Постановление № 5-1021/2017 от 13 июня 2017 г. по делу № 5-1021/2017

Материал 5-1021/2017


П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

14 июня 2017 года <адрес>

Резолютивная часть постановления оглашена 14 июня 2017 года.

Мотивированное постановление изготовлено 14 июня 2017 года.

Судья Новоспасского районного суда Ульяновской области Дементьева Н.В., единолично, рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело в отношении Муниципального образовательного учреждения дополнительного образования детей Детско-юношеская спортивная школа <адрес>, расположенного по адресу: <адрес>,ИНН/ КПП №, ОГРН №, в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 19.20 ч. 3 КоАП РФ,

у с т а н о в и л а

В период с 3.04.2017 года по 28.04.2017 года консультантом отдела лицензирования и государственной аккредитации департамента по надзору и контролю в сфере образования и науки Ульяновской области ФИО3 проведена проверка соблюдения лицензиатом лицензионных требований осуществления лицензионного контроля с целью федерального государственного контроля качества образования на основании ежегодного плана проведения плановых проверок юридических лиц на 2017 год, утвержденного распоряжением исполняющего обязанности Первого заместителя председателя Правительства Ульяновской области – Министра образования и науки Ульяновской области от ДД.ММ.ГГГГ №-р в отношении МОУ ДОД Детской –юношеской спортивной школы <адрес> лицензионным требованиям.

По результатам проверки составлен протокол №-лк от ДД.ММ.ГГГГ об административном правонарушении по части 3 ст.19.20 КоАП РФ в отношении юридического лица МОУ ДОД Детской –юношеской спортивной школы <адрес>.

Представитель Департамента по надзору и контролю в сфере образования Министерства образования и науки Ульяновской области в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом (№ почтового идентификатора №), представил письмо о рассмотрении дела в свое отсутствие.

Представитель МОУ ДОД ДЮСШ <адрес> ФИО2 (доверенность в деле) в судебном заседании вину Учреждения признал, пояснив, что в настоящее время в кратчайшие сроки практически все нарушения, выявленные в ходе проверки, устранены.

Изучив представленные материалы, заслушав представителя юридического лица, привлекаемого к административной ответственности, прихожу к следующему.

В соответствии с частью 3 статьи 19.20 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за осуществление деятельности, не связанной с извлечением прибыли, с грубым нарушением требований или условий специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (такая лицензия) обязательно (обязательна),

В судебном заседании установлено, что с 3.04.2017 года по 28.04.2017 года консультантом отдела лицензирования и государственной аккредитации департамента по надзору и контролю в сфере образования и науки Ульяновской области ФИО3 проведена проверка соблюдения лицензиатом лицензионных требований осуществления лицензионного контроля с целью федерального государственного контроля качества образования на основании ежегодного плана проведения плановых проверок юридических лиц на 2017 год, утвержденного распоряжением исполняющего обязанности Первого заместителя председателя Правительства Ульяновской области – Министра образования и науки Ульяновской области от ДД.ММ.ГГГГ №-р в отношении МОУ ДОД Детской –юношеской спортивной школы <адрес>.

По результатам проверки составлен протокол № от 27 апреля 2017 года об административном правонарушении по части 3 ст.19.20 КоАП РФ, согласно которого 04.04.2017 года в 11 часов юридическое лицо МОУ ДОД Детской –юношеской спортивной школы <адрес> было совершено деяние, выразившееся в грубом нарушении лицензионных требований к лицензиату при осуществлении образовательной деятельности, установленных подпунктами «а», «д», «з» пункта 6 Положения о лицензировании образовательной деятельности, утверждённого постановлением Правительства РФ от 28.10.2013 №966 (редакция от 12.11.2016) «О лицензировании образовательной деятельности»:

1) В ходе проверки установлено, что у МОУ ДОД ДЮСШ отсутствуют документы, подтверждающие наличие на праве собственности или ином законном основании зданий, строений, сооружений, помещений и территорий, необходимых для осуществления образовательной деятельности. МОУ ДОД ДЮСШ представила договоры о сотрудничестве и совместной деятельности со школами, где осуществляет образовательную деятельность, однако в соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации документами, свидетельствующими о наличии иного законного основания для использования объектов недвижимости, помимо свидетельства о государственной регистрации права собственности, являются:

- договор аренды;

- договор безвозмездного пользования;

- свидетельство о государственной регистрации права оперативного управления;

- свидетельство о государственной регистрации права хозяйственного ведения,

Таким образом, договор о сотрудничестве и совместной деятельности не является документом, подтверждающим право МОУ ДОД ДЮСШ пользоваться зданиями, помещениями и территориями для осуществления образовательной деятельности, что является нарушением лицензионных требований, предъявляемых к лицензиату при осуществлении образовательной деятельности, установленных подпунктом «ю) пункта б Положения,

2) В ходе анализа трудовых договоров, приказов о приёме работников на работу, документов об образовании педагогических работников, содержащихся в их личных делах, установлен факт привлечения работника к педагогической деятельности, образовательный ценз которого, не соответствует требованиям статьи 46 Федерального закона от 29.12.2012 NQ 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» (далее - NQ 273-ФЗ), а именно: к педагогической деятельности привлекается ФИО1 (тренер-преподаватель), в личном деле которой имеется копия диплома об окончании Худжандского педагогического училища от ДД.ММ.ГГГГ (<адрес>), но отсутствует свидетельство о признании (нострификации) иностранного образования и (или) иностранной квалификации, которое является стандартизированной формой легализации на территории Российской Федерации образования, полученного за рубежом и даёт право осуществления профессиональной деятельности в соответствии с требованиями, установленными законодательством Российской Федерации.

Признание в Российской Федерации образования и (или) квалификации, полученных в иностранном государстве, осуществляется на основании статьи 107 NQ 273-ФЗ. В соответствии с частями 2, 3 статьи 107 NQ 273-ФЗ, иностранное образование и (или) иностранная квалификация, попадающие под действие международных договоров о взаимном признании, признаются на территории Российской Федерации без прохождения государственной процедуры признания.

Однако, полученный ФИО1 диплом, не попадает под действие международных соглашений, участником которого является <адрес>:

- Соглашение о сотрудничестве в области образования, заключённое Содружеством Независимых Государств от 15.05.1992 (вступило в силу 15.05.1992);- Соглашение между Правительством Республики Беларусь, Правительством Республики Казахстан, Правительством Кыргызской Республики, Правительством Российской Федерации и Правительством Республики Таджикистан о взаимном признании и эквивалентности документов об образовании, ученых степенях и званиях, подписанное в Москве 24.11.1998 (вступило в силу 01.10.1999).

Диплом ФИО1 был выдан в промежуток между двумя вступившими в силу соглашениями - ДД.ММ.ГГГГ.

Исходя из вышеизложенного, в личном деле ФИО1 отсутствует свидетельство о признании иностранного образования и (или) иностранной квалификации на территории Российской Федерации, которое подтверждает получение ею среднего профессионального образования или высшего профессионального образования и даёт право осуществления профессиональной деятельности в соответствии с требованиями, установленными законодательством Российской Федерации, что не соответствует требованиям статьи 46 № 273-ФЗ и является незаконным основанием привлечения работника к педагогической деятельности. Следовательно, МОУ ДОД ДЮСШ нарушает лицензионные требования, предъявляемые к лицензиату при осуществлении образовательной деятельности, установленные подпунктом «д» пункта 6 Положения.

3) Министерством образования и науки Ульяновской области при организации и проведении проверки в отношении МОУ ДОД ДЮСШ на основании распоряжения Правительства Российской Федерации от 19.04.2016 N2724-p в рамках межведомственного информационного взаимодействия сделан запрос от 31.03.2017 N273-ИОГВ-О1-03/274 исх. в Управление надзорной деятельности Главного Управления МЧС России по Ульяновской области, в распоряжении которого находится информация о наличии (отсутствии) заключения о соответствии зданий, строений, сооружений, помещений и территорий для осуществления образовательной деятельности установленным законодательством Российской Федерации требований пожарной безопасности.

Из полученного ответа от 12.04.2017 № на запрос следует, что МОУ ДОД ДЮСШ по адресам осуществления образовательной деятельности заключения о соответствии (не соответствии) объектов защиты требованиям пожарной безопасности на выдавалось:

- <адрес>, <адрес>;

- <адрес>, <адрес>, <адрес>;

- <адрес>,<адрес>;

- <адрес>;

- <адрес>;

- <адрес>;

- <адрес>;

- <адрес>;

- <адрес>;

- <адрес>;

- <адрес>;

- <адрес>;

- <адрес>;

- <адрес>;

- <адрес>;

- <адрес>;

- <адрес>;

- <адрес>;

- <адрес>.

Таким образом, МОУ ДОД ДЮСШ не создала безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации в соответствии с подпунктом 2 части 6 статьи 28 № 273-ФЗ. Следовательно, МОУ ДОД ДЮСШ нарушает лицензионные требования, предъявляемые к лицензиату при осуществлении образовательной деятельности, установленные подпунктом «з» пункта 6 Положения.

В соответствии с подпунктом «а» пункта 9 Положения о лицензировании образовательной деятельности, утверждённого постановлением Правительства Российской Федерации от 28.10.2013 № 966 «О лицензировании образовательной деятельности», нарушения лицензионных требований, предусмотренные подпунктами «а», «д», «з» пункта 6 Положения, относятся к грубым нарушениям лицензионных требований.

Проанализировав представленный документы, заслушав представителя МОУ ДОД ДЮСШ <адрес> ФИО2 прихожу к выводу о том, что имеет место правонарушение, предусмотренное частью 3 статьи 19.20 КоАП РФ, субъектом правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 19.20 КоАП РФ, является МОУ ДОД ДЮСШ <адрес>.

В соответствии с ч.1 ст.4.1.1 КоАП РФ являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства лицам, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, и юридическим лицам, а также их работникам за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 настоящего Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи.

Согласно ч.2 ст.3.4 КоАП РФ предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

В судебном заседании установлено, что на момент рассмотрения протокола об административном правонарушении практически все нарушения, указанные в протоколе от 27.04.2017 года устранены, что подтвержден представленными доказательствами, копиями договоров безвозмездного пользования имуществом, справками от ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ, приказом о расторжении трудового договора с ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ, копиями заключений Главного управления МЧС России по Ульяновской области о соответствии зданий, строений, сооружений и помещений требованиям пожарной безопасности.

Учитывая изложенное, а также характер и последствия совершенного административного правонарушения, степени вины привлекаемого к административной ответственности юридического лица, его имущественное и финансовое положение, прихожу к выводу о наличии оснований для применения ч.1 ст.4.1.1 КоАП РФ и замены административного штрафа на предупреждение.

На основании изложенного и, руководствуясь ст.ст.4.1.1., 29.7- 29.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья,

п о с т а н о в и л а:

Признать Муниципальное образовательное учреждение дополнительного образования детей Детско-юношеская спортивная школа <адрес> виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 19.20. КоАП РФ и назначить наказание в виде предупреждения.

Постановление может быть обжаловано в Ульяновский областной суд в течение 10 дней через Новоспасский районный суд.

Судья Н.В.Дементьева