постановке на учет в качестве бесхозяйственных недвижимых вещей вышеуказанных объектов, поскольку обладает правом на подачу такого заявления.

Руководствуясь ст. ст. 175 - 180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

исковые требования прокурора <адрес> удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации городского поселения «Карымское», выразившееся в непринятии мер по постановке на учет линейных объектов в качестве бесхозяйных, а именно:

1) кабельной линии 10 кВ фидера № от тяговой подстанции Карымское до трансформаторной подстанции ТП-25 (630/10 кВ), расположенной по адресу: пгт. Карымское, пер. Дивизионный, протяженность линии – 1500 м.

2) кабельной линии 10 кВ фидера № от тяговой подстанции Карымское до трансформаторной подстанции ТП-25 (630/10 кВ), расположенной по адресу: пгт. Карымское, пер. Дивизионный, протяженность линии – 1500 м.

3) кабельных линий 0,4 кВ в количестве 4 штук от трансформаторной подстанции ТП-25 до многоквартирного дома, расположенного по адресу: пгт. Карымское, <адрес> протяженность линии – 150 м каждая.

Возложить на администрацию городского поселения «Карымское» обязанность в течение 3 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу обратиться в орган, осуществляющий государственную регистрацию права на недвижимое имущество, с заявлением о постановке на учет в качестве бесхозяйных объектов следующих кабельных линий:

1) кабельной линии 10 кВ фидера № от тяговой подстанции Карымское до трансформаторной подстанции ТП-25 (630/10 кВ), расположенной по адресу: пгт. Карымское, пер. Дивизионный, протяженность линии – 1500 м.

2) кабельной линии 10 кВ фидера № от тяговой подстанции Карымское до трансформаторной подстанции ТП-25 (630/10 кВ), расположенной по адресу: пгт. Карымское, пер. Дивизионный, протяженность линии – 1500 м.

3) кабельных линий 0,4 кВ в количестве 4 штук от трансформаторной подстанции ТП-25 до многоквартирного дома, расположенного по адресу: пгт. Карымское, <адрес> протяженность линии – 150 м каждая.

Решение может быть обжаловано в Судебную коллегию по административным делам Забайкальского краевого суда в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы в Карымский районный суд Забайкальского края.

Судья Е.В. Мищенко

Решение суда в окончательной форме принято 13.02.2024