Решение № 2-390/2017 2-390/2017~М-396/2017 М-396/2017 от 28 июня 2017 г. по делу № 2-390/2017

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

29 июня 2017 года г. Венев Тульской области

Веневский районный суд тульской области в составе:

председательствующего Корпачевой Е.С.,

при секретаре Затуливетер И.Н.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело <данные изъяты> по исковому заявлению ФИО1 к Государственному учреждению Тульской области «Управление социальной защиты населения Тульской области», Государственному учреждению Тульской области «Управление социальной защиты населения» отдел социальной защиты населения по Веневскому району об обязании предоставить меры социальной поддержки в виде ежемесячной денежной выплаты,

установил:

ФИО1 обратилась в суд с иском к Государственному учреждению Тульской области «Управление социальной защиты населения» (далее по тексту – ГУ ТО УСЗН Тульской области), Государственному учреждению Тульской области «Управление социальной защиты населения» отдел социальной защиты населения по Веневскому району (далее по тексту – ГУ ТО УСЗН Филиал Отдел СЗН по Веневскому району об обязании предоставить меры социальной поддержки в виде ежемесячной денежной выплаты.

Свои требования мотивировала тем, что она является «Ветераном труда», что подтверждается удостоверением <данные изъяты>, выданным ГУ ТО «УСЗН» ОСЗН по Веневскому району 08.09.2016.

С целью получения ежемесячной денежной выплаты как Ветеран труда 01.06.2017 обратилась в ГУ ТО «УСЗН» ОСЗН по Веневскому району с заявлением о назначении ей указанной выплаты.

Однако, решением от 07.06.2017 <данные изъяты> ГУ ТО «УСЗН» ОСЗН по Веневскому району ей в этом было отказано.

Полагала, что дынный отказ противоречит нормам действующего законодательства и нарушает ее права, в связи с чем за защитой нарушенного права она вынуждена обратиться в суд с настоящим иском.

В судебное заседание истец ФИО1 не явилась, о месте и времени судебного разбирательства по делу извещена надлежащим образом, в представленном в суд письменном заявлении просила рассмотреть дело в ее отсутствие, исковые требования удовлетворить.

Представитель ответчиков - ГУ ТО УСЗН Тульской области, ГУ ТО УСЗН Филиал Отдел СЗН по Веневскому району в судебное заседание не явился, о месте и времени судебного разбирательства извещен надлежащим образом, о причинах неявки не сообщил, возражений относительно исковых требований не представил, об отложении судебного разбирательства не просил.

В соответствии со ст. 167 ГПК РФ суд счел возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся участвующих в деле лиц.

Исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

Как усматривается из материалов дела и установлено судом, ФИО1 присвоено звание «Ветеран труда», о чем <данные изъяты> ГУ ТО «Управление социальной защиты населения» филиал отдел социальной защиты населения по Веневскому району ей выдано удостоверение <данные изъяты>.

В целях реализации как ветераном труда права на предоставление мер социальной поддержки в виде ежемесячной денежной выплаты 01.06.2017 года ФИО1 обратилась с соответствующим заявлением в орган социальной защиты населения.

Решением ГУ ТО «Управление социальной защиты населения» филиал отдел социальной защиты населения по Веневскому району <данные изъяты> от 01.06.2017 ей было отказано в предоставлении вышеуказанных мер социальной поддержки в связи с тем, что она не достиг возраста, дающего право получать трудовую пенсию по старости, согласно ст.7 Федерального закона №173-ФЗ «О трудовых пенсиях в РФ».

Кроме того, судом установлено, что ФИО1 является <данные изъяты>.

ФИО1 как <данные изъяты> в соответствии с п.1 ст. 28.1 Федеральным законом №181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» получает в ГУ-Управление ПФР в Веневском районе Тульской области ежемесячную денежную выплату.

Конституция Российской Федерации, предусматривая в соответствии с целями социального государства (ч.1 ст.7) установление в Российской Федерации гарантий социальной защиты населения (ч.2 ст. 7), вместе с тем не закрепляет конкретные меры социальной защиты, объем и условия их предоставления тем или иным категориям граждан, отнеся это правовое регулирование к полномочиям законодателя, который вправе осуществлять выбор тех или иных мер социальной защиты, определять круг получателей, порядок и условия их предоставления.

Согласно п.ж ч.1, ч.2 ст.72 Конституции Российской Федерации вопросы социальной защиты, включая социальное обеспечение, находятся в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

По предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации издаются федеральные законы и принимаемые в соответствии с ними законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации, которые не могут противоречить федеральному законодательству.

На федеральном уровне правовые гарантии социальной защиты ветеранов в Российской Федерации урегулированы Федеральным законом от 12.01.1995 №5-ФЗ «О ветеранах».

Действуя в пределах предоставленных полномочий в сфере социальной защиты, законодатель, создавая единую систему социальной защиты, определил круг лиц, нуждающихся в такой защите, и установил конкретные меры социальной поддержки.

В частности, с учетом заслуг по защите Отечества, безупречной военной службы, иной государственной службы и продолжительного добросовестного труда в ст.1 Федерального закона от 12.01.1995 №5-ФЗ «О ветеранах» установлены категории ветеранов и правовые гарантии их социальной защиты в Российской Федерации в целях создания условий, обеспечивающих им достойную жизнь, активную деятельность, почет и уважение в обществе, к числу которых отнесены ветераны боевых действий и ветераны труда.

Согласно ст.13 названного Федерального Закона социальная поддержка ветеранов предусматривает осуществление системы мер, включающей: пенсионное обеспечение, выплату пособий в соответствии с законодательством Российской Федерации, получение ежемесячной денежной выплаты; получение и содержание жилых помещений, оплату коммунальных услуг, медицинское, протезно-ортопедическое обслуживание.

В соответствии со ст.22 Федерального закона от 12.01.1995 №5-ФЗ «О ветеранах» меры социальной поддержки ветеранов труда, а также граждан, приравненных к ним по состоянию на 31.12.2004, определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.

В целях реализации предоставленных субъектам Российской Федерации полномочий в области социального обеспечения ветеранов труда Тульской областной Думой был принят Закон Тульской области от 28.12.2004 №493-ЗТО «О мерах социальной поддержки отдельных категорий жителей Тульской области», ст.1 которого установлена категория лиц, имеющих право на меры социальной поддержки, куда отнесены ветераны труда, а также граждане, приравненные к ним по состоянию на 31.12.2004.

В силу ст.7 данного Закона в качестве меры социальной поддержки предусматривается ежемесячная денежная выплата, в том числе ветеранам труда, а также гражданам, приравненным к ним по состоянию на 31.12.2004.

Таким образом, разрешая требование ФИО1 о предоставлении мер социальной поддержки по ст.7 Закона Тульской области от 28.12.2004 №493 – ЗТО «О мерах социальной поддержки отдельных категорий жителей Тульской области», установив, что законодатель при изменении после 31.12.2004 порядка реализации льгот и выплат, предоставлявшихся ветеранам до указанной даты в натуральной форме, определяя меры социальной поддержки ветеранам труда, реализуемые в натуральной форме, а именно получение льгот, замененных денежной компенсацией (ст.7 Закона Тульской области от 28.12.2004 №493- ЗТО) дополнительным условием в виде достижения общеустановленного возраста выхода на пенсию не ограничил, следовательно, ФИО1 имеет право на получение ежемесячной денежной выплаты как ветеран труда.

Однако в ходе судебного разбирательства по делу судом установлено, что истец, имеющий удостоверение «Ветеран труда», также является инвалидом третьей группы и в соответствии с п.1 ст.28.1 Федеральным законом №181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» с 10.04.2017 получает в ГУ-Управление ПФР в Веневском районе Тульской области ежемесячную денежную выплату.

Доказательств того, что на момент рассмотрения дела истец отказалась от получения указанной выплаты, суду не представлено.

В соответствии с ч. 2 ст. 7 Закон Тульской области от 28.12.2004 №493-ЗТО если гражданин одновременно имеет право на ежемесячную денежную выплату по настоящему Закону и по федеральному закону или иному нормативному правовому акту независимо от основания, по которому она устанавливается (за исключением случаев установления ежемесячной денежной выплаты в соответствии с Законом Российской Федерации «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» (в редакции Закона Российской Федерации от 06.1992 №3061-I), Федеральным законом от 10.012002 №2-ФЗ «О социальных гарантиях гражданам, подвергшимся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне»), ему предоставляется одна ежемесячная денежная выплата либо по настоящему Закону, либо по федеральному закону или иному нормативному правовому акту по выбору гражданина.

Согласно п.3 ст.13 Федерального закона от 12.01.1995 №5-ФЗ «О ветеранах» при наличии у ветерана права на получение одной и той же формы социальной поддержки по нескольким основаниям социальная поддержка предоставляется по одному основанию по выбору ветерана, за исключением случаев, предусмотренных законодательством.

Таким образом, законодатель закрепил в качестве условия предоставления ветеранам мер социальной поддержки необходимость выбора ветераном одного из оснований предоставления социальной поддержки при наличии у него права на получение мер социальной поддержки по нескольким основаниям, за исключением случаев, предусмотренных законодательством.

В силу ч.4 ст.8 Закона Тульской области от 28.12.2004 года № 493-ЗТО «О мерах социальной поддержки отдельных категорий жителей Тульской области» если гражданин имеет право на получение мер социальной поддержки по настоящему Закону и одновременно по другому нормативному правовому акту, социальная поддержка предоставляется либо по настоящему Закону, либо по другому нормативному правовому акту по выбору гражданина, за исключением случаев, предусмотренных законодательством.

Данная норма закона Тульской области по своей сути имеет тот же правовой смысл, что и положения п.3 ст.13 Федерального закона от 12.01.1995 №5-ФЗ «О ветеранах», предусматривая право выбора гражданином наиболее выгодного основания пользования мерами социальной поддержки, в связи с чем суд не усматривает между ними каких-либо противоречий.

Возможность одновременного получения ветераном льгот по нескольким статьям Федерального закона «О ветеранах», а также льгот, установленных другими федеральными законами или иными нормативными правовыми актами, предусматривалась ранее п.2 ст.13 Федерального закона «О ветеранах», однако с принятием Федерального закона от 22.08.2004 №122-ФЗ данный пункт утратил силу.

В настоящее время Федеральный закон от 12.01.1995 года № 5-ФЗ «О ветеранах» не содержит механизма суммирования мер социальной поддержки по разным основаниям и не дает возможности получения одним и тем же лицом мер социальной поддержки, установленных для различных категорий граждан.

Данная правовая норма, указывающая на недопустимость одновременного предоставления мер социальной поддержки по федеральному и региональному законодательству, в установленном законом порядке недействительной или не подлежащей применению на момент разрешения данного спора не признана.

Таким образом, с учетом изложенных обстоятельств дела, приведенных норм материального права суд пришел к выводу об отказе в удовлетворении исковых требований ФИО1 об обязании предоставить меры социальной поддержки в виде ежемесячной денежной выплаты

Приходя к данному выводу суд исходит из того, что истец имеет право на получение меры социальной поддержки в виде ежемесячной денежной выплаты по двум основаниям: как <данные изъяты> по условиям и нормам Федерального закона от 24.11.1995 №181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации», и как ветеран труда по Закона Тульской области от 28.12.2004 № 493-ЗТО «О мерах социальной поддержки отдельных категорий жителей Тульской области» и реализовала свое право на получение данной выплаты, но в рамках федерального закона «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации», что исключает ее право на получение меры социальной поддержки как ветерана труда по условиям и нормам указанного выше Закона Тульской области.

Руководствуясь ст.ст.194 – 199 Гражданского процессуального кодекса РФ, суд

решил:

в удовлетворении исковых требований ФИО1 к Государственному учреждению Тульской области «Управление социальной защиты населения Тульской области», Государственному учреждению Тульской области «Управление социальной защиты населения» отдел социальной защиты населения по Веневскому району об обязании предоставить меры социальной поддержки в виде ежемесячной денежной выплаты отказать.

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по гражданским делам Тульского областного суда путем подачи апелляционной жалобы через Веневский районный суд Тульской области в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Председательствующий Е.С. Корпачева