Решение № 2А-82/2020 2А-82/2020~М-99/2020 М-99/2020 от 2 сентября 2020 г. по делу № 2А-82/2020

Дело № 2а-82/2020


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

3 сентября 2020 г. г. Южно-Сахалинск

Южно-Сахалинский гарнизонный военный суд в составе председательствующего Луцковича А.И., при секретаре судебного заседания Романенко О.В., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению бывшего военнослужащего войсковой части № <данные изъяты> ФИО1 ФИО8 об оспаривании бездействия Министерства обороны РФ и командира войсковой части №, связанного с несвоевременным включением его в число участников накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих, и действий Федерального государственного казенного учреждения "Росвоенипотека", связанных с отказом в зачислении денежных средств в виде инвестиционного дохода на его именной накопительный счет участника накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 просит признать незаконным отказ ФГКУ "Росвоенипотека" в зачислении на его именной накопительный счет (далее ИНС), как участника накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих (далее НИС), денежных средств в виде инвестиционного дохода за период с 25 февраля 2016 г. по 6 марта 2020 г., а также бездействие Министерства обороны РФ и командира войсковой части № по своевременному включению его в число участников НИС.

В обоснование исковых требований ФИО1 указал, что он подлежал включению в НИС с 25 февраля 2016 г., однако по вине командования воинской части был включен в НИС лишь с 6 марта 2020 г., в связи с чем накопления, которые он мог бы получить в виде инвестиционного дохода, за этот период на его ИНС не зачислялись. Его просьба о начислении названных накоплений на ИНС была оставлена ФГКУ "Росвоенипотека" без удовлетворения.

Стороны, извещенные о времени и месте судебного заседания, в суд не прибыли, об отложении дела не ходатайствовали, в связи с чем, в соответствии со ст. 151, 152 и 291 КАС РФ, суд считает возможным рассмотреть дело без их участия.

В письменных возражениях на иск представитель ФГКУ "Росвоенипотека" ФИО2 требования истца не признал и указал, что действующий ИНС ФИО1 был открыт 30 марта 2020 г., с датой возникновения оснований для включения в реестр НИС с 25 февраля 2016 г. По состоянию на 1 января 2020 г. на ИНС ФИО1 начисления в виде инвестиционного дохода отсутствовали, в то время как названный доход других участников НИС, включенных в реестр в одно время с истцом, составляет более 150 тыс. руб. Поскольку действующие нормативно-правовые акты не содержат методики начисления инвестиционного дохода за периоды, в которых накопительные взносы фактически не доводились из федерального бюджета до ФГКУ "Росвоенипотека" и в связи с этим не инвестировались, требования ФИО1 не могут быть удовлетворены. Кроме того, ФИО2 высказал мнение о том, что размер упущенного ФИО1 инвестиционного дохода следует исчислять с учетом применения коэффициентов доведения до ФГКУ "Росвоенипотека" бюджетного финансирования, а также коэффициента своевременности включения участника НИС в реестр.

Командир войсковой части № указал, что ФИО1 был несвоевременно включен в реестр НИС из-за недобросовестного исполнения обязанностей лицом, ответственным за организацию и проведение работы по реализации НИС в воинской части, что было установлено служебным разбирательством, проведенным по этому поводу.

Исследовав представленные доказательства, суд установил:

6 марта 2020 г. ФИО1 включен в реестр НИС с 25 февраля 2016 г. В ходе служебного разбирательства, проведенного в августе 2020 г. в воинской части, было установлено, что позднее включение истца в реестр НИС явилось следствием личной недисциплинированности различных должностных лиц, в разные периоды ответственных за организацию и проведение работы по реализации НИС в войсковой части №. В результате позднего включения ФИО1 в НИС доходы от инвестирования на его ИНС не зачислялись. 17 июля 2020 г. ФИО1 обратился в ФГКУ "Росвоенипотека" с просьбой о перечислении суммы инвестиционного дохода за период с 25 февраля 2016 г. по 6 марта 2020 г., однако ему в этом было отказано. Размер недоначисленного ФИО1 инвестиционного дохода превышает 150 тыс. руб. В марте 2020 г. ФИО1 был уволен с военной службы в связи с организационно-штатными мероприятиями, при этом выслуга лет истца в календарном исчислении превышает 11 лет.

Эти обстоятельства сторонами не оспариваются и подтверждаются уведомлением о включении ФИО1 в НИС; заключением по материалам служебного разбирательства, проведенного в войсковой части №; приказом командира войсковой части № от 21 августа 2020 г. №, изданного по результатам разбирательства; уведомлением о включении ФИО1 в реестр НИС; запросом ФИО1 от 17 июля 2020 г. в ФГКУ "Росвоенипотека" и ответом на него от 27 июля 2020 г.; приказом Командующего войсками ВВО от 30 марта 2020 г. № об увольнении ФИО1 с военной службы; содержанием иска и возражений на иск, в которых указаны сведения о зачислении денежных средств на ИНС ФИО1 и данные о размере дохода от инвестирования других участников НИС, включенных в реестр в одно время с истцом; расчетом упущенного дохода от инвестирования, представленного истцом.

Согласно п. 1 и 15 ст. 15 ФЗ "О статусе военнослужащих" обеспечение военнослужащих, проходящих военную службу по контракту, жилыми помещениями может быть реализовано в форме предоставления им денежных средств в рамках накопительно-ипотечной системы, условия и порядок участия в которой установлены ФЗ "О накопительно-ипотечной системе жилищного обеспечения военнослужащих".

В соответствии со ст. 5 названного Федерального закона, учет накопительных взносов на именном накопительном счете участника начинается с 1-го числа месяца, следующего за месяцем открытия этого счета. При этом накопления для жилищного обеспечения, помимо накопительных взносов за счет средств федерального бюджета, включают в себя доходы от инвестирования накоплений для жилищного обеспечения и иные не запрещенные законодательством Российской Федерации поступления. В соответствии со ст. 10 названного Федерального закона, увольнение с военной службы военнослужащего, общая продолжительность военной службы которого составляет десять лет и более, в связи с организационно-штатными мероприятиями является основанием для возникновения права на использование накоплений, учтенных на именном накопительном счете участника.

Поскольку ФИО1 подлежал включению в реестр НИС с 25 февраля 2016 г., он вправе был рассчитывать, что с 1 марта 2016 г. на его индивидуальном накопительном счете, равно как и другим военнослужащим, включенным в НИС в феврале 2016 г., будут учитываться как накопительные взносы из бюджетных средств, так и доходы от инвестирования этих средств.

Обеспечение правильности учета накоплений на именных накопительных счетах участников НИС, в соответствии с Постановлением Правительства РФ от 7 ноября 2015 г. № 655 "О порядке функционирования накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих", возложено на уполномоченный федеральный орган. Согласно Указу Президента РФ от 20 апреля 2005 г. № 449, функции названного уполномоченного федерального органа возложены на Министерство обороны РФ, в ведении которого, в целях обеспечения функционирования накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих и реализации Министерством обороны Российской Федерации функций уполномоченного федерального органа исполнительной власти, обеспечивающего функционирование указанной накопительно-ипотечной системы, Постановлением Правительства от 22 декабря 2005 г. № 800 создано ФГКУ "Федеральное управление накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих" (ФГКУ "Росвоенипотека).

В силу пунктов 2, 3 и 9 Порядка реализации накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих в Вооруженных Силах Российской Федерации (приложение № 1 к приказу Минобороны РФ от 24 апреля 2017 г. № 245) для организации и проведения работы в воинских частях по реализации положений названного Порядка командир воинской части через назначенное им ответственное должностное лицо устанавливает полную и объективную информацию о состоянии работы с военнослужащими - участниками НИС, выявляет и устранят причины, вызывающих обоснованные заявления и жалобы таких военнослужащих, а также отвечает за своевременное выявление и учет военнослужащих, у которых возникло основание для включения в реестр.

Согласно п. 4 ст. 3 ФЗ "О статусе военнослужащих" реализация мер правовой и социальной защиты военнослужащих, граждан, уволенных с военной службы, и членов их семей возлагается на органы государственной власти, федеральные государственные органы, а также является обязанностью командиров (начальников).

Поскольку в результате нарушений названого Порядка по вине должностных лиц войсковой части № и отсутствия должного контроля со стороны командира названной воинской части за своевременным выявлением и учетом военнослужащих, у которых возникло основание для включения в реестр, ФИО1 был несвоевременно включен в реестр НИС, сведения об общей сумме накоплений на его именном накопительном счете учитывались неверно, в результате чего создана угроза нарушения прав истца, который после увольнения с военной службы приобрел право на использование накоплений, учтенных на своем ИНС, гарантированных п. 1 ч. 1 ст. 11 ФЗ "О накопительно-ипотечной системе жилищного обеспечения военнослужащих".

В связи с этим суд признает оспариваемое истцом бездействие командира войсковой части № по своевременному включению ФИО1 в реестр участников НИС незаконным.

Так как за правильность учета накоплений на индивидуальных накопительных счетах участников НИС, в соответствии с приведенными выше правовыми нормами, отвечает ФГКУ "Росвоенипотека", оно обязано было принять надлежащие меры для правильного учета общей суммы накоплений на именном накопительном счете ФИО1.

Поскольку этого сделано не было, суд признает оспариваемые действия ФГКУ "Росвоенипотека", связанные с отказом в начислении ФИО1 инвестиционного дохода за период с 25 февраля 2016 г. по 6 марта 2020 г., незаконными.

В целях восстановления прав ФИО1 суд возлагает на ФГКУ "Росвоенипотека" обязанность определить величину инвестиционного дохода, который был бы начислен ему при своевременном включении в реестр участников НИС за период с 25 февраля 2016 г. по 6 марта 2020 г., а также истребовать у Министерства обороны Российской Федерации необходимую сумму денежных средств для перечисления на именной накопительный счет административного истца.

Доводы представителя ФГКУ "Росвоенипотека" ФИО2 о расчете величины недоначисленного ФИО1 инвестиционного дохода с учетом применения коэффициентов доведения до ФГКУ "Росвоенипотека" бюджетного финансирования, а также коэффициента своевременности включения участника НИС в реестр суд считает необоснованными и отвергает, поскольку, согласно ст. 5 ФЗ "О накопительно-ипотечной системе жилищного обеспечения военнослужащих", формирование накоплений для жилищного обеспечения от этих обстоятельств не зависит. Вопреки мнению ФИО2, отсутствие механизма начисления дохода на счета участников НИС, которые были включены в реестр несвоевременно, не является основанием для лишения административного истца прав, гарантированных ему законом.

Требования ФИО1 о признании незаконным бездействия Минобороны РФ суд считает не подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с п. 1 ч. 2 ст. 227 КАС РФ, по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается решение об удовлетворении исковых требований лишь в том случае, если суд признает оспариваемые действия (бездействие) не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению.

Пунктом 3 указанного выше постановления Правительства РФ от 7 ноября 2015 г. № 655 на Министерство обороны РФ, совместно с другими федеральными министерствами, была возложена обязанность подготовить проект постановления Правительства РФ по ряду вопросов, связанных с функционированием НИС. Оснований полагать, что эти обязанности исполнены не были, не имеется. Данных о том, что Министерством обороны РФ не исполняются функции, возложенные на него ч. 1 Указа Президента РФ от 20 апреля 2005 г. № 449, также не представлено. Напротив, Министерством обороны РФ, в целях реализации прав военнослужащих на участие в НИС, издан приказ от 24 апреля 2017 г. № 245, которым определен порядок действий и компетенция различных должностных лиц по вопросам, связанным с функционированием НИС.

С учетом изложенного суд считает, что какого-либо незаконного бездействия, непосредственно влияющего на права ФИО1 по своевременному включению в реестр НИС, Министерством обороны РФ, не допущено. Выявленные судом нарушения, допущенные командиром войсковой части № по включению ФИО1 в реестр, не могут сами по себе свидетельствовать о том, что это явилось следствием бездействия Министерства обороны РФ. Следовательно, оснований, предусмотренных п. 1 ч. 2 ст. 227 КАС РФ, для удовлетворения искового заявления в этой части не имеется.

Руководствуясь ст. 175-177, 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление ФИО1 ФИО9 удовлетворить частично.

Признать бездействие командира войсковой части № по своевременному включению ФИО3 в реестр участников накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих, и действия ФГКУ "Росвоенипотека", связанные с отказом в зачислении денежных средств в виде инвестиционного дохода на именной накопительный счет ФИО3, как участника накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих, незаконными.

Обязать ФГКУ "Росвоенипотека" определить величину инвестиционного дохода, который был бы начислен ФИО4 при своевременном включении его в реестр участников накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих за период с 25 февраля 2016 г. по 6 марта 2020 г., истребовать у Министерства обороны Российской Федерации необходимые денежные средства для перечисления на именной накопительный счет ФИО3, а также в течение одного месяца с момента вступления решения суда в законную силу сообщить ФИО3 и в Южно-Сахалинский гарнизонный военный суд об исполнении решения.

Требования ФИО3 о признании незаконным бездействия Министерства обороны РФ, связанного с несвоевременным включением его в число участников накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих, оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в месячный срок в судебную коллегию 1-го Восточного окружного военного суда через Южно-Сахалинский гарнизонный военный суд.

Председательствующий: А.И. Луцкович