Решение № 2А-509/2017 2А-509/2017~М-11/2017 М-11/2017 от 4 апреля 2017 г. по делу № 2А-509/2017

№2а-509/2017


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

05 апреля 2017 года г. Клинцы

Клинцовский городской суд Брянской области в составе:

председательствующего судьи Кобызь Е.Н.,

при секретаре Пчеленок А.П.,

с участием административного истца ФИО1,

представителя административного истца ФИО4,

представителя административного ответчика МО МВД России «Клинцовский» ФИО5,

представителя заинтересованного лица отдела по вопросам миграции МО МВД России «Клинцовский» ФИО6,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к МО МВД России «Клинцовский» о признании отказа МО МВД России «Клинцовский» в выдаче паспорта гражданина Российской Федерации незаконным и выдаче паспорта гражданина Российской Федерации,

У С Т А Н О В И Л :

ФИО1 обратился в суд с административным иском к МО МВД России «Клинцовский», в котором просит признать отказ МО МВД России «Клинцовский» в выдаче ему паспорта гражданина Российской Федерации незаконным и обязать выдать ему паспорт гражданина Российской Федерации.

В обоснование своего иска ФИО1 указал, что им был утерян паспорт гражданина Российской Федерации серии № №, выданный ОВД <адрес> и <адрес>. В ДД.ММ.ГГГГ году он обратился в МО МВД России «Клинцовский» в отдел по вопросам миграции с заявлением о выдаче нового паспорта взамен утраченного, однако ДД.ММ.ГГГГ им был получен отказ в выдаче паспорта. Отказ мотивирован тем, что согласно письму паспортно –визового управления МВД России паспорт серии № №, выданный ОВД <адрес> и <адрес> признан недействительным, необоснованно выданным, подтвердить наличие гражданства Российской Федерации не представляется возможным. С данным решением МО МВД России «Клинцовский» он не согласен, поскольку он родился ДД.ММ.ГГГГ в <адрес>, <данные изъяты>. С <данные изъяты> года по <данные изъяты> год он проживал и обучался на территории <данные изъяты>. Его родители: ФИО2 и ФИО3 с ДД.ММ.ГГГГ года проживали в РСФСР СССР, а затем в Российской Федерации. Решением Брянского областного суда от ДД.ММ.ГГГГ вступившим в законную силу, факт постоянного проживания его отца – ФИО2 на территории Российской Федерации по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ установлен, и ему выдан паспорт гражданина РФ. Просит признать отказ МО МВД России «Клинцовский» в выдаче паспорта гражданина Российской Федерации незаконным, и обязать МО МВД России «Клинцовский» выдать паспорт гражданина Российской Федерации.

В судебном заседании административный истец ФИО1 и его представитель ФИО4 поддержали заявленные требования и просили их удовлетворить.

В судебном заседании представитель административного ответчика МО МВД России «Клинцовский» ФИО5 требования административного истца не признала и пояснила, МО МВД России «Клинцовский» в лице Отдела по вопросам миграции отказал ФИО1 в выдаче паспорта гражданина РФ на законных основаниях в рамках действующего законодательства о гражданстве Российской Федерации. Требования административного истца не содержат в себе юридических оснований для удовлетворения, поэтому просит суд оставить административное исковое заявление ФИО1 без удовлетворения.

В судебном заседании представитель заинтересованного лица отдела по вопросам миграции МО МВД России «Клинцовский» ФИО6 требования административного истца не признал, просил в удовлетворении требований ФИО7 отказать в полном объеме.

Допрошенный в судебном заседании свидетель ФИО2 пояснил, что его сын ФИО1 родился ДД.ММ.ГГГГ в <адрес>. Он проживал с момента рождения в Российской Федерации, ходил в садик, в школу. С <данные изъяты> г. с территории РФ не выезжал. Он постоянно проживал на территории РФ, жена и дети жили с ним. Ему выдали паспорт гражданина РФ.

Выслушав доводы сторон, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

В силу ст.4 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 22-ФЗ «О введении в действие Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации» настоящее дело подлежит рассмотрению в порядке, предусмотренном Кодеком административного судопроизводства Российской Федерации.

В соответствии с частью 1 статьи 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Пунктом 2 Указа Президента Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «Об основном документе, удостоверяющем личность гражданина Российской Федерации» введен в действие паспорт гражданина Российской Федерации, являющийся основным документом, удостоверяющим личность гражданина Российской Федерации на территории Российской Федерации.

Таким образом, право на получение паспорта неразрывно связано с наличием у заявителя гражданства Российской Федерации.

Согласно пункту 1 Положения о паспорте гражданина Российской Федерации, утвержденного Постановлением Правительства РФ № от ДД.ММ.ГГГГ, паспорт гражданина РФ является основным документом, удостоверяющим личность гражданина Российской Федерации на территории Российской Федерации, который обязаны иметь все граждане Российской Федерации, достигшие 14-летнего возраста и проживающие на территории Российской Федерации.

В силу пункта 10 Положения о паспорте выдача и замена паспортов производятся территориальными органами Министерства внутренних дел Российской Федерации по месту жительства, по месту пребывания или по месту обращения граждан в порядке, определяемом Министерством внутренних дел Российской Федерации.

В пункте 11 Положения о паспорте приведен перечень документов, которые гражданин должен представить для получения паспорта, а также указано, что при необходимости для получения паспорта представляются иные документы, удостоверяющие наличие гражданства Российской Федерации, которые определены указами Президента Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГN 1325"Об утверждении Положения о порядке рассмотрения вопросов гражданства Российской Федерации" и от ДД.ММ.ГГГГN 444"О дополнительных мерах по обеспечению прав и защиты интересов несовершеннолетних граждан Российской Федерации".

В силу статьи 30 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 62-ФЗ "О гражданстве Российской Федерации" определение наличия гражданства Российской Федерации у лиц, проживающих на территории Российской Федерации, относится к полномочиям федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на осуществление функций по контролю и надзору в сфере миграции, и его территориальных органов.

Указом Президента РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 1325 утверждено Положение о порядке рассмотрения вопросов гражданства Российской Федерации, устанавливающее порядок рассмотрения заявлений по вопросам гражданства Российской Федерации, принятия, исполнения и отмены решений по указанным вопросам.

Согласно пункту 51 названного Положения при отсутствии у лица документа, удостоверяющего гражданство Российской Федерации (утеря, кража, порча и тому подобное), возникновении сомнений в подлинности или обоснованности выдачи такого документа, а также при обстоятельствах, позволяющих предполагать наличие либо отсутствие у лица гражданства Российской Федерации, полномочным органом осуществляется проверка законности выдачи лицу указанного документа и (или) наличия соответствующих обстоятельств.

После получения необходимой информации полномочный орган составляет мотивированное заключение о результатах проверки, в котором указываются обстоятельства, свидетельствующие о наличии или отсутствии у лица гражданства Российской Федерации. О результатах проверки сообщается заявителю или органу, обратившемуся с соответствующим запросом (пункт 52 Положения).

В ходе судебного разбирательства установлено, что согласно свидетельству о рождении <данные изъяты> №, ФИО1 родился ДД.ММ.ГГГГ.в <адрес> у родителей: отец ФИО2 (<данные изъяты>) и мать ФИО3 (<данные изъяты>).

ДД.ММ.ГГГГ ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженец <адрес>, документирован ОВД <адрес> и <адрес> паспортом гражданина Российской Федерации, удостоверяющим личность гражданина Российской Федерации на территории Российской Федерации, серии <данные изъяты> №.

Указанием паспортно-визового Управления МВД России от ДД.ММ.ГГГГ № за подписью заместителя начальника ФИО10, данный паспорт, в числе 272 паспортов, оформленных ОПВС Клинцовского ГРОВД <адрес>, признан необоснованно выданным, подлежащим изъятию по уголовному делу № от ДД.ММ.ГГГГ, возбужденного прокуратурой <адрес>..

В <данные изъяты> году ФИО1 в связи с утратой паспорта серии <данные изъяты> № обратился с заявлением в МО МВД России «Клинцовский» в отдел по вопросам миграции.

Отделом по вопросам миграции МО МВД России «Клинцовский» заявление ФИО1 было рассмотрено и руководствуясь положениями абзаца 1 пункта 37 приказа ФМС России от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении Административного регламента федеральной миграционной службы по предоставлению государственной услуги по выдаче и замене паспорта гражданина Российской Федерации, удостоверяющего личность гражданина Российской Федерации на территории Российской Федерации» принято решение ДД.ММ.ГГГГ № об отказе в выдаче паспорта гражданина Российской Федерации взамен утраченного паспорта серии <данные изъяты> №, поскольку подтвердить наличия гражданства Российской Федерации не предоставляется возможным.

Из сообщения главного управления по вопросам миграции (<данные изъяты>) от ДД.ММ.ГГГГ № усматривается, что в имеющихся учетах по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ проверяемое лицо, ФИО1, как приобретшее гражданство Российской Федерации либо оформившее выход из гражданства Российской Федерации не значится.

Гражданство Российской Федерации приобретается и прекращается в соответствии с федеральным законом, является единым и равным независимо от оснований приобретения (часть 1 статьи 6 Конституции Российской Федерации).

В соответствии со статьей 13 Закона Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № "О гражданстве Российской Федерации", действовавшего до ДД.ММ.ГГГГ, гражданами Российской Федерации признавались все граждане бывшего <данные изъяты>, постоянно проживавшие на территории Российской Федерации на день вступления в силу данного Закона (ДД.ММ.ГГГГ), если в течение одного года после этого дня они не заявят о своем нежелании состоять в гражданстве Российской Федерации.

В силу п. 1 ст. 25 названного Закона гражданство детей в возрасте до 14 лет следует гражданству родителей.

Указом Президента Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 2007 было установлено, что в соответствии с частью 1 статьи 13 Закона Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 1948-1 "О гражданстве Российской Федерации" гражданами Российской Федерации считались бывшие граждане РСФСР, возвратившиеся на жительство в Россию до вступления в силу указанного Закона (ДД.ММ.ГГГГ), не имевшие подтверждения приобретения гражданства Российской Федерации в результате признания и продолжающие проживать на территории России на законных основаниях. Оформление документов о российском гражданстве производилось при их личном волеизъявлении.

На основании документов, представленных сторонами, судом установлено, что родители ФИО1 ФИО2 и ФИО3 на момент его рождения и до достижения им 14 летнего возраста гражданами Российской Федерации не являлись.

В силу ст. 17 Закона Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № "О гражданстве Российской Федерации", действовавшего до ДД.ММ.ГГГГ, ребенок, родившийся на территории Российской Федерации у родителей, состоящих в гражданстве других государств, является гражданином Российской Федерации, если эти государства не предоставляют ему своего гражданства.

Суду не предоставлено, что ФИО8 было отказано государством в предоставлении гражданства родителей.

Кроме того, достоверных данных, подтверждающих, что ФИО1 был зарегистрирован и постоянно проживал на территории Российской Федерации на день вступления в силу Закона Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 1948-1 "О гражданстве Российской Федерации", суду не представлено.

Доказательств того, что ФИО1 обращался по вопросу приобретения гражданства Российской Федерации в ФМС и МВД России и приобрел гражданство Российской Федерации в установленном законом порядке, материалы дела также не содержат, при этом сам факт документирования ФИО1 паспортом гражданина Российской Федерации таким доказательством, не является.

Доводы административного истца и его представителя о том, что ФИО1 родился ДД.ММ.ГГГГ в <адрес>, <данные изъяты>, с <данные изъяты> год он проживал и обучался на территории <данные изъяты>, его родители: ФИО2 и ФИО3 с <данные изъяты> года проживали в <данные изъяты>, а затем в <данные изъяты>, не может являться доказательством того, что ФИО1 принял Российское гражданство.

Сведениями о регистрации но месту жительства гражданина ФИО1, в том числе регистрации его по месту жительства на период времени ДД.ММ.ГГГГ, УВМ УМВД России по <адрес> не располагает, и суду не представлено.

Оспаривая решение МО МВД России «Клинцовский», ФИО1, в доказательство своего проживания на территории Российской Федерации на ДД.ММ.ГГГГ, представил свидетельство о рождении, решение Брянского областного суда от ДД.ММ.ГГГГ, установившего факт постоянного проживания его отца –ФИО2 на территории РФ по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ.

Также истцом предоставлена справка от ДД.ММ.ГГГГ № о том, что в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 обучался в МОУ СОШ № <адрес>.

Согласно справке <данные изъяты><адрес> имени Карла Маркса ДД.ММ.ГГГГ ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, переведен из 5 класса в 6 класс <данные изъяты> средней школы имени Карла Маркса (Приказ № от ДД.ММ.ГГГГ).

В связи с переездом родителей на новое место жительство ФИО1 отчислен из <данные изъяты> средней школы имени <данные изъяты> (приказ № от ДД.ММ.ГГГГ). Сведения о зачислении ФИО1 в Почепскую среднюю школу имени Карла Маркса, отсутствуют.

Довод истца о том, что он родился на территории <данные изъяты>, и факт его проживания подтверждается показаниями свидетеля, допрошенного в судебном заседании, и решением Брянского областного суда от ДД.ММ.ГГГГ, согласно которого установлен факт постоянного проживания его отца –ФИО2 на территории РФ по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ, также не может являться доказательством того, что ФИО1 принял Российское гражданство.

Сам по себе факт документирования административного истца ФИО1, паспортом гражданина Российской Федерации доказательством приобретения ФИО1 в установленном законом порядке гражданства Российской Федерации не является.

Паспорт является документом, удостоверяющим гражданство России только при условии, если он выдан уполномоченным органом с соблюдением порядка, предусмотренного федеральным законодательством. Паспорт, не отвечающий этим требованиям, не является документом, удостоверяющим гражданство Российской Федерации.

Предусмотренные пунктом 7 Постановления Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 828 "Об утверждении Положения о паспорте гражданина Российской Федерации, образца бланка и описания паспорта гражданина Российской Федерации" основания изъятия паспорта: выдача паспорта в нарушение установленного порядка или оформление на утраченном (похищенном) бланке охватываются понятием недействительного удостоверения личности гражданина (паспорта).

При этом замена паспорта гражданина Российской Федерации в такой ситуации не допускается.

При обращении за получением паспорта гражданина Российской Федерации взамен паспорта <данные изъяты> № ФИО1 не представлено достоверных сведений о его проживании на территории России по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ и о приобретении гражданства Российской Федерации им, в связи, с чем оснований для выдачи истцу паспорта гражданина Российской Федерации не имелось.

Следовательно, МО МВД России «Клинцовский» в лице отдела по вопросам миграции на законных основаниях было отказано ФИО1 в выдаче паспорта гражданина РФ.

Таким образом, суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении требований истца, поскольку заявитель в установленном федеральным законом порядке гражданство Российской Федерации не приобретал.

Руководствуясь ст. ст. 175-180 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л :

В удовлетворении требований ФИО1 к МО МВД России «Клинцовский» о признании отказа МО МВД России «Клинцовский» в выдаче паспорта гражданина Российской Федерации незаконным и выдаче паспорта гражданина Российской Федерации - отказать.

Решение может быть обжаловано в суд апелляционной инстанции - судебную коллегию по гражданским делам Брянского областного суда в месячный срок с даты изготовления судом решения в окончательной форме с подачей жалобы через Клинцовский городской суд <адрес>.

Мотивированное решение изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.

Председательствующий судья Е.Н. Кобызь