Решение № 12-115/2019 от 25 июня 2019 г. по делу № 12-115/2019

Адм. дело №12-115/19


РЕШЕНИЕ

по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении

г. Можайск 26 июня 2019 года

Можайский городской суд Московской области, в составе председательствующего судьи Кочергина В.В., при секретаре Агамирове Ф.Т., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу представителя Федерального государственного бюджетного учреждения «Центральное жилищно-коммунальное управление» Министерства обороны Российской Федерации ФИО1 на постановление консультанта территориального отдела № территориального управления Госадмтехнадзора Московской области № от ДД.ММ.ГГГГ. о привлечении Федерального государственного бюджетного учреждения «Центральное жилищно-коммунальное управление» Министерства обороны Российской Федерации к административной ответственности по ст. 6.12 ч.1 Кодекса Московской области об административных правонарушениях,

установил:

Согласно постановлению консультанта территориального отдела № территориального управления Госадмтехнадзора Московской области № от ДД.ММ.ГГГГ Федеральное государственное бюджетное учреждение «Центральное жилищно-коммунальное управление» Министерства обороны Российской Федерации признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 6.12 ч.1 Закона Московской области №37/2016-ОЗ «Кодекс Московской области об административных правонарушениях», и ему назначено наказание в виде штрафа в размере 35000 рублей.

Представитель Федерального государственного бюджетного учреждения «Центральное жилищно-коммунальное управление» Министерства обороны Российской Федерации ФИО1 не согласная с постановлением, подала жалобу, в которой указала, что ДД.ММ.ГГГГ консультантом территориального отдела № № территориального управления Госадмтехнадзора Московской области - старшим государственным административно - техническим инспектором Московской области ФИО3 Постановлением об административном правонарушении № ФГБУ «ЦЖКУ» Минобороны России было признано в нарушении п. «и» ч.1 ст. 50, п. «б» ч. 2 ст. 68 Закона Московской области № 19/2014-03 « О благоустройстве в Московской области» и привлечено к административной ответственности по ч. 1 ст. 6.12. Закона Московской области № 37-2016 - 03 « Кодекс Московской области об административных правонарушениях в виде штрафа в размере 35000 рублей. ФГБУ «ЦЖКУ» Минобороны России считает, что Постановление подлежит отмене по следующим основаниям. Постановлением Правительства Российской Федерации от 1 июня 2000 г. N 752-р утвержден Перечень имеющих жилищный фонд закрытых военных городков Вооруженных Сил Российской Федерации, Пограничной службы Российской Федерации и органов ФСБ России. Согласно данному Постановлению <адрес> относится к землям Министерства обороны РФ и находится в собственности Российской Федерации. Следовательно на него не распространяется Закон Московской области "Кодекс Московской области об административных правонарушениях" так как он устанавливает административную ответственность за нарушение законов и иных нормативных правовых актов Московской области, нормативных правовых актов органов местного самоуправления муниципальных образований Московской области, а военный городок исполняет только законодательство Российской Федерации. В силу п.2 ст. 16.3 названного Кодекса дела об административных правонарушениях, предусмотренных ст.6.12 рассматривают учреждения, подведомственные центральным исполнительным органам государственной власти Московской области, в соответствии с целями деятельности определенными Правительством Московской области, к числу которых относится: Главное управление государственного административно - технического надзора Московской области. Кроме того, пунктом 5 статьи 16.5 Кодекса закреплено право должностных лиц центрального исполнительного органа государственной власти Московской области специальной компетенции, осуществляющего исполнительно-распорядительную деятельность на территории Московской области в сфере государственного административно-технического надзора: главный государственный административно-технический инспектор Московской области(его заместители); старшие государственные административно-технические инспекторы Московской области; государственные административно-технические инспекторы Московской области составлять протоколы об административных правонарушениях. Согласно п. 2 ст. 16.3. Дела об административных правонарушениях от имени органа, указанного в пункте 3 статьи 16.3 настоящего Кодекса, рассматривают: 1) главный государственный административно-технический инспектор Московской области (его заместители) - в случае совершения правонарушения, предусматривающего наказание в виде предупреждения, административного штрафа в размере не более одного миллиона рублей; 2) старшие государственные административно-технические инспекторы Московской области - в случае совершения правонарушения, предусматривающего наказание в виде предупреждения, административного штрафа в размере не более пятисот тысяч рублей; 3) государственные административно-технические инспекторы Московской области - в случае совершения правонарушения, предусматривающего наказание в виде предупреждения, административного штрафа в размере не более двухсот тысяч рублей, административные комиссии муниципальных районов и городских округов Московской области. В данном случае Постановление об административном правонарушении выносил консультант - старший государственный административно-технический инспектор Московской области. Вместе с тем, названные лица правом рассматривать дела по указанным правонарушениям, не обладают, поскольку в соответствии с ч.14 ст. 16.3 Кодекса такие дела рассматривают административные комиссии муниципальных районов и городских округов Московской области. Таким образом, вынося обжалуемое постановление в отношении ФГБУ «ЦЖКУ» Минобороны России: Главное управление государственного административно - технического надзора Московской области, должностное лицо административного органа, не указанное в пункте 3 статьи 16.3 действовало неправомочно, так как дело подлежало рассмотрению комиссией муниципальных районов и городских округов Московской области. Так же при назначении меры наказания уполномоченное лицо административного органа как наличие отягчающих ответственность в соответствии с п. 2 ч. 1. Ст. 4.3 КоАП РФ - повторное совершение однородного административного правонарушения указало (копии Постановлений от ДД.ММ.ГГГГ №, №), что противоречит Статьи 4.6 КоАП РФ - Срок, в течение которого лицо считается подвергнутым административному наказанию. Административным органом не учтены смягчающие обстоятельства, а именно оказание лицом, совершившим административное правонарушение, содействия органу, уполномоченному осуществлять производство по делу об административном правонарушении, в установлении обстоятельств, подлежащих установлению по делу об административном правонарушении; предотвращение лицом, совершившим административное правонарушение, вредных последствий административного правонарушения. При таких обстоятельствах, в силу п.5 ч.1 ст.30.7 КоАП РФ обжалуемое постановление подлежит отмене На основании изложенного Просят суд отменить Постановление об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ вынесенное консультантом территориального отдела № территориального управления Госадмтехнадзора Московской области - старшим государственным административно - техническим инспектором Московской области ФИО3 о привлечении Федерального государственного бюджетного учреждения «Центральное жилищно-коммунальное управление» Министерства обороны Российской Федерации к административной ответственности по ч. 1 ст. 6.12. Закона Московской области № 37-2016 - ОЗ « Кодекс Московской области об административных правонарушениях в виде штрафа в размере 35000 рублей.

Представитель Федерального государственного бюджетного учреждения «Центральное жилищно-коммунальное управление» Министерства обороны Российской Федерации извещённый о дне, месте и времени судебного заседания, в судебное заседание не явился, от него в суд поступило ходатайство о рассмотрении жалобы в его отсутствие, в связи с чем, суд пришёл к выводу о возможности рассмотрения данной жалобы в отсутствие представителя Федерального государственного бюджетного учреждения «Центральное жилищно-коммунальное управление» Министерства обороны Российской Федерации

Суд, проверив изложенные доводы, исследовав дело об административном правонарушении, пришел к выводу об отказе в удовлетворении жалобы по следующим основаниям.

В судебном заседании, в том числе из оспариваемого постановления установлено, что ДД.ММ.ГГГГ в 13 часов32 мин по адресу: <адрес>-<адрес> на момент осмотра не очищена кровля здании казармы на 212 человек, по периметру кровли здания казармы свисают сосульки, имеются снежно-ледяные образования, выходящие за края кровли, что может привести к причинению вреда здоровью и гибели военнослужащих и лиц гражданского персонала.

Согласно ч.1 ст.6.12 Закона Московской области от 04.05.2016 г. №37/2016-ОЗ "Кодекс Московской области об административных правонарушениях", невыполнение установленного нормативными правовыми актами Московской области, нормативными правовыми актами органов местного самоуправления порядка уборки снега, наледей, обледенений с кровель зданий и сооружений, пандусов, с проезжей части дорог, а также улиц, внутридворовых проездов, тротуаров, ступеней и площадок перед входами в здания - влечет предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до пяти тысяч рублей; на должностных лиц - от пяти тысяч до двадцати тысяч рублей; на юридических лиц - от пятнадцати тысяч до семидесяти тысяч рублей.

В силу ч.10 ст.56 Закона Московской области от 30.12.2014 г. №191/2014-ОЗ "О благоустройстве в Московской области", юридические и физические лица должны соблюдать чистоту и поддерживать порядок на всей территории Московской области.

В силу п.«б» ч.1 ст.68 Закона Московской области от 30.12.2014 г. №191/2014-ОЗ "О благоустройстве в Московской области", обязанности по организации и/или производству работ по уборке и содержанию территорий и иных объектов возлагаются по содержанию объектов капитального строительства и объектов инфраструктуры - на собственников, владельцев, пользователей указанных объектов, а по бесхозяйным объектам - на собственников, владельцев, пользователей земельных участков, на которых они расположены.

Вину Федерального государственного бюджетного учреждения «Центральное жилищно-коммунальное управление» Министерства обороны Российской Федерации подтверждают: акт осмотра территории (объекта); фотоснимки; протокол об административном правонарушении; предписание об устранении выявленных нарушений; Устав Федерального государственного бюджетного учреждения «Центральное жилищно-коммунальное управление» Министерства обороны Российской Федерации, приказ, регламент о порядке проведения работ по санитарному содержанию внутренних помещений и прилегающих территорий казарменного и иных фондов Минобороны России по структурным подразделениями ФГБУ «ЦЖКУ» Минобороны России.

Вина Федерального государственного бюджетного учреждения «Центральное жилищно-коммунальное управление» Министерства обороны Российской Федерации заключается в непринятии им всех зависящих от него мер по соблюдению требований действующего законодательства. Учитывая, что Федеральное государственное бюджетное учреждения «Центральное жилищно-коммунальное управление» Министерства обороны Российской Федерации имело реальную возможность обеспечить соблюдение и выполнение требований закона. Доказательств наличия объективных причин, препятствующих фактической реализации предоставленных Федеральному государственному бюджетному учреждению «Центральное жилищно-коммунальное управление» Министерства обороны Российской Федерации прав и выполнению возложенных на него обязанностей, в материалах дела не содержится.

Согласно ч.2 ст.2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Суд не может согласиться с доводами представителя Федерального государственного бюджетного учреждения «Центральное жилищно-коммунальное управление» Министерства обороны Российской Федерации о том, что на них не распространяется действия законов Московской области, поскольку они противоречат действующему законодательству, и Федеральное государственное бюджетное учреждение «Центральное жилищно-коммунальное управление» Министерства обороны Российской Федерации несет ответственность за нарушения закона субъекта Российской Федерации. Кроме того, суд не может согласиться с тем, что постановление по делу об административном правонарушении вынесено неуполномоченным на то лицом, так как данное постановление вынесено в пределах своей компетенции консультантом территориального отдела № территориального управления Госадмтехнадзора Московской области в соответствии с требованиями Кодекса РФ об административных правонарушениях.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу, об отказе в удовлетворении жалобы представителя Федерального государственного бюджетного учреждения «Центральное жилищно-коммунальное управление» Министерства обороны Российской Федерации, поскольку существенных нарушений процессуального закона при производстве по делу об административном правонарушении не установлено. Дело рассмотрено в соответствии с требованиями КоАП РФ, процессуальных нарушений, влекущих отмену или изменение постановления не установлено. Административное наказание назначено с учетом общих правил назначения наказания и находится в пределах санкции.

На основании изложенного, руководствуясь ст.30.7 КоАП РФ, судья

решил:

Оставить постановление консультанта территориального отдела № территориального управления Госадмтехнадзора Московской области № от ДД.ММ.ГГГГ. о привлечении Федерального государственного бюджетного учреждения «Центральное жилищно-коммунальное управление» Министерства обороны Российской Федерации к административной ответственности по ст. 6.12 ч.1 Кодекса Московской области об административных правонарушениях в виде административного штрафа в размере 35000 рублей без изменения, а жалобу представителя Федерального государственного бюджетного учреждения «Центральное жилищно-коммунальное управление» Министерства обороны Российской Федерации без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Московский областной суд в течение 10-ти дней со дня его получения.

Судья подпись В.В. Кочергин

КОПИЯ ВЕРНА

Судья В.В. Кочергин