Решение № 2А-1268/2018 2А-1268/2018~М-1325/2018 М-1325/2018 от 11 октября 2018 г. по делу № 2А-1268/2018

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

11 октября 2018 года г.Киреевск

Киреевский районный суд Тульской области в составе:

председательствующего Ткаченко И.С.,

при секретаре Ивановой Н.В.,

с участием представителя административного истца Киреевского межрайонного прокурора Тульской области – помощника Киреевского межрайонного прокурора Подшибякиной Л.А.,

лица, в интересах которого подано административное исковое заявление ФИО1,

представителя административного ответчика администрации МО Приупское Киреевского района по доверенности ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда административное дело № 2а-1268/18 по административному исковому заявлению Киреевского межрайонного прокурора в интересах ФИО1 к администрации МО Приупское Киреевского района о признании бездействия органа местного самоуправления незаконным, возложении обязанности предоставить равнозначное благоустроенное жилое помещение,

установил:

Киреевский межрайонный прокурор, действуя в интересах ФИО1, обратился в суд с иском к администрации МО Приупское Киреевского района о признании бездействия органа местного самоуправления незаконным, возложении обязанности предоставить равнозначное благоустроенное жилое помещение, указывая в обоснование заявленных требований на то, что Киреевской межрайонной прокуратурой Тульской области проведена проверка исполнения жилищного законодательства РФ при переселении граждан из аварийного жилищного фонда администрацией муниципального образования Приупское Киреевского района. Проведенной проверкой установлено, что <адрес> включен в список жилых домов непригодных для постоянного проживания, с учетом физического износа, повреждений несущих конструкций, а также санитарных требований. Постановлением администрации МО Приупское Киреевского района № от 20.12.2013 г. утверждена адресная программа по переселению граждан из аварийного жилищного фонда на 2013-2017 годы, в которую вошел и <адрес>. ФИО1, являющаяся собственником квартиры, расположенной по адресу: <адрес>, общей площадью 46,8 кв.м, обратилась в Киреевскую межрайонную прокуратуру по вопросу нарушения её жилищных прав, поскольку узнала, что из муниципальной программы переселения исключена площадь её квартиры по причине того, что не удалось установить местонахождение собственника квартиры. В ходе проведенной проверки были установлены факты нарушения администрацией МО Приупское Киреевского района жилищного законодательства при реализации программы переселения граждан из аварийного жилищного фонда. На основании изложенного просит признать бездействие администрации муниципального образования Приупское Киреевского района, выразившееся в непринятии мер к обеспечению жилищных прав ФИО1, незаконным; обязать администрацию муниципального образования Приупское Киреевского района предоставить ФИО1 равнозначное благоустроенное жилое помещение взамен помещения, расположенного по адресу: <адрес>.

Представитель административного истца Киреевского межрайонного прокурора Тульской области – помощник Киреевского межрайонного прокурора Подшибякина Л.А. заявленные административные исковые требования поддержала, подтвердив вышеизложенное, просила их удовлетворить, считая законными и обоснованными.

Лицо, в интересах которого подано административное исковое заявление ФИО1, заявленные административные исковые требования поддержала, дополнительно пояснила, что является инвалидом № группы, не имеет возможности проживать в <адрес> в связи с его ветхостью, другого жилья она не имеет. Вынуждена проживать у своей дочери в г.Туле. Несмотря на указанное обстоятельство, она регулярно оплачивала коммунальные услуги за спорное жилое помещение. Также пояснила, что адрес места жительства был известен сотрудникам администрации МО Приупское Киреевского района, однако, по вопросу расселения ветхого дома и предоставления ей благоустроенного жилого помещения с ней никто не связывался.

Представитель административного ответчика администрации МО Приупское Киреевского района по доверенности ФИО2 административные исковые требования не признала, пояснила, что установить местонахождение ФИО1, являющейся собственником жилого помещения, расположенного по адресу: <адрес>, администрации МО Приупское Киреевского района не удалось. В ОМВД России по Киреевскому району был направлен запрос по установлению места жительства граждан, проживающих в аварийных домах и подлежащих переселению и получен ответ, в котором сообщалось о том, что местонахождение собственника вышеуказанного жилого помещения не установлено. В связи с чем, администрацией МО Приупское Киреевского района было принято решение об исключении жилого помещения из муниципальной Программы переселения граждан.

Выслушав объяснения явившихся лиц, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст.35 Конституции РФ право частной собственности охраняется законом. Каждый вправе иметь имущество в собственности, владеть, пользоваться и распоряжаться им как единолично, так и совместно с другими лицами. Никто не может быть лишен своего имущества иначе как по решению суда. Принудительное отчуждение имущества для государственных нужд может быть произведено только при условии предварительного и равноценного возмещения.

Согласно ст.40 Конституции РФ каждый имеет право на жилище. Никто не может быть произвольно лишен жилища. Органы государственной власти и органы местного самоуправления поощряют жилищное строительство, создают условия для осуществления права на жилище.

В соответствии с п.13 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 31.10.1995 г. №8 «О некоторых вопросах применения судами Конституции Российской Федерации при осуществлении правосудия» при рассмотрении дел, вытекающих из жилищных правоотношений, необходимо учитывать, что Конституция Российской Федерации предоставила каждому, кто законно находится на территории Российской Федерации, право свободно передвигаться, выбирать место пребывания и жительства, а также гарантировала право на жилище (ч.1 ст.27, ч.1 ст.40).

Согласно ст.3 ЖК РФ жилище неприкосновенно. Никто не может быть выселен из жилища или ограничен в праве пользования жилищем, в том числе в праве получения коммунальных услуг, иначе как по основаниям и в порядке, которые предусмотрены настоящим Кодексом, другими федеральными законами.

На основании п.8 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 02.07.2009 г. № 14 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации» принцип неприкосновенности жилища и недопустимости произвольного лишения жилища является одним из основных принципов не только конституционного, но и жилищного законодательства (статья 25 Конституции Российской Федерации, статьи 1, 3 ЖК РФ). Принцип недопустимости произвольного лишения жилища предполагает, что никто не может быть выселен из жилого помещения или ограничен в праве пользования им, в том числе в праве получения коммунальных услуг, иначе как по основаниям и в порядке, которые предусмотрены Жилищным кодексом Российской Федерации, другими федеральными законами (часть 4 статьи 3 ЖК РФ).

На основании ст.30 ЖК РФ собственник жилого помещения осуществляет права владения, пользования и распоряжения принадлежащим ему на праве собственности жилым помещением в соответствии с его назначением и пределами его использования, которые установлены настоящим Кодексом.

В соответствии со ст.209 ГК РФ собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом. Собственник вправе по своему усмотрению совершать в отношении принадлежащего ему имущества любые действия, не противоречащие закону и иным правовым актам и не нарушающие права и охраняемые законом интересы других лиц, в том числе отчуждать свое имущество в собственность другим лицам, передавать им, оставаясь собственником, права владения, пользования и распоряжения имуществом, отдавать имущество в залог и обременять его другими способами, распоряжаться им иным образом.

Приведенная норма закона определяет содержание права собственности.

На основании ст.288 ГК РФ собственник осуществляет права владения, пользования и распоряжения принадлежащим ему жилым помещением в соответствии с его назначением. Жилые помещения предназначены для проживания граждан. Гражданин - собственник жилого помещения может использовать его для личного проживания и проживания членов его семьи. Жилые помещения могут сдаваться их собственниками для проживания на основании договора.

Согласно ч.10 ст.32 ЖК РФ признание в установленном Правительством Российской Федерации порядке многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции является основанием предъявления органом, принявшим решение о признании такого дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, к собственникам помещений в указанном доме требования о его сносе или реконструкции в разумный срок. В случае, если данные собственники в установленный срок не осуществили снос или реконструкцию указанного дома, земельный участок, на котором расположен указанный дом, подлежит изъятию для муниципальных нужд и соответственно подлежит изъятию каждое жилое помещение в указанном доме, за исключением жилых помещений, принадлежащих на праве собственности муниципальному образованию, в порядке, предусмотренном частями 1 - 3, 5 - 9 настоящей статьи.

По соглашению с собственником жилого помещения ему может быть предоставлено взамен изымаемого жилого помещения другое жилое помещение с зачетом его стоимости при определении размера возмещения за изымаемое жилое помещение (ч.8 ст.32 ЖК РФ).

Как разъяснено в п.п. 20, 22 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 02.07.2009 г. № 14 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации», соблюдение предусмотренной частями 2 - 4 статьи 32 ЖК РФ процедуры, предшествующей изъятию жилого помещения у собственника, является обязательным, а потому подлежит проверке как обстоятельство, имеющее значение по делу. Данная процедура включает в себя: принятие уполномоченным органом решения об изъятии жилого помещения (часть 2 статьи 32 ЖК РФ), государственную регистрацию этого решения в органе, осуществляющем государственную регистрацию прав на недвижимое имущество и сделок с ним (часть 3 статьи 32 ЖК РФ), уведомление в письменной форме собственника жилого помещения не позднее чем за год до предстоящего изъятия принадлежащего ему жилого помещения о принятом решении об изъятии и дате его государственной регистрации (часть 4 статьи 32 ЖК РФ).

Несоблюдение процедуры, предшествующей изъятию жилого помещения у собственника, должно влечь за собой отказ в иске органу государственной власти (органу местного самоуправления) о выкупе жилого помещения.

Требование органа государственной власти или органа местного самоуправления, принявшего решение об изъятии жилого помещения, о переселении собственника изымаемого жилого помещения в другое жилое помещение не может быть удовлетворено, если собственник жилого помещения возражает против этого, так как в соответствии с частью 8 статьи 32 ЖК РФ предоставление собственнику жилого помещения взамен изымаемого другого жилого помещения допускается только по соглашению сторон.

Суд также не вправе обязать указанные органы обеспечить собственника изымаемого жилого помещения другим жилым помещением, поскольку из содержания ст.32 ЖК РФ следует, что на орган государственной власти или орган местного самоуправления, принявшие решение об изъятии жилого помещения, возлагается обязанность лишь по выплате выкупной цены изымаемого жилого помещения.

Иск о выкупе жилого помещения может быть предъявлен органом государственной власти или органом местного самоуправления в течение двух лет с момента направления собственнику жилого помещения извещения о принятом ими решении об изъятии принадлежащего ему жилого помещения (ч.9 ст.32 ЖК РФ).

Следует учитывать, что в силу части 10 статьи 32 ЖК РФ признание в установленном порядке многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции является, по общему правилу, основанием для предъявления органом, принявшим такое решение (то есть межведомственной комиссией, создаваемой исходя из принадлежности жилого дома федеральным органом исполнительной власти, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации или органом местного самоуправления), к собственникам жилых помещений в указанном доме требования о его сносе или реконструкции в разумный срок за счет их собственных средств.

В том случае, если собственники жилых помещений в предоставленный им срок не осуществили снос или реконструкцию многоквартирного дома, органом местного самоуправления принимается решение об изъятии земельного участка, на котором расположен указанный аварийный дом, для муниципальных нужд (они заключаются в том, чтобы на территории муниципального образования не было жилого дома, не позволяющего обеспечить безопасность жизни и здоровья граждан) и, соответственно, об изъятии каждого жилого помещения в доме путем выкупа, за исключением жилых помещений, принадлежащих на праве собственности муниципальному образованию. К порядку выкупа жилых помещений в аварийном многоквартирном доме в этом случае согласно части 10 статьи 32 ЖК РФ применяются нормы частей 1 - 3, 5 - 9 статьи 32 ЖК РФ. При этом положения части 4 статьи 32 ЖК РФ о предварительном уведомлении собственника об изъятии принадлежащего ему жилого помещения применению не подлежат.

В целях создания безопасных и благоприятных условий проживания граждан, повышения качества реформирования жилищно-коммунального хозяйства, формирования эффективных механизмов управления жилищным фондом, внедрения ресурсосберегающих технологий принят Федеральный закон от 21.07.2007 г. № 185-ФЗ «О Фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства», который устанавливает правовые и организационные основы предоставления финансовой поддержки субъектам Российской Федерации и муниципальным образованиям на проведение капитального ремонта многоквартирных домов, переселение граждан из аварийного жилищного фонда, модернизацию систем коммунальной инфраструктуры.

В силу указанного Федерального закона аварийный жилищный фонд - это совокупность жилых помещений в многоквартирных домах, которые признаны в установленном порядке до 1 января 2012 года аварийными и подлежащими сносу или реконструкции в связи с физическим износом в процессе их эксплуатации.

По данному Федеральному закону переселение граждан из аварийного жилищного фонда осуществляется путем принятия решений и проведения мероприятий в соответствии со статьями 32, 86, частями 2 и 3 статьи 88 Жилищного кодекса Российской Федерации.

Наличие адресной программы по переселению граждан из аварийного жилищного фонда является одним из условий участия субъекта в реализации указанного федерального закона и получения финансовой поддержки на ее реализацию за счет средств Фонда содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства (п.11 ч.1 ст.14, ст.16 Федерального закона № 185-ФЗ).

В соответствии с п.1 ч.2 ст.16 названного Федерального закона в региональную адресную программу по переселению граждан из аварийного жилищного фонда включаются только те многоквартирные дома, которые признаны до 01.01.2012 г. аварийными и подлежащими сносу или реконструкции в связи с физическим износом в процессе их эксплуатации в установленном порядке.

На основании ч.3 ст.16 Федерального закона от 21.07.2007 г. № 185-ФЗ «О Фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства» переселение граждан из аварийного жилищного фонда осуществляется в соответствии с жилищным законодательством. Жилое помещение, предоставляемое гражданам при переселении их в соответствии с настоящим Федеральным законом из аварийного жилищного фонда, может находиться по месту их жительства в границах соответствующего населенного пункта или с согласия в письменной форме этих граждан в границах другого населенного пункта субъекта Российской Федерации, на территории которого расположено ранее занимаемое жилое помещение.

Таким образом, предоставление гражданам в связи со сносом дома, признанного в установленном порядке аварийным и непригодным для проживания, другого жилого помещения носит компенсационный характер и гарантирует им условия проживания, которые не должны быть ухудшены по сравнению с прежними с одновременным улучшением жилищных условий с точки зрения безопасности.

В судебном заседании установлено, что ФИО1 является собственником квартиры, общей площадью 46,8 кв.м, расположенной по адресу: <адрес>, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права № № от 21.10.2008 г., выпиской из ЕГРН об основных характеристиках и зарегистрированных правах на объект недвижимости от 09.10.2018 г.

Согласно выписки из лицевого счета отсутствует задолженность по квартплате и коммунальным услугам за вышеуказанное жилое помещение.

ФИО1, является инвалидом № группы, не имеет возможности проживать в <адрес> в связи с его ветхостью. Вынуждена проживать у своей дочери по адресу: <адрес>, поскольку другого жилья она не имеет.

Установленные обстоятельства подтверждаются справкой МСЭ-2006 №, справкой с места жительства от 09.10.2018 г., выпиской из ЕГРН об основных характеристиках и зарегистрированных правах на объект недвижимости от 09.10.2018 г.

Постановлением администрации МО Киреевский район Тульской области № от 29.08.2003 г. утвержден список жилых домов, непригодных для постоянного проживания на территории МО Киреевский район, в числе которых значится <адрес>.

В целях реализации Федерального закона от 21.07.2007 г. № 185-ФЗ «О Фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства», постановлением администрации МО Приупское Киреевского района Тульской области № от 20.12.2013 г. утверждена муниципальная адресная Программа по переселению граждан из аварийного жилищного фонда муниципального образования Приупское Киреевского района Тульской области с учетом необходимости развития малоэтажного жилищного строительства на 2013-2017 годы. Постановлением администрации МО Приупское Киреевского района Тульской области № от 30.10.2014 г. утверждена муниципальная адресная Программа по переселению граждан из аварийного жилищного фонда муниципального образования Приупское Киреевского района Тульской области на 2015-2017 годы. Целью данной программы является переселение граждан, проживающих в аварийных жилых помещениях, непригодных для постоянного проживания и подлежащих сносу, признанных таковыми на 01.01.2012 г., в благоустроенные жилые помещения. В перечень аварийных многоквартирных домов, подлежащих переселению, вошел <адрес>.

Включение <адрес> в перечень аварийных многоквартирных домов, подлежащих переселению в рамках вышеуказанной муниципальной адресной Программы, является основанием возникновения правоотношений, связанных с предоставлением жилья.

Из изложенного выше следует, что обязанность по обеспечению жилыми помещениями граждан, подлежащих выселению с предоставлением других благоустроенных помещений, в том числе в случае непригодности жилого помещения, возлагается на орган местного самоуправления.

На основании ч.3 ст.16 Федерального закона от 21.07.2007 г. № 185-ФЗ «О Фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства» переселение граждан из аварийного жилищного фонда осуществляется в соответствии с жилищным законодательством. Жилое помещение, предоставляемое гражданам при переселении их в соответствии с настоящим Федеральным законом из аварийного жилищного фонда, может находиться по месту их жительства в границах соответствующего населенного пункта или с согласия в письменной форме этих граждан в границах другого населенного пункта субъекта Российской Федерации, на территории которого расположено ранее занимаемое жилое помещение.

Судом также установлено, что впоследствии администрацией муниципального образования Приупское Киреевского района внесены изменения в постановление главы муниципального образования Приупское Киреевского района от 30.10.2014 г. № и из муниципальной Программы переселения исключена площадь <адрес>, по причине того, что не удалось установить местонахождение собственников квартиры.

Таким образом, муниципальные Программы по переселению граждан из аварийного жилищного фонда муниципального образования Приупское Киреевского района в части переселения многоквартирного жилого дома, расположенного по адресу: <адрес>, реализуются без учета площади <адрес> данного дома.

При этом отсутствие сведений о собственнике жилого помещения не может являться основанием для исключения жилого помещения из муниципальных адресных Программ по переселению.

Выборочное переселение граждан из жилого дома, признанного аварийным, создает угрозу для жизни и здоровья лиц, в отношении которых не принято решение о переселении, влечет за собой невозможность осуществления мероприятий по полному расселению и сносу аварийного дома, соответственно, цели и задачи муниципальной и региональной адресных программ по переселению граждан из аварийного жилищного фонда Тульской области, в том числе муниципального образования Приупское Киреевского района, не смогут быть достигнуты.

На выявленные нарушения закона указывалось главе администрации муниципального образования Приупское Киреевского района в представлении прокурора от 20.03.2018 г., однако мер к устранению нарушений жилищных прав ФИО1 органом местного самоуправления до настоящего времени не принято.

Указанное свидетельствует о нарушении прав ФИО1, создает препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов, в частности в реализации права на улучшение жилищных условий, предоставление благоустроенного равнозначного жилого помещения.

Поскольку ФИО1 обладает правом на переселение в благоустроенное жилое помещение в рамках муниципальной адресной Программы по переселению граждан из аварийного жилищного фонда, в сложившейся ситуации её право подлежит защите путем возложения обязанности на орган местного самоуправления (администрацию МО Приупское Киреевского района Тульской области) по предоставлению ей благоустроенного жилого помещения в соответствии с действующим законодательством.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд

решил:

административное исковое заявление Киреевского межрайонного прокурора в интересах ФИО1 к администрации МО Приупское Киреевского района о признании бездействия органа местного самоуправления незаконным, возложении обязанности предоставить равнозначное благоустроенное жилое помещение удовлетворить.

Признать бездействие администрации муниципального образования Приупское Киреевского района, выразившееся в непринятии мер к обеспечению жилищных прав ФИО1, незаконным.

Обязать администрацию муниципального образования Приупское Киреевского района предоставить ФИО1 равнозначное благоустроенное жилое помещение взамен помещения, расположенного по адресу: <адрес>.

Решение может быть обжаловано в Тульский областной суд путем подачи апелляционной жалобы в Киреевский районный суд Тульской области в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий