Решение № 2А-30/2017 2А-30/2017~М-34/2017 М-34/2017 от 13 ноября 2017 г. по делу № 2А-30/2017

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

14 ноября 2017 года город Ульяновск

Ульяновский гарнизонный военный суд в составе: председательствующего Телебы С.Г., с участием административного истца ФИО1, его представителя ФИО2, административного ответчика – начальника отделения (территориальное, г. Ульяновск) федерального государственного казенного учреждения «Центральное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны Российской Федерации (далее – отделение ЦРУЖО г. Ульяновска) ФИО3, при секретарях судебного заседания Ивановой Л.В. и Гришиной А.Н., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 2а-30/2017 по административному исковому заявлению представителя административного истца бывшего военнослужащего войсковой части № <данные изъяты> ФИО1 – ФИО2 об оспаривании действий начальника отделения ЦРУЖО г. Ульяновска, связанных с отказом в принятии административного истца на учёт нуждающихся в жилых помещениях,

установил:

ФИО2 обратился в суд с административным исковым заявлением в интересах бывшего военнослужащего войсковой части № <данные изъяты> ФИО1, в котором просил:

- признать незаконным решение начальника отделения ЦРУЖО г. Ульяновска от 25 сентября 2017 года № об отказе в принятии административного истца на учёт нуждающихся в жилых помещениях и обязать данное должностное лицо отменить это решение в течение месяца со дня вступления в законную силу решения суда;

- обязать начальника отделения ЦРУЖО г. Ульяновска принять ФИО1 на учёт нуждающихся в жилых помещениях в течение месяца со дня вступления в законную силу решения суда, о чём сообщить в суд и административному истцу в тот же срок.

В судебном заседании административный истец ФИО1 административный иск поддержал, пояснив, что после достижения календарной выслуги 20 лет, он 26 ноября 2016 года обратился с рапортом к командиру войсковой части № об увольнении с военной службы в запас по истечении срока контракта. В данном рапорте ФИО1 просил не исключать его из списков очередников до обеспечения жилым помещением, поскольку ошибочно полагал, что состоит на указанном учёте. При этом индивидуальная беседа перед его увольнением с военной службы командованием войсковой части № с ним не проводилась, порядок обеспечения жилым помещением по избранному месту жительства, а также правовые последствия увольнения с военной службы без постановки на жилищный учёт командованием части ему не разъяснялись. В марте 2017 года ему от <данные изъяты> ФИО7 стало известно, что для получения, как он хотел, жилищной субсидии, ему необходимо, в первую очередь, собрать комплект документов на включение его в список на предоставление служебных жилых помещений, а затем, после включения его в данный список, собрать комплект документов на получение жилищной субсидии. После указанных разъяснений, он стал собирать документы на включение его в список на предоставление служебных жилых помещений, которые в апреле 2017 года передал ФИО7 для их отправки в отделение (территориальное, г. Владикавказ) ФГКУ «Южное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны Российской Федерации (далее – отделение ЮРУЖО г. Владикавказа). Затем он стал собирать второй комплект документов на получение жилищной субсидии, однако не успел этого сделать до 9 мая 2017 года, то есть до дня исключения из списков личного состава части, поскольку 28 апреля 2017 года был госпитализирован в военный госпиталь, где находился на стационарном лечении до 12 мая 2017 года.

Представитель административного истца ФИО1 – ФИО2 в судебном заседании административный иск своего доверителя поддержал, пояснив, что административный истец не смог обратиться в жилищный орган Министерства обороны Российской Федерации с заявлением о постановке на учёт нуждающихся в жилых помещениях по избранному месту жительства до исключения из списков личного состава части, ввиду неразъяснения ему командованием войсковой части № в период подготовки к увольнению с военной службы порядка обеспечения указанным жилым помещением, а также правовых последствий увольнения с военной службы без постановки на данный учёт. При этом должностным лицом войсковой части № ФИО7 административный истец вовсе был введён в заблуждение, в результате чего он не успел до дня исключения из списков личного состава части собрать комплект необходимых документов для постановки на учёт нуждающихся в жилых помещениях по избранному месту жительства. К тому же ФИО1 перед исключением из списков личного состава части находился на стационарном лечении в военном госпитале, что также послужило уважительной причиной его необращения в жилищный орган Министерства обороны Российской Федерации с заявлением о постановке на указанный учёт до дня исключения из списков личного состава части.

Административный ответчик начальник отделения ЦРУЖО г. Ульяновска ФИО3 в судебном заседании административный иск представителя административного истца ФИО1 – ФИО2 не признала, пояснив, что полагает своё решение от 25 сентября 2017 года № законным и обоснованным, поскольку на момент обращения к ней административного истца с заявлением о постановке на жилищный учёт у него отсутствовал статус военнослужащего. При этом уважительных причин, в связи с которыми он не смог обратиться к ней в статусе военнослужащего с заявлением о постановке на учёт нуждающихся в жилых помещениях по избранному месту жительства, в судебном заседании не установлено.

Заслушав пояснения лиц, участвующих в деле, допросив свидетелей, а также исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с п. 1 ст. 15 Федерального закона Российской Федерации от 27 мая 1998 года № 76-ФЗ «О статусе военнослужащих» государство гарантирует военнослужащим обеспечение их жилыми помещениями в форме предоставления им денежных средств на приобретение или строительство жилых помещений либо предоставления им жилых помещений в порядке и на условиях, установленных настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, за счет средств федерального бюджета.

Военнослужащим - гражданам, обеспечиваемым на весь срок военной службы служебными жилыми помещениями и признанным нуждающимися в жилых помещениях, по достижении общей продолжительности военной службы 20 лет и более, а при увольнении с военной службы по достижении ими предельного возраста пребывания на военной службе, по состоянию здоровья или в связи с организационно-штатными мероприятиями при общей продолжительности военной службы 10 лет и более федеральным органом исполнительной власти или федеральным государственным органом, в которых федеральным законом предусмотрена военная служба, предоставляются жилищная субсидия или жилые помещения, находящиеся в федеральной собственности, по выбору указанных граждан в собственность бесплатно или по договору социального найма с указанным федеральным органом исполнительной власти или федеральным государственным органом по избранному постоянному месту жительства и в соответствии с нормами предоставления площади жилого помещения, предусмотренными статьей 15.1 настоящего Федерального закона.

Военнослужащие-граждане признаются федеральным органом исполнительной власти или федеральным государственным органом, в которых федеральным законом предусмотрена военная служба, нуждающимися в жилых помещениях по основаниям, предусмотренным статьей 51 Жилищного кодекса Российской Федерации, в порядке, утверждаемом Правительством Российской Федерации.

В целях организации в Вооруженных Силах Российской Федерации деятельности по реализации права на жилище военнослужащих - граждан Российской Федерации, проходящих военную службу по контракту, путем предоставления им жилых помещений по договору социального найма и служебных жилых помещений приказом Министра обороны Российской Федерации от 30 сентября 2010 года № 1280 утверждена Инструкция о предоставлении военнослужащим – гражданам Российской Федерации, проходящим военную службу по контракту в Вооруженных Силах РФ, жилых помещений по договору социального найма (далее – Инструкция).

Пунктами 1 и 3 указанной Инструкции определено, что для признания военнослужащих - граждан Российской Федерации, проходящих военную службу по контракту в Вооруженных Силах Российской Федерации, имеющих в соответствии со ст. 15 Федерального закона «О статусе военнослужащих» право на предоставление жилых помещений по договору социального найма, нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма, они подают заявление (лично, заказным письмом с описью вложения или бандеролью) по рекомендуемому образцу в структурное подразделение уполномоченного Министром обороны Российской Федерации органа (специализированную организацию (структурное подразделение специализированной организации), к которому прикладываются необходимые документы. Признание военнослужащих нуждающимися в жилых помещениях осуществляется уполномоченным органом в соответствии со ст. 51 ЖК Российской Федерации.

Согласно п. 14 ст. 34 Положения о порядке прохождения военной службы, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 16 сентября 1999 года № 1237, увольнению военнослужащего должен предшествовать комплекс мероприятий, направленных на соблюдение прав военнослужащих, в том числе, предусмотренных п. 1 ст. 15 и п. 1 ст. 23 Федерального закона от 27 мая 1998 года №76-ФЗ «О статусе военнослужащих», о невозможности увольнения определенной категории военнослужащих, к которой относится административный истец, без выяснения согласия на такое увольнение без предоставления им жилых помещений для постоянного проживания.

Исходя из анализа положений Порядка деятельности должностных лиц и органов военного управления по организации прохождения военной службы по контракту в Вооруженных Силах Российской Федерации, утвержденного приказом Министра обороны Российской Федерации от 30 октября 2015 года № 660 «О мерах по реализации правовых актов по вопросам организации прохождения военной службы по контракту в Вооруженных Силах Российской Федерации» командир воинской части должен провести беседу с военнослужащими о предстоящем увольнении с военной службы с выяснением вопроса, связанного с обеспеченностью представляемого к увольнению военнослужащего жилым помещением по нормам жилищного законодательства.

Анализируя указанные правовые нормы, следует прийти к выводу о том, что командир должен выяснить вопросы обеспеченности представляемого к увольнению военнослужащего жилым помещением по нормам жилищного законодательства, его согласие на увольнение с военной службы с оставлением в списках очередников на получение жилых помещений (улучшение жилищных условий) или его согласие на получение жилого помещения или улучшение жилищных условий в избранном постоянном месте жительства, если военнослужащий не обеспечен жилым помещением по нормам жилищного законодательства. При этом обязанность командира по выяснению согласия военнослужащего с увольнением и реализацией связанных с этим увольнением его жилищных прав предполагает обязанность командира разъяснить военнослужащему последствия такого согласия.

Следовательно, командир воинской части № в ходе индивидуальной беседы с ФИО1 должен был выяснить у него состоит ли он на учёте нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма, в т.ч. по избранному месту жительства. При установлении того обстоятельства, что административный истец на указанном учёте не состоит, командир части должен был разъяснить ему порядок обращения с заявлением о постановке на жилищный учёт, а также правовые последствия увольнения без постановки на него.

Согласно контракту о прохождении военной службы ФИО1 заключил его ДД.ММ.ГГГГ с Министерством обороны Российской Федерации в лице командира войсковой части № сроком на три года с 27 февраля 2014 года по 26 февраля 2017 года.

Как видно из рапорта ФИО1 от 26 ноября 2016 года административный истец обратился с ним к командиру войсковой части № с просьбой уволить его с военной службы в запас по истечении срока контракта. При этом ФИО1 просил не исключать его из списков очередников на обеспечение жильём до увольнения с военной службы.

Согласно расчёту выслуги лет ФИО1 на пенсию, произведенному ФКУ «Военный комиссариат Ульяновской области» 22 августа 2017 года, выслуга лет административного истца в льготном исчислении составляет 30 лет, а в календарном - 21 год.

Как видно из справки командира войсковой части № от 21 марта 2017 года № ФИО1 спланирован к увольнению с военной службы в связи с окончанием срока контракта в 2017 году, после обеспечения жилым помещением.

Согласно выписке из приказа командующего войсками Южного военного округа от 10 марта 2017 года № <данные изъяты> ФИО1 уволен с военной службы с зачислением в запас по истечении срока контракта (подп. «б» п. 1 ст. 51 ФЗ «О воинской обязанности и военной службе»), с оставлением на учёте в качестве нуждающегося в жилых помещениях.

Как видно из выписки из приказа командира войсковой части № от 12 апреля 2017 года № <данные изъяты> ФИО1 предоставлен дополнительный отпуск, предусмотренный п. 5.1 ст. 11 ФЗ «О статусе военнослужащих» и основной отпуск за 2017 год пропорционально прослуженному времени с 7 апреля по 8 мая 2017 года. С 9 мая 2017 года ФИО1 подлежит исключению из списков личного состава части и всех видов обеспечения с направлением для постановки на воинский учет в отдел военного комиссариата Засвияжского района города Ульяновска.

Согласно сообщению начальника ФГКУ «412 военный госпиталь» Министерства обороны Российской Федерации ФИО1 в период с 28 апреля по 12 мая 2017 года находился в данном военном медицинском учреждении на стационарном лечении.

Как видно из выписки из приказа командира войсковой части № от 19 апреля 2017 года № «О назначении ответственных лиц за ведение и учет жилищного обеспечения военнослужащих (служебного жилья), ведение и учет паспортно-визового режима войсковой части № и членов их семей» на <данные изъяты> ФИО7 возложена обязанность приема, ведения и оформления документов военнослужащих, являющихся основанием для предоставления жилых помещений по договору социального найма, служебных жилых помещений, и их передачу в отделение ЮРУЖО г. Владикавказа.

Как видно из заявления ФИО1 от 24 апреля 2017 года административный истец обратился с ним к начальнику отделения ЮРУЖО г. Владикавказа с просьбой предоставить ему служебное жилое помещение по месту прохождения военной службы, приложив к нему соответствующий комплект документов.

Согласно повторному уведомлению начальника отделения ЮРУЖО г. Владикавказа от 15 июня 2017 года № ФИО1 на основании вышеуказанного заявления, поступившего в отделение 2 мая 2017 года, включён в список на предоставление служебных жилых помещений по месту прохождения военной службы в г. Владикавказе с составом семьи один человек.

Как видно из уведомления начальника отделения ЮРУЖО г. Владикавказа от 18 октября 2017 года № ФИО1 с 12 апреля 2017 года исключен из списка на предоставление служебного жилого помещения.

Согласно заявлению ФИО1 от 4 сентября 2017 года административный истец обратился с ним к начальнику отделения ЦРУЖО г. Ульяновска с просьбой признать его нуждающимся в жилом помещении в соответствии со ст. 51 ЖК Российской Федерации и принять на учет составом семьи один человек для обеспечения жилым помещением в <адрес>, приложив к нему соответствующий комплект документов. В заявлении ФИО1 указал, что жилых помещений, занимаемых по договору социального найма и принадлежащих на праве собственности, он не имеет.

Как видно из решения начальника отделения ЦРУЖО г. Ульяновска от 25 сентября 2017 года № ФИО1 отказано в принятии на учет нуждающихся в жилых помещениях на основании п. 2 ч. 1 ст. 54 ЖК Российской Федерации, в связи с предоставлением документов, которые не подтверждают право военнослужащего состоять на учете нуждающихся в жилых помещениях, а именно в виду отсутствия у административного истца статуса военнослужащего, проходящего военную службу по контракту.

Свидетель ФИО8 – <данные изъяты> в судебном заседании показал, что 26 ноября 2016 года он принимал участие в проведении врио командира войсковой части № ФИО9 индивидуальной беседы с ФИО1, в связи с подачей им рапорта на увольнение с военной службы в запас по истечении срока контракта, в ходе которой ФИО1 пояснил, что в списках очередников на получение жилого помещения по договору социального найма не состоит, однако перед увольнением с военной службы желает встать на такой учёт. В связи с чем ФИО8 разъяснил ФИО1 порядок постановки на жилищный учёт, а также правовые последствия увольнения с военной службы без обеспечения жильём, в том числе без постановки на жилищный учёт. При этом ФИО1 был согласен на увольнение с военной службы с оставлением в списках очередников до обеспечения жильём. Данная беседа проводилась в кабинете ФИО8, иные должностные лица при её проведении не участвовали.

Свидетель ФИО9 в судебном заседании показал, что 26 ноября 2016 года он в статусе врио командира войсковой части №, с участием ФИО8, а также <данные изъяты> ФИО10 и <данные изъяты> ФИО11 проводил индивидуальную беседу с ФИО1, в связи с подачей им рапорта на увольнение с военной службы по истечении срока контракта. Данная беседа проводилась в тактическом классе войсковой части №. В ходе беседы ФИО1 пояснил, что состоит на жилищном учёте и согласен на увольнение с военной службы в запас с оставлением в списках очередников. Порядок жилищного обеспечения ФИО1 разъяснялся ФИО8, при этом, что именно административному истцу разъяснял ФИО8, он пояснить не может.

Свидетели ФИО10 и ФИО11 в судебном заседании, каждый в отдельности, показали, что при проведении индивидуальной беседы командованием войсковой части № с ФИО1 перед его увольнением с военной службы, они не участвовали.

Из копии листа индивидуальной беседы, представленной в суд из управления кадров Южного военного округа, видно, что данная беседа проводилась с ФИО1 26 ноября 2016 года врио командира войсковой части ФИО9, с участием ФИО8, в связи с представлением административного истца к увольнению с военной службы по истечении срока контракта. В графе просьбы военнослужащего указано, что административный истец просит исключить его из списков личного состава части, но не исключать из списка очередников до обеспечения жилым помещением.

Имеющиеся в показаниях свидетелей ФИО9 и ФИО8 противоречия по обстоятельствам проведения с ФИО1 индивидуальной беседы, суд находит существенными и, с учетом пояснений ФИО1 в судебном заседании о том, что индивидуальная беседа с ним вовсе не проводилась, не позволяющими суду удостовериться в том, что ФИО1 при увольнении с военной службы надлежащим образом был разъяснен порядок обеспечения постоянным жильём, а также правовые последствия увольнения с военной службы без постановки на жилищный учёт. При этом в листе индивидуальной беседы указанные юридически значимые обстоятельства не отражены.

Данные обстоятельства также подтверждаются тем, что ФИО1, будучи уже уволенным с военной службы вышеуказанным приказом командующего, собирал документы на обеспечение служебным жилым помещением, которые 2 мая 2017 года, т.е. за неделю до исключения ФИО1 из списков личного состава части, были переданы должностным лицом войсковой части № ФИО7 в отделение ЮРУЖО г. Владикавказа.

Таким образом суд полагает, что следствием обращения ФИО1 с заявлением о постановке на учёт нуждающихся в получении жилых помещений по договору социального найма по избранному месту жительства после исключения из списков личного состава части, безусловно явилось то обстоятельство, что административному истцу перед увольнением с военной службы командованием войсковой части № не был должным образом разъяснен порядок обеспечения жильём, в т.ч. постановки на жилищный учёт, а также правовые последствия увольнения с военной службы без постановки на такой учёт.

Кроме того, учитывая, что ФИО1 мог обратиться в жилищный орган с заявлением о постановке на жилищный учёт при увольнении с военной службы до дня исключения из списков личного состава части, суд полагает, что также существенным обстоятельством, в связи с которым административный истец не смог этого сделать в период прохождения военной службы, явилось нахождение его на стационарном лечении в военном госпитале в период с 28 апреля до 12 мая 2017 года, в то время как, административный истец был исключен из списков личного состава части 9 мая 2017 года.

Учитывая совокупность всех вышеизложенных обстоятельств, суд полагает, что отсутствие у административного истца на момент подачи заявления о постановке на учёт нуждающихся в жилых помещениях по избранному месту жительства статуса военнослужащего, не может служить основанием для отказа ему в постановке на такой учёт.

Таким образом, административное исковое заявление ФИО2 подлежит удовлетворению в полном объеме.

Поскольку суд не подменяет собой уполномоченный жилищный орган, при этом в соответствии с ч. 3 ст. 227 КАС Российской Федерации необходимость совершения административным ответчиком каких-либо действий в целях устранения нарушений прав административного истца, определяется судом, нарушенные права административного истца будут восстановлены в полном объеме путем возложения на начальника отделения ЦРУЖО г. Ульяновска обязанности повторно рассмотреть вопрос о постановке ФИО1 на учёт военнослужащих, нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма с составом семьи один человек. При этом начальником отделения ЦРУЖО г. Ульяновска должны быть приняты во внимание обстоятельства, установленные данным решением суда.

Так как судом принимается решение в пользу административного истца, судебные расходы в виде уплаченной государственной пошлины в размере 300 рублей, на основании ст. 111 КАС Российской Федерации присуждаются ему с учреждения, на финансовом обеспечении которого состоит административный ответчик, а именно с федерального казенного учреждения «Управление финансового обеспечения Министерства обороны Российской Федерации по Свердловской области».

Руководствуясь ст. ст. 178-180, 227 КАС Российской Федерации, гарнизонный военный суд

решил:

административное исковое заявление представителя административного истца бывшего военнослужащего войсковой части № <данные изъяты> ФИО1 – ФИО2 об оспаривании действий начальника отделения (территориальное, г. Ульяновск) федерального государственного казенного учреждения «Центральное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны Российской Федерации, связанных с отказом в принятии административного истца на учет нуждающихся в жилых помещениях, удовлетворить полностью.

Признать незаконным решение начальника отделения (территориальное, г. Ульяновск) федерального государственного казенного учреждения «Центральное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны Российской Федерации от 25 сентября 2017 года № об отказе в принятии административного истца на учет нуждающихся в жилых помещениях.

Обязать начальника отделения (территориальное, г. Ульяновск) федерального государственного казенного учреждения «Центральное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны Российской Федерации в месячный срок со дня вступления решения суда в законную силу повторно рассмотреть заявление ФИО1 от 4 сентября 2017 года.

Об исполнении решения по данному административному делу начальнику отделения (территориальное, г. Ульяновск) федерального государственного казенного учреждения «Центральное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны Российской Федерации необходимо сообщить в суд и административному истцу ФИО1 в течение месяца со дня вступления решения суда в законную силу.

Взыскать с федерального казенного учреждения «Управление финансового обеспечения Министерства обороны Российской Федерации по Свердловской области» в пользу ФИО1 судебные расходы по уплате государственной пошлины в размере 300 рублей.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Приволжский окружной военный суд через Ульяновский гарнизонный военный суд в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме – 17 ноября 2017 года.

Председательствующий С.Г. Телеба