Решение № 2А-2-29/2024 2А-2-29/2024~М-2-28/2024 М-2-28/2024 от 7 июля 2024 г. по делу № 2А-2-29/2024

№ 2а-2-29/2024

УИД № 27RS0020-02-2024-000031-95


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

08 июля 2024 года с. Чумикан Тугуро-Чумиканского района

Хабаровского края

Николаевский-на-Амуре городской суд Хабаровского края Постоянное судебное присутствие в с. Чумикан Тугуро-Чумиканского района Хабаровского края в составе председательствующего судьи Тимашковой Л.А.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Усмановой Н.К.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению и.о. прокурора Аяно-Майского района к администрации сельского поселения «Село Аян» Аяно-Майского муниципального района Хабаровского края в защиту интересов неопределенного круга лиц о признании незаконным бездействия и возложении обязанности,

УСТАНОВИЛ:

И.о. прокурора Аяно-Майского района обратился в суд с административным исковым заявлением к администрации сельского поселения «Село Аян» Аяно-Майского муниципального района Хабаровского края в защиту интересов неопределенного круга лиц о признании незаконным бездействия и возложении обязанности. В обоснование заявленных требований указал, что проведенной прокуратурой района проверкой установлено, что на территории сельского поселения «Село Аян» Аяно-Майского муниципального района Хабаровского края в нарушение требований законодательства по состоянию на 16.05.2024 на участке автомобильной дороги общего пользования в районе дома <адрес> покрытие проезжей части имеет дефекты в виде повреждений (просадки глубиной от 8 см. до 27 см., проломы). В этой связи 20.05.2024 прокуратурой района внесено представление, по результатам рассмотрения которого сообщено, что ремонтные работы дорожного полотна на улице Советская провести невозможно в связи с отсутствием денежных средств. Просил суд признать незаконным бездействие администрации сельского поселения «Село Аян» Аяно-Майского муниципального района Хабаровского края, выразившееся в ненадлежащем исполнении требований законодательства в сфере содержания автомобильных дорог общего пользования на территории населенного пункта и возложить на администрацию сельского поселения «Село Аян» Аяно-Майского муниципального района Хабаровского края в срок до 01.10.2024 обязанность по проведению ремонтных работ дорожного полотна на автомобильной дороге общего пользования в районе дома <адрес> с. Аян Аяно-Майского муниципального района Хабаровского края.

В судебном заседании административный истец, административный ответчик участия не принимали, о времени и месте судебного заседания уведомлены надлежащим образом. Поскольку явка сторон в судебное заседание обязательной не признавалась, на основании ч.6 ст.226 КАС РФ дело рассмотрено без их участия.

Исследовав и оценив материалы дела в их совокупности, проверив юридически значимые обстоятельства, суд приходит к следующему.

В силу ч. 1 ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Положениями части 4 статьи 218 КАС РФ предусмотрено, что прокурор в пределах своей компетенции может обратиться в суд с административными исковыми заявлениями о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагает, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии с частью 9 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; соблюдены ли сроки обращения в суд; соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие) (часть 11 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации).

Согласно ч. 2 ст. 15 Конституции Российской Федерации органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностные лица, граждане и их объединения обязаны соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы.

Статьей 14 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", к вопросам местного значения городского поселения относятся: 3) владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности поселения; 5) дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля на автомобильном транспорте, городском наземном электрическом транспорте и в дорожном хозяйстве в границах населенных пунктов поселения, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации; 7) создание условий для предоставления транспортных услуг населению и организация транспортного обслуживания населения в границах поселения. К вопросам местного значения сельского поселения относятся вопросы, предусмотренные пунктами 1 - 3, 9, 10, 12, 14, 17, 19 (за исключением использования, охраны, защиты, воспроизводства городских лесов, лесов особо охраняемых природных территорий, расположенных в границах населенных пунктов поселения), 20 (в части принятия в соответствии с гражданским законодательством Российской Федерации решения о сносе самовольной постройки, решения о сносе самовольной постройки или приведении ее в соответствие с установленными требованиями), 21, 28, 30, 33 части 1 настоящей статьи. Законами субъекта Российской Федерации и принятыми в соответствии с ними уставом муниципального района и уставами сельских поселений за сельскими поселениями могут закрепляться также другие вопросы из числа предусмотренных частью 1 настоящей статьи вопросов местного значения городских поселений (за исключением вопроса местного значения, предусмотренного пунктом 23 части 1 настоящей статьи). Иные вопросы местного значения, предусмотренные частью 1 настоящей статьи для городских поселений, не отнесенные к вопросам местного значения сельских поселений в соответствии с частью 3 настоящей статьи, на территориях сельских поселений решаются органами местного самоуправления соответствующих муниципальных районов. В этих случаях данные вопросы являются вопросами местного значения муниципальных районов.

Отношения, возникающие в связи с использованием автомобильных дорог и осуществлением дорожной деятельности в Российской Федерации (далее - дорожная деятельность), регулирует Федеральный закон от 8 ноября 2007 года N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации".

В соответствии со статьей 3 указанного федерального закона под дорожной деятельность понимается деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог. К содержанию автомобильной дороги отнесен комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения.

В силу требований пункта 6 части 1 статьи 13 Федерального закона от 8 ноября 2007 года N 257-ФЗ осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения отнесено к полномочиям органов местного самоуправления. Данная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения осуществляется за счет средств местных бюджетов (часть 1 статьи 34 Федерального закона от 8 ноября 2007 года N 257-ФЗ).

Частью 11 статьи 5 Федерального закона от 8 ноября 2007 года N 257-ФЗ к автомобильным дорогам общего пользования местного значения городского округа отнесены автомобильные дороги общего пользования в границах городского округа, за исключением автомобильных дорог общего пользования федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог. Перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения городского округа может утверждаться органом местного самоуправления городского округа.

Владельцем автомобильных дорог признается местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования) наряду с другими субъектами, указанными в пункте 7 статьи 3 Федерального закона от 8 ноября 2007 года N 257-ФЗ.

В соответствии со статьей 12 Федерального закона от 10 декабря 1995 года N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения; соответствие состояния дорог техническим регламентам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти.

Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.

Согласно ст.5 Устава сельского поселения «село Аян» Аяно-Майского муниципального района к вопросам местного значения относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них.

Приказом Росстандарта от 26 сентября 2017 года N 1245-ст утвержден национальный стандарт Российской Федерации ГОСТ Р 50597-2017 "Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля", который введен в действие с 1 сентября 2018 года.

В соответствии с пунктом 4.2 ГОСТ Р 50597-2017 в случае несоответствия эксплуатационного состояния дорог и улиц требованиям настоящего стандарта владельцами дорог и улиц, а также организациями, осуществляющими их содержание, принимаются меры, направленные на скорейшее устранение дефектов.

Пунктом 5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017 установлена недопустимость на покрытии проезжей части дефектов в виде выбоин, просадок, проломов, колей и иных повреждений, перечисленных в таблице А.1 приложения А, которые подлежат устранению в сроки, приведенные в таблице 5.3 (от 5 до 20 дней в зависимости от категории дороги и повреждений на ней). Предельные размеры отдельных просадок, выбоин и т.п. не должны превышать по длине 15 см и более, глубиной - 5 см и более.

В ходе судебного заседания установлено и подтверждается материалами административного дела, что прокуратурой района в ходе надзорной деятельности установлены нарушения требований законодательства о безопасности дорожного движения, а именно на участке автомобильной дороги общего пользования в районе дома <адрес> покрытие проезжей части имеет дефекты в виде повреждений (просадки глубиной от 8 см. до 27 см., проломы). Кроме того, на протяжении всего участка дороги по ул. Пшеничного, Октябрьская, Советская с. Аян частично отсутствует освещение вдоль автомобильной дороги общего пользования. Ненадлежащее выполнение должностными лицами своих обязанностей по надлежащему содержанию автомобильных дорог местного значения, может привести к созданию аварийных ситуаций при движении транспортных средств, повреждения или уничтожения имущества, а также создает угрозу причинения вреда здоровью и угрозе жизни людей, находящихся в границах сельского поселения «Село Аян» Аяно-Майского муниципального района Хабаровского края.

Обязанность по содержанию данного участка автомобильной дороги возложена на администрацию сельского поселения «Село Аян» Аяно-Майского муниципального района Хабаровского края, которая не принимает надлежащих мер к исполнению своих обязанностей, предусмотренных федеральным законодательством.

20.05.2024 внесено представление, которое рассмотрено и признано законным, обоснованным и удовлетворено. Нарушения связанные с уличным освещением на протяженности всего участка дороги по ул. Пшеничного, Октябрьская, Советская с. Аян устранены в полном объеме, а именно проведены работы по замене электрических ламп. Проведение ремонтных работ на автомобильных дорогах общего пользования в настоящее время не предоставляется возможным провести данные работы в связи с отсутствием финансовых средств. К дисциплинарной ответственности в виде замечания привлечена главный специалист администрации ФИО1

При таких обстоятельствах, исследовав доказательства в их совокупности, установив, что законодательством установлена обязанность ответчика по решению вопросов обеспечения безопасности дорожного движения, бездействием ответчика нарушены права неопределенного круга лиц, доказательств, подтверждающих принятие им мер к исполнению обязанности по проведению ремонтных работ дорожного полотна автомобильной дороги общего пользования не представлено, суд приходит к выводу об обоснованности заявленных исковых требований прокурора и их удовлетворении.

Разрешая вопрос об установлении срока исполнения возлагаемой обязанности до 01.10.2024 года, суд находит предложенный прокурором срок разумным и достаточным для исполнения решения суда.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.175-180, 227 КАС РФ суд

Р Е Ш И Л:

Административное исковое заявление и.о. прокурора Аяно-Майского района к администрации сельского поселения «Село Аян» Аяно-Майского муниципального района Хабаровского края в защиту интересов неопределенного круга лиц о признании незаконным бездействия и возложении обязанности удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации сельского поселения «Село Аян» Аяно-Майского муниципального района Хабаровского края, выразившееся в ненадлежащем исполнении требований в сфере содержания автомобильных дорог общего пользования на территории населенного пункта.

Возложить на администрацию сельского поселения «Село Аян» Аяно-Майского муниципального района Хабаровского края, ИНН <***>, ОГРН <***>, адрес места нахождения юридического лица: <...> в срок до 01.10.2024 обязанность по проведению ремонтных работ дорожного полотна на автомобильной дороге общего пользования в районе дома <адрес> с. Аян Аяно-Майского муниципального района Хабаровского края.

Согласно п.1 ч.3 ст.227 КАС РФ обязать административного ответчика сообщить об исполнении решения суда в суд и административному истцу в срок до ДД.ММ.ГГГГ.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Хабаровский краевой суд в течение одного месяца со дня его вынесения в окончательной форме, через суд его вынесший.

Мотивированное решение изготовлено 08.07.2024.

Судья Л.А. Тимашкова