Решение № 2-704/2025 2-704/2025~М-248/2025 М-248/2025 от 22 апреля 2025 г. по делу № 2-704/2025

66RS0020-01-2025-000349-75

Дело № 2-704/2025


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

09 апреля 2025 года пгт. Белоярский

Белоярский районный суд Свердловской области в составе председательствующего судьи Акуловой М.В., при секретаре судебного заседания Оберюхтиной И.Е.,

с участием представителя истца ФИО1, представителя ответчика ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Главного государственного санитарного врача Территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Свердловской области ФИО3 к Муниципальному унитарному предприятию «Жилищно-коммунальное хозяйство МО «р.п. Верхнее Дуброво», Администрации городского округа Верхнее Дуброво о понуждении к выполнению обязательных требований санитарного законодательства,

установил:

Главный государственный санитарный врач по городу Асбест и Белоярскому району ФИО3 обратилась в суд с вышеуказанным исковым заявлением, в котором просит признать незаконным бездействие Муниципального унитарного предприятия «Жилищно-коммунальное хозяйство МО «р.п.Верхнее Дуброво» (далее по тексту – МУП «ЖКХ МО р.п.Верхнее Дуброво», ответчик) и Администрации городского округа Верхнее Дуброво, (далее по тексту – Администрация ГО Верхнее Дуброво, ответчик), выразившееся в невыполнении обязательных требований санитарного законодательства при организации территорий первого пояса ЗСО источников питьевого водоснабжения в городском округе Верхнее Дуброво. А также понудить МУП «ЖКХ МО р.п.Верхнее Дуброво» и Администрацию ГО Верхнее Дуброво в срок не позднее шести месяцев со дня вступления решения суда в законную силу к выполнению обязательных требований санитарного законодательства, а именно:

1. установить ограждение территории первого пояса санитарной охраны исключающее беспрепятственное проникновение посторонних лиц на источники:

- скважина №2 Восточный куст (АРЗ) (Свердловская область, Белоярский район, пгт Верхнее Дуброво, восточная часть, за пределами жилой застройки);

- скважина №3 Восточный куст (АРЗ) (Свердловская область, Белоярский район, пгт Верхнее Дуброво, без указания улицы и номера дома);

- скважина №1 Восточный куст (АРЗ) (Свердловская область, Белоярский район, пгт Верхнее Дуброво, без указания улицы и номера дома);

- скважина №2/2830 Западный куст (КАЗ) (Свердловская область, Белоярский район, пгт Верхнее Дуброво, на левобережье р.Брусянки);

- скважина №3/2348 Западный куст (КАЗ) (Свердловская область, Белоярский район, пгт Верхнее Дуброво, на левобережье р.Брусянки);

- скважина №6/3695 Западный куст (КАЗ) (Свердловская область, Белоярский район, пгт Верхнее Дуброво, на левобережье р.Брусянки);

- скважина №1/2829 Западный куст (КАЗ) (Свердловская область, Белоярский район, пгт Верхнее Дуброво, на левобережье р.Брусянки);

- скважина №4/2512 Северный куст (микрорайон радиостанции) (Свердловская область, пгт Верхнее Дуброво, микрорайон радиостанции);

- скважина южный куст (микрорайон обсерватории) (Свердловская область, белоярский район, пгт Верхнее Дуброво, микрорайон обсерватории);

2. обеспечить охраной территорию первого пояса зоны санитарной охраны на источниках:

- скважина №2 Восточный куст (АРЗ) (Свердловская область, Белоярский район, пгт Верхнее Дуброво, восточная часть, за пределами жилой застройки);

- скважина №3 Восточный куст (АРЗ) (Свердловская область, Белоярский район, пгт Верхнее Дуброво, без указания улицы и номера дома);

- скважина №1 Восточный куст (АРЗ) (Свердловская область, Белоярский район, пгт Верхнее Дуброво, без указания улицы и номера дома);

- скважина №2/2830 Западный куст (КАЗ) (Свердловская область, Белоярский район, пгт Верхнее Дуброво, на левобережье р.Брусянки);

- скважина №3/2348 Западный куст (КАЗ) (Свердловская область, Белоярский район, пгт Верхнее Дуброво, на левобережье р.Брусянки);

- скважина №6/3695 Западный куст (КАЗ) (Свердловская область, Белоярский район, пгт Верхнее Дуброво, на левобережье р.Брусянки);

- скважина №1/2829 Западный куст (КАЗ) (Свердловская область, Белоярский район, пгт Верхнее Дуброво, на левобережье р.Брусянки);

- скважина №4/2512 Северный куст (микрорайон радиостанции) (Свердловская область, пгт Верхнее Дуброво, микрорайон радиостанции);

- скважина южный куст (микрорайон обсерватории) (Свердловская область, белоярский район, пгт Верхнее Дуброво, микрорайон обсерватории);

3. оборудовать территорию первого пояса зоны санитарной охраны дорожками с твердым покрытием к сооружениям на источниках:

- скважина №2 Восточный куст (АРЗ) (Свердловская область, Белоярский район, пгт Верхнее Дуброво, восточная часть, за пределами жилой застройки);

- скважина №3 Восточный куст (АРЗ) (Свердловская область, Белоярский район, пгт Верхнее Дуброво, без указания улицы и номера дома);

- скважина №1 Восточный куст (АРЗ) (Свердловская область, Белоярский район, пгт Верхнее Дуброво, без указания улицы и номера дома);

- скважина №2/2830 Западный куст (КАЗ) (Свердловская область, Белоярский район, пгт Верхнее Дуброво, на левобережье р.Брусянки);

- скважина №3/2348 Западный куст (КАЗ) (Свердловская область, Белоярский район, пгт Верхнее Дуброво, на левобережье р.Брусянки);

- скважина №6/3695 Западный куст (КАЗ) (Свердловская область, Белоярский район, пгт Верхнее Дуброво, на левобережье р.Брусянки);

- скважина №1/2829 Западный куст (КАЗ) (Свердловская область, Белоярский район, пгт Верхнее Дуброво, на левобережье р.Брусянки);

- скважина №4/2512 Северный куст (микрорайон радиостанции) (Свердловская область, пгт Верхнее Дуброво, микрорайон радиостанции);

- скважина южный куст (микрорайон обсерватории) (Свердловская область, белоярский район, пгт Верхнее Дуброво, микрорайон обсерватории);

4. ликвидировать полуразрушенные здания и сооружения, не имеющие непосредственного отношения к эксплуатации источников питьевого водоснабжения и водопроводных сооружений на территории первого пояса зоны санитарной охраны на объектах:

- скважина №2/2830 Западный куст (КАЗ) (Свердловская область, Белоярский район, пгт Верхнее Дуброво, на левобережье р.Брусянки);

- скважина №3/2348 Западный куст (КАЗ) (Свердловская область, Белоярский район, пгт Верхнее Дуброво, на левобережье р.Брусянки);

- скважина №6/3695 Западный куст (КАЗ) (Свердловская область, Белоярский район, пгт Верхнее Дуброво, на левобережье р.Брусянки);

- скважина №1/2829 Западный куст (КАЗ) (Свердловская область, Белоярский район, пгт Верхнее Дуброво, на левобережье р.Брусянки).

В обоснование заявленных требований указано, что ответчик МУП «ЖКХ МО р.п.Верхнее Дуброво» как юридическое лицо в соответствии с осуществляемой им предусмотренной его Уставом производственной деятельностью должен за счет собственных средств выполнять нормативно установленные, обязанности юридических лиц по обеспечению санитарно-эпидемиологического благополучия населения, в том числе обеспечивать безопасность для здоровья человека выполняемых работ и оказываемых услуг. В соответствии с Выпиской из Единого государственного реестра юридических лиц МУП «ЖКХ МО р.п.Верхнее Дуброво» осуществляет деятельность по распределению воды для питьевых и промышленных нужд. На основании Устава городского округа Верхнее Дуброво, Администрация городского округа Верхнее Дуброво обладает правами юридического лица. На основании части 4 статьи 6 Устава городского округа Верхнее Дуброво ответчик к вопросам местного значения городского округа относится – организация в границах городского округа электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации. 02.10.2023 в соответствии с Решением о проведении плановой выездной проверки от 29.09.2023 №66-03-15/15-4756-2023 в рамках федерального государственного санитарно-эпидемиологического надзора в отношении МУП «ЖКХ МО р.п.Верхнее Дуброво» проведена плановая выездная проверка в том числе, с осмотром территории первого пояса санитарной охраны подземных водоисточников, которые находятся в эксплуатации МУП «ЖКХ МО р.п.Верхнее Дуброво». По окончании выездной проверки, Асбестовским отделом Управления Роспотребнадзора по Свердловской области установлено, что 03.10.2023 в период проведения выездной плановой проверки в границах ЗСО допустило не соблюдение особых условий использования земельных участков и участков акваторий в соответствии с законодательством Российской Федерации, а именно:

- территория первого пояса ЗСО источника питьевого водоснабжения Скважины №2 Восточный куст (АРЗ) ограждена частично, часть ограждения разрушена, отсутствуют дорожки с твердым покрытием, территория не обеспечена охраной;

- территория 1 пояса ЗСО Скважины №3 Восточный куст (АРЗ) ограждена частично, большая часть ограждения разрушена (есть железобетонные столбы, но отсутствует колючая проволока между столбами), на территории отсутствует дорожки с твердым покрытием, охрана скважины не обеспечена;

- территория I пояса ЗСО территория скважины №1 Восточный куст (АРЗ) ограждена частично, ест железобетонный и деревянный забор (в некоторых местах деревянный забор частично повален), отсутствуют дорожки с твердым покрытием, территория не обеспечена охраной;

- территории водозаборного участка скважин 1/2829, 2/2830, 3/2348, 6/3695 Западный куст микрорайон КАЗ, было обнаружено что на территории первого пояса ЗСО располагаются полуразрушенные здания и сооружения, не имеющие непосредственного отношения к эксплуатации источников питьевого водоснабжения и водопроводных сооружений, нескошенная трава, сухостой;

- на территории первого пояса ЗСО источника питьевого водоснабжения северный куст (микрорайон радиостанция) водозаборная скважина 4/2512 частично отсутствует ограждение, не обеспечена охраной;

- территория первого пояса ЗСО источника хозяйственно-питьевого водоснабжения южный куст ограждена частично. На территории отсутствуют дорожки с твердым покрытием, территория не обеспечена охраной.

Указанное является нарушением п.3.2.1.1. СанПиН 2.1.4.1110-02. По итогам выездной проверки, Асбестовским отделом Управления Роспотребнадзора по Свердловской области в адрес МУП «ЖКХ МО р.п.Верхнее Дуброво» вынесено предписание №66-03-15/15/5104-2023 от 1.10.2023 со сроком исполнения 25 мая 2024 года. Постановлением от 19.10.2023 МУП «ЖКХ МО р.п.Верхнее Дуброво» привлечено к административной ответственности по ч.4 ст. 8.4 КоАП РФ. 01.11.2024 в соответствии с Решением о проведении плановой выездной проверки от 24.01.2024 №66-03-15/15-5369-2024 в рамках федерального государственного санитарно-эпидемиологического надзора в отношении МУП «ЖКХ МО р.п.Верхнее Дуброво» проведена плановая выездная проверка в том числе с осмотром территории первого пояса зон санитарной охраны подземных водоисточников, которые находятся в эксплуатации МУП «ЖКХ МО р.п.Верхнее Дуброво». По окончании выездной проверки установлено что в период с 01.11.2024 по 12.11.2024 в период проведения проверки в границах ЗСО ответчиком допущено не соблюдение особых условий использования земельных участков и участков акваторий в соответствии с действующим законодательством. Указанные нарушения не только прямо не допускаются действующими санитарными правила, но и, ответчиком создана угроза возникновения и распространения массовых неинфекционных заболеваний (отравлений) населения поселка Верхнее Дуброво.

Представитель истца ФИО1, действующий на основании доверенности от 09.01.2025 в судебном заседании доводы искового заявления поддержал.

Представитель ответчика ФИО2, действующая на основании доверенности от 24.03.2025 (л.д. 192), с заявленными требованиями согласилась частично, указала следующее. Устранение указанных нарушений санитарно-эпидемиологического законодательства требуют значительных финансовых затрат, более 4 миллионов рублей. Поскольку на текущий финансовый год денежные средства в бюджете на указанные цели не запланированы, решение суда, в случае удовлетворения требований не может быть исполнено до конца 2026 года. В материалы дела представлен письменный отзыв (л.д. 181-182).

Представитель МУП «ЖКХ МО р.п.Верхнее Дуброво» в судебное заседание не явился, направил письменный отзыв, в котором согласился с заявленными требованиями, а также указал следующее. 02.11.2023 в соответствии с Решением о проведении плановой выездной проверки от 29.09.2023 №66-03-15/15-4756-4756-2023 в рамках федерального государственного санитарно-эпидемиологического надзора в отношении МУП «ЖКХ МО р.п.Верхнее Дуброво» проведена плановая выездная проверка с осмотром территории первого пояса зон санитарной охраны подземных водоисточников, которые находятся в эксплуатации предприятия. По окончании выездной проверки, Асбестовским отделом Управления Роспотребнадзора по Свердловской области установлено, что МУП «ЖКХ МО р.п.Верхнее Дуброво» допущено не соблюдение особых условий использования земельных участков акватории в соответствии с законодательством Российской Федерации. По итогам выездной проверки, Асбестовским отделом Управления Роспотребнадзора по Свердловской области в адрес МУП «ЖКХ МО р.п.Верхнее Дуброво» вынесено Предписание №66-03-15/15-5104-2023 от 13.10.2023 со сроком исполнения 25.05.2024. Постановлением Региональной энергетической комиссии Свердловской области №216-ПК от 06.12.2023 установлены тарифы в сфере холодного водоснабжения и (или) водоотведения организациям водопроводно-канализационного хозяйства Свердловской области с использованием метода индексации на основе долгосрочных параметров регулирования с календарной разбивкой согласно приложению. Пунктом 39 постановления РЭК №216-ПК от 06.12.2023 установлены тарифы для МУП «ЖКХ МО р.п.Верхнее Дуброво» согласно периодам их действия. В установленные постановлением РЭК Свердловской области на 2024 год, тарифы для МУП «ЖКХ МО р.п.Верхнее Дуброво» в сфере холодного водоснабжения не предусмотрены затраты на монтаж ограждения зон санитарной охраны артезианских скважин. Иных источников дохода у предприятия не имеется, без существенной индексации установленных тарифов выполнение работ невозможно. Изыскание денежных средств из «содержание жиля» или иных поступлений и платежей приведет к невозможности выполнения возложенных обязанностей по иным коммунальным услугам и как следствие к еще большему нарушению прав потребителей. С целью устранения выявленных нарушений, указанных в Предписании №66-03-15/15-5104-2023 МУП «ЖКХ МО р.п.Верхнее Дуброво» обратилось в Администрацию городского округа Верхнее Дуброво для выделения денежных средств в размере 4537564 рублей. В ответ на обращение от 02.11.2023 №713 Администрация ГО Верхнее Дуброво сообщило что вопрос выделения средств на монтаж ограждений скважин в микрорайонах КАЗ, АРЗ(Лесхоз), Обсерватория в размере 4537564 рубля будет рассмотрен при формировании бюджета городского округа Верхнее Дуброво на 2025 год и плановый период 2026-2027 гг в 3-ем квартале 2024 года, вышеуказанные денежные средства будут запрашиваться дополнительно в расходные полномочия на согласительных комиссиях при Министерстве финансов Свердловской области. 03.10.2024 в МУП «ЖКХ МО р.п.Верхнее Дуброво» в связи с отсутствием денежных средств повторно обратилось в Администрацию ГО Верхнее Дуброво с заявлением о выделении денежных средств при формировании бюджета ГО Верхнее Дуброво. По итогам повторной проверки, Асбестовским отделом Управления Роспотребнадзора по Свердловской области в адрес МУП «ЖКХ МО р.п.Верхнее Дуброво» было вынесено предписание от 14.11.2024 со сроком исполнения до 26 декабря 2024 года, которое в настоящее время не исполнено. Согласно расчета на выполнение работ согласно Предписания от 14.11.2024 МУП «ЖКХ МО р.п.Верхнее Дуброво» необходимо изыскать денежные средства в размере 6603449 рублей. Предприятие 17.12.2024 обратилось в Администрацию ГО Верхнее Дуброво с заявлением об уточнении вопроса о выделении денежных средств в размере 6603449 рублей. Предприятие 17.12.2024 обратилось в Администрацию ГО Богданович с заявлением об уточнении вопроса о выделении денежных средств. Выполнение работ возможно в более длительный период при помощи дополнительного финансирования и индексации действующих тарифов на холодное водоснабжение (л.д. 198-201).

Принимая во внимание тот факт, что информация о дате, времени и месте судебного заседания также была размещена на официальном интернет-сайте Белоярского районного суда Свердловской области, а также с учетом положений статьи 165.1 Гражданского кодекса Российской Федерации, суд признал возможным рассмотрение дела в отсутствие неявившихся лиц.

Заслушав стороны, исследовав материалы дела, представленные доказательства, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст. 56 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений. В силу ст. 150 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд рассматривает дело по имеющимся в деле доказательствам.

Статьей 42 Конституции Российской Федерации предусмотрено, что каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением.

Федеральный закон от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» направлен на обеспечение санитарно-эпидемиологического благополучия населения как одного из основных условий реализации конституционного права граждан на благоприятную окружающую среду.

В соответствии со ст. 11 Федерального Закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны, в частности: выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц; разрабатывать и проводить санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия; обеспечивать безопасность для здоровья человека выполняемых работ и оказываемых услуг.

На основании ч. 2 ст. 2 вышеуказанного Закона, организации всех форм собственности обеспечивают соблюдение требований законодательства Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения за счет собственных средств.

Часть 1 статьи 24 названного закона обязывает хозяйствующих субъектов при эксплуатации производственных, общественных помещений, зданий, сооружений, оборудования и транспорта осуществлять санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия и обеспечивать безопасные для человека условия труда, быта и отдыха в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

В соответствии с ч. 2 ст. 24 Федерального Закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» индивидуальные предприниматели и юридические лица обязаны приостановить либо прекратить свою деятельность или работу отдельных цехов, участков, эксплуатацию зданий, сооружений, оборудования, транспорта, выполнение отдельных видов работ и оказание услуг в случаях, если при осуществлении указанных деятельности, работ и услуг нарушаются санитарные правила.

В силу статьи 39 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» на территории Российской Федерации действуют федеральные санитарные правила, утвержденные федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, в порядке, установленном Правительством Российской Федерации (пункт 1); соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц (пункт 3).

Как следует из материалов дела и установлено в судебном заседании ответчик МУП «ЖКХ МО р.п.Верхнее Дуброво» осуществляет деятельность по распределению воды для питьевых и промышленных нужд. Одним из основных видов деятельности является осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, с учетом особенностей лицензирования предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, установленных Жилищным кодексом Российской Федерации. Согласно выписке из ЕГРЮЛ учредителем МУП «ЖКХ МО р.п.Верхнее Дуброво» является Администрация городского округа Верхнее Дуброво (л.д. 158-161).

В соответствии с пунктом 1 статьи 4 Закона от 07.02.1992 N 2300-1 продавец (исполнитель) обязан передать потребителю товар (выполнить работу, оказать услугу), качество которого соответствует договору. При отсутствии в договоре условий о качестве товара (работы, услуги) продавец (исполнитель) обязан передать потребителю товар (выполнить работу, оказать услугу), соответствующий обычно предъявляемым требованиям и пригодный для целей, для которых товар (работа, услуга) такого рода обычно используется (пункт 2 статьи 4).

Пунктом 1 статьи 7 Закона от 07.02.1992 N 2300-1 предусмотрено, что потребитель имеет право на то, чтобы товар (работа, услуга) при обычных условиях его использования, хранения, транспортировки и утилизации был безопасен для жизни, здоровья потребителя, окружающей среды, а также не причинял вред имуществу потребителя. Требования, которые должны обеспечивать безопасность товара (работы, услуги) для жизни и здоровья потребителя, окружающей среды, а также предотвращение причинения вреда имуществу потребителя, являются обязательными и устанавливаются законом или в установленном им порядке.

В силу подпункта "а" пункта 31 Постановления Правительства РФ от 06.05.2011 N 354 "О предоставлении коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов" (далее - постановление от 06.05.2011 N 354) исполнитель обязан предоставлять потребителю коммунальные услуги в необходимых для него объемах и надлежащего качества в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации, настоящими Правилами и договором, содержащим положения о предоставлении коммунальных услуг.

В свою очередь, согласно подпункту "а" пункта 32 постановления от 06.05.2011 N 354 потребитель имеет право получать в необходимых объемах коммунальные услуги надлежащего качества.

Как установлено в судебном заседании и не оспаривается ответчиками, МУП «ЖКХ МО р.п.Верхнее Дуброво» используются скважины, расположенные в р.п.Верхнее Дуброво.

29 сентября 2023 года начальником Территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Свердловской области в городе Асбест и Белоярском районе ФИО3 вынесено решение о проведении плановой выездной проверки №66-03-15/15-4756-2023. Предметом проверки являлись объекты водоснабжения п.Верхнее Дуброво Белоярского района (л.д. 10-12).

По окончании выездной проверки, Асбестовским отделом Управления Роспотребнадзора по Свердловской области составлен акт от 13 октября 2023 года, согласно которого выявлены многочисленные нарушения обязательных требований Федерального закона №157-ФЗ, а также санитарных правил и норм, в том числе не соблюдение МУП «ЖКХ МО р.п.Верхнее Дуброво» особых условий использования земельных участков и участков акваторий в соответствии с законодательством Российской Федерации, а именно:

- территория первого пояса ЗСО источника питьевого водоснабжения Скважины №2 Восточный куст (АРЗ) ограждена частично, часть ограждения разрушена, отсутствуют дорожки с твердым покрытием, территория не обеспечена охраной;

- территория 1 пояса ЗСО Скважины №3 Восточный куст (АРЗ) ограждена частично, большая часть ограждения разрушена (есть железобетонные столбы, но отсутствует колючая проволока между столбами), на территории отсутствует дорожки с твердым покрытием, охрана скважины не обеспечена;

- территория I пояса ЗСО территория скважины №1 Восточный куст (АРЗ) ограждена частично, ест железобетонный и деревянный забор (в некоторых местах деревянный забор частично повален), отсутствуют дорожки с твердым покрытием, территория не обеспечена охраной;

- территории водозаборного участка скважин 1/2829, 2/2830, 3/2348, 6/3695 Западный куст микрорайон КАЗ, было обнаружено что на территории первого пояса ЗСО располагаются полуразрушенные здания и сооружения, не имеющие непосредственного отношения к эксплуатации источников питьевого водоснабжения и водопроводных сооружений, нескошенная трава, сухостой;

- на территории первого пояса ЗСО источника питьевого водоснабжения северный куст (микрорайон радиостанция) водозаборная скважина 4/2512 частично отсутствует ограждение, не обеспечена охраной;

- территория первого пояса ЗСО источника хозяйственно-питьевого водоснабжения южный куст ограждена частично. На территории отсутствуют дорожки с твердым покрытием, территория не обеспечена охраной (л.д. 14-23).

Указанные нарушения подтверждаются также протоколом осмотра от 03 октября 2023 года, фотоматериалами (л.д. 43-55).

13 октября 2023 года МУП «ЖКХ МО р.п.Верхнее Дуброво» по указанным нарушениям санитарно-эпидемиологических требований выдано предписание N66-03-15/15-15704-2023 об устранении выявленных нарушений и о проведении дополнительных санитарно-противоэпидемиологических (профилактических) мероприятий по предотвращению причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям сроком до 24 мая 2024 года (л.д. 56-57).

24 октября 2024 года истцом вынесено решение о проведении плановой выездной проверки деятельности МУП «ЖКХ МО р.п.Верхнее Дуброво» по водоподготовке и водоснабжению (л.д. 58-61)

Актом плановой выездной проверки от 14 ноября 2024 года подтверждается факт не устранения выявленных ранее нарушений санитарно-эпидемиологического законодательства в деятельности МУП «ЖКХ МО р.п.Верхнее Дуброво» (л.д. 63-71).

14 ноября 2024 года ответчику выдано предписание об устранении выявленных нарушений и о проведении мероприятий по предотвращению причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям (л.д. 111-112).

Представитель истца в судебном заседании пояснил что до настоящего времени нарушения не устранены. Иного сторонами в материалы дела не предоставлено.

Выявленные в деятельности МУП ЖКХ МО р.п.Верхнее Дуброво» нарушения создают потенциальную угрозу жизни и здоровью людей (неопределенного круга потребителей), так как нарушение, ненадлежащее исполнение требований санитарных норм и правил при организации водоснабжения населения влечет угрозу возникновения заболеваний среди населения. Факторами загрязнения питьевой воды, в том числе болезнетворными микроорганизмами и распространение загрязнений посредством водопроводных сетей являются: на этапе нарушения требований эксплуатации источников водоснабжения, в данном случае - скважин: отсутствие надежного ограждения и охраны источников, возможность свободного доступа к устью скважины создает возможность прямого привнесения загрязнений в источник и водопроводную сеть

Как уже отмечалось выше, юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц. Указанная обязанность не ставится в зависимость от того, какие действия необходимо осуществить для выполнения требований, и предусмотрено ли это видами деятельности общества. При этом специфика деятельности МУП ЖКХ МО р.п.Верхнее Дуброво» предполагает неотъемлемой частью соблюдение санитарных норм и правил, обеспечение санитарно-эпидемиологического благополучия людей, их прав на охрану здоровья и благоприятную окружающую среду.

Судом первой инстанции установлено, что МУП ЖКХ МО р.п.Верхнее Дуброво» не представлено документальных доказательств, со всей очевидностью свидетельствующих о том, что неисполнение требований санитарного законодательства обусловлено чрезвычайными обстоятельствами и другими непредвиденными, непреодолимыми препятствиями, находящимися вне контроля учреждения.

Привлечение юридического лица к административной ответственности за совершение административных правонарушений, не освобождает данное юридическое лицо от исполнения требований санитарно-эпидемиологического законодательства.

В связи с вышеизложенным, при непринятии необходимых мер реагирования, направленных на устранение нарушений требований в области санитарно-эпидемиологического благополучия, которые предъявляются к хозяйственной и иной деятельности, с целью исключения негативного воздействия на среду жизнедеятельности и здоровье населения, нарушается право на безопасность и охрану жизни и здоровья неопределенного круга лиц (потребителей) пользующихся водой, поставляемой МУП ЖКХ МО р.п.Верхнее Дуброво».

Понуждение к устранению нарушений санитарного законодательства в деятельности МУП ЖКХ МО р.п.Верхнее Дуброво» является государственной мерой в рамках предоставленных полномочий федеральному органу государственной власти по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека и необходимо в целях обеспечения конституционных прав граждан на благоприятную окружающую среду и охрану здоровья.

Безопасное функционирование МУП ЖКХ МО р.п.Верхнее Дуброво» возможно только с соблюдением требований действующего законодательства.

Согласно положениям части 1 статьи 130, части 1 статьи 132 Конституции Российской Федерации, местное самоуправление в Российской Федерации обеспечивает самостоятельное решение населением вопросов местного значения, владение, пользование и распоряжение муниципальной собственностью. Органы местного самоуправления самостоятельно управляют муниципальной собственностью, формируют, утверждают и исполняют местный бюджет, устанавливают местные налоги и сборы, осуществляют охрану общественного порядка, а также решают иные вопросы местного значения.

Статья 2 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (далее - Федеральный закон от 06.10.2003 N 131-ФЗ) относит вопросы непосредственного обеспечения жизнедеятельности населения муниципального образования к вопросам местного значения.

В соответствии с положениями статьи 14 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ к вопросам местного значения городского, сельского поселения относится организация в границах поселения водоснабжения населения (пункт 4). Эта же норма предусмотрена и в пункте 4 статье 6 Устава городского округа Верхнее Дуброво: организация в границах поселения электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом, в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации (л.д. 125-155).

Согласно сведениям из Единого государственного реестра юридических лиц, учредителем МУП ЖКХ МО р.п.Верхнее Дуброво» является Администрация городского округа Верхнее Дуброво (л.д. 158-161).

В соответствии со статьей 17 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ, в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления поселений, муниципальных районов, городских округов, городских округов с внутригородским делением и внутригородских районов обладают полномочиями в сфере водоснабжения и водоотведения, предусмотренными Федеральным законом "О водоснабжении и водоотведении". Федеральным законом от 07.12.2011 N 416-ФЗ "О водоснабжении и водоотведении" к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений, городских округов по организации водоснабжения и водоотведения на соответствующих территориях относятся организация водоснабжения населения, в том числе принятие мер по организации водоснабжения населения и (или) водоотведения в случае невозможности исполнения организациями, осуществляющими горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, своих обязательств либо в случае отказа указанных организаций от исполнения своих обязательств (часть 1 статьи 6).

Разрешая требования по существу, суд исходит из того, что администрация городского округа Верхнее Дуброво ненадлежащим образом исполняет свои обязанности по обеспечению населения водой надлежащего качества, деятельность ответчиков по снабжению питьевой водой населения ведется с нарушениями требований санитарного законодательства, что, в свою очередь, может привести к возникновению чрезвычайных ситуаций, вплоть до распространения опасных заболеваний, когда жизнь и здоровье граждан будут поставлены под угрозу.

Согласно письменных отзывов, при выделении денежных средств администрацией городского округа Верхнее Дуброво, МУП ЖКХ МО р.п.Верхнее Дуброво» будет иметь возможность для выполнения требований истца в полном объеме.

На основании вышеизложенных обстоятельств, суд находит требования истца подлежащими удовлетворению в полном объеме.

Согласно ст. 206 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, не связанные с передачей имущества или денежных сумм, суд в том же решении может указать, что, если ответчик не исполнит решение в течение установленного срока, истец вправе совершить эти действия за счет ответчика с взысканием с него необходимых расходов. В случае, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено. Решение суда, обязывающее организацию или коллегиальный орган совершить определенные действия (исполнить решение суда), не связанные с передачей имущества или денежных сумм, исполняется их руководителем в установленный срок.

Истец просит установить ответчику шести месячный срок для исполнения судебного решения.

Вместе с тем, суд, учитывая длительность бюджетных процедур, значительную стоимость работ, необходимых для устранения нарушений, полагает, что срок в девять месяцев с момента вступления решения суда в законную силу, с одной стороны, является достаточным для выполнения комплекса работ, который необходимо провести с целью исполнения решения суда, а, с другой стороны, не является слишком длительным для эффективного восстановления нарушенных прав неопределенного круга лиц на санитарно-эпидемиологическое благополучие, тем самым отвечает балансу прав и интересов сторон и принципу исполнимости судебного решения.

В соответствии с ч. 3 ст. 196 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд принимает решение по заявленным исковым требованиям. Иных требований в рамках настоящего гражданского дела сторонами не заявлено.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 194 – 199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд,

решил:

исковое заявление главного государственного санитарного врача по городу Асбесту и Белоярскому району к Муниципальному унитарному предприятию «Жилищно-коммунальное хозяйство МО «р.п. Верхнее Дуброво», Администрации городского округа Верхнее Дуброво о понуждении к выполнению обязательных требований санитарного законодательства удовлетворить.

Признать незаконными бездействие Муниципального унитарного предприятия «Жилищно-коммунальное хозяйство МО «р.п. Верхнее Дуброво» (ИНН <***> ОГРН <***>), Администрации городского округа Верхнее Дуброво (ИНН <***>, ОГРН <***>), выразившееся в невыполнении обязательных требований санитарного законодательства при организации территорий первого пояса зоны санитарной охраны источников питьевого водоснабжения в городском округе Верхнее Дуброво.

Обязать Муниципального унитарного предприятия «Жилищно-коммунальное хозяйство МО «р.п. Верхнее Дуброво» (ИНН <***> ОГРН <***>), Администрации городского округа Верхнее Дуброво, в срок не позднее 9 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу выполнить следующие требования санитарного законодательства:

1. установить ограждение территории первого пояса санитарной охраны исключающее беспрепятственное проникновение посторонних лиц на источники:

- скважина №2 Восточный куст (АРЗ) (Свердловская область, Белоярский район, пгт Верхнее Дуброво, восточная часть, за пределами жилой застройки);

- скважина №3 Восточный куст (АРЗ) (Свердловская область, Белоярский район, пгт Верхнее Дуброво, без указания улицы и номера дома);

- скважина №1 Восточный куст (АРЗ) (Свердловская область, Белоярский район, пгт Верхнее Дуброво, без указания улицы и номера дома);

- скважина №2/2830 Западный куст (КАЗ) (Свердловская область, Белоярский район, пгт Верхнее Дуброво, на левобережье р.Брусянки);

- скважина №3/2348 Западный куст (КАЗ) (Свердловская область, Белоярский район, пгт Верхнее Дуброво, на левобережье р.Брусянки);

- скважина №6/3695 Западный куст (КАЗ) (Свердловская область, Белоярский район, пгт Верхнее Дуброво, на левобережье р.Брусянки);

- скважина №1/2829 Западный куст (КАЗ) (Свердловская область, Белоярский район, пгт Верхнее Дуброво, на левобережье р.Брусянки);

- скважина №4/2512 Северный куст (микрорайон радиостанции) (Свердловская область, пгт Верхнее Дуброво, микрорайон радиостанции);

- скважина южный куст (микрорайон обсерватории) (Свердловская область, белоярский район, пгт Верхнее Дуброво, микрорайон обсерватории);

2. обеспечить охраной территорию первого пояса зоны санитарной охраны на источниках:

- скважина №2 Восточный куст (АРЗ) (Свердловская область, Белоярский район, пгт Верхнее Дуброво, восточная часть, за пределами жилой застройки);

- скважина №3 Восточный куст (АРЗ) (Свердловская область, Белоярский район, пгт Верхнее Дуброво, без указания улицы и номера дома);

- скважина №1 Восточный куст (АРЗ) (Свердловская область, Белоярский район, пгт Верхнее Дуброво, без указания улицы и номера дома);

- скважина №2/2830 Западный куст (КАЗ) (Свердловская область, Белоярский район, пгт Верхнее Дуброво, на левобережье р.Брусянки);

- скважина №3/2348 Западный куст (КАЗ) (Свердловская область, Белоярский район, пгт Верхнее Дуброво, на левобережье р.Брусянки);

- скважина №6/3695 Западный куст (КАЗ) (Свердловская область, Белоярский район, пгт Верхнее Дуброво, на левобережье р.Брусянки);

- скважина №1/2829 Западный куст (КАЗ) (Свердловская область, Белоярский район, пгт Верхнее Дуброво, на левобережье р.Брусянки);

- скважина №4/2512 Северный куст (микрорайон радиостанции) (Свердловская область, пгт Верхнее Дуброво, микрорайон радиостанции);

- скважина южный куст (микрорайон обсерватории) (Свердловская область, белоярский район, пгт Верхнее Дуброво, микрорайон обсерватории);

3. оборудовать территорию первого пояса зоны санитарной охраны дорожками с твердым покрытием к сооружениям на источниках:

- скважина №2 Восточный куст (АРЗ) (Свердловская область, Белоярский район, пгт Верхнее Дуброво, восточная часть, за пределами жилой застройки);

- скважина №3 Восточный куст (АРЗ) (Свердловская область, Белоярский район, пгт Верхнее Дуброво, без указания улицы и номера дома);

- скважина №1 Восточный куст (АРЗ) (Свердловская область, Белоярский район, пгт Верхнее Дуброво, без указания улицы и номера дома);

- скважина №2/2830 Западный куст (КАЗ) (Свердловская область, Белоярский район, пгт Верхнее Дуброво, на левобережье р.Брусянки);

- скважина №3/2348 Западный куст (КАЗ) (Свердловская область, Белоярский район, пгт Верхнее Дуброво, на левобережье р.Брусянки);

- скважина №6/3695 Западный куст (КАЗ) (Свердловская область, Белоярский район, пгт Верхнее Дуброво, на левобережье р.Брусянки);

- скважина №1/2829 Западный куст (КАЗ) (Свердловская область, Белоярский район, пгт Верхнее Дуброво, на левобережье р.Брусянки);

- скважина №4/2512 Северный куст (микрорайон радиостанции) (Свердловская область, пгт Верхнее Дуброво, микрорайон радиостанции);

- скважина южный куст (микрорайон обсерватории) (Свердловская область, белоярский район, пгт Верхнее Дуброво, микрорайон обсерватории);

4. ликвидировать полуразрушенные здания и сооружения, не имеющие непосредственного отношения к эксплуатации источников питьевого водоснабжения и водопроводных сооружений на территории первого пояса зоны санитарной охраны на объектах:

- скважина №2/2830 Западный куст (КАЗ) (Свердловская область, Белоярский район, пгт Верхнее Дуброво, на левобережье р.Брусянки);

- скважина №3/2348 Западный куст (КАЗ) (Свердловская область, Белоярский район, пгт Верхнее Дуброво, на левобережье р.Брусянки);

- скважина №6/3695 Западный куст (КАЗ) (Свердловская область, Белоярский район, пгт Верхнее Дуброво, на левобережье р.Брусянки);

- скважина №1/2829 Западный куст (КАЗ) (Свердловская область, Белоярский район, пгт Верхнее Дуброво, на левобережье р.Брусянки).

Решение может быть обжаловано в Свердловский областной суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме, путем подачи апелляционной жалобы через Белоярский районный суд Свердловской области.

Судья М.В.Акулова

Мотивированное решение суда составлено 23 апреля 2025 года.

Судья М.В.Акулова