Решение № 2А-1918/2019 2А-1918/2019~М-1707/2019 А-1918/2019 М-1707/2019 от 10 июня 2019 г. по делу № 2А-1918/2019

Дело №а-1918/2019

УИД: 26RS0029-01-2019-003222-31


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

11 июня 2019 года г. Пятигорск

Пятигорский городской суд Ставропольского края в составе председательствующего судьи Полупан Г.Ю.,

при секретаре Мовсесян А.Г.,

рассмотрев административное дело по административному исковому заявлению Управления Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Северо-Кавказскому федеральному округу к ФИО1 ФИО5, редакции журнала «Republic» о признании регистрации журнала «Republic» недействительной,

установил:

в обоснование заявленных административных исковых требований административный истец указал, что Управлением Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Ставропольскому краю (Роскомнадзор) выдано свидетельство о государственной регистрации средства массовой информации (далее – СМИ) – журнала «Republic», регистрационный номер ПИ № ТУ 26-00610 от ДД.ММ.ГГГГ учредителю ФИО1 ФИО6. Заявленная в заявлении на регистрацию СМИ периодичность выпуска 10 раз в год, тематика – рекламное, территория распространения – Ставропольский край. Статус данного СМИ является действующим. В период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ на основании плана деятельности Управления Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Северо-Кавказскому федеральному округу в 2018 году, утвержденного приказом руководителя Управления Роскомнадзора по Северо-Кавказскому федеральному округу от ДД.ММ.ГГГГ №, Плана производственной деятельности Управления Роскомнадзора по Северо-Кавказскому федеральному округу на март 2018 года, утвержденного ДД.ММ.ГГГГ и Приказа от ДД.ММ.ГГГГ №-нд «Об объеме планового систематического наблюдения на предмет соблюдения законодательства Российской Федерации о средствах массовой информации», Управлением Роскомнадзора по Северо-Кавказскому федеральному округу, совместно с Управлением по Ставропольскому краю филиала ФГУП «РЧЦ ЦФО» в Южном и Северо-Кавказском федеральных округах проведено плановое систематическое наблюдение по контролю (надзору) за соблюдением законодательства Российской Федерации о средствах массовой информации в отношении СМИ – журнала «Republic». В результате проверки сведений о деятельности СМИ – журнала «Republic» выявлено нарушение. Данные обстоятельства подтверждаются докладной запиской, составленной по результатам проведенного мероприятия систематического наблюдения в отношении СМИ – журнала «Republic». Данные обстоятельства подтверждаются докладной запиской, составленной по результатам проведенного мероприятия систематического наблюдения в отношении СМИ – журнала ««Republic» от ДД.ММ.ГГГГ №-дн. Для проверки исполнения требований законодательства Управлением направлены запросы получателям обязательных экземпляров. Согласно полученной информации, выпуски журнала «Republic» получателям не доставляются.

Административным истцом в целях досудебного урегулирования спора в адрес учредителя ФИО1 ФИО7. направлено письмо с предложением представить в Управление решение о прекращении деятельности СМИ. Заказное письмо вернулось по истечении срока хранения. До настоящего времени учредителем журнала решение о прекращении деятельности данного СМИ в Управление не представлено. СМИ – журнал «Republic» не выходит в свет более одного года. Управление Роскомнадзора по Северо-Кавказскому федеральному округу считает, что существование фактически недействующего СМИ препятствует праву других лиц зарегистрировать СМИ с подобным наименованием и формой распространения. Просили признать недействительной регистрацию СМИ – журнала «Republic», регистрационный номер ПИ №ТУ 26-00610 от ДД.ММ.ГГГГ.

В судебное заседание представитель административного истца не явился, извещен надлежащим образом о времени и месте слушания дела, имеется письменное ходатайство о рассмотрении дела в его отсутствие.

Представитель административного ответчика – редакции СМИ – журнала «Republic» в судебное заседание не явился, будучи надлежащим образом извещённым о времени и месте слушания дела, заказная судебная корреспонденция вернулась с отметкой Почты России «Истёк срок хранения».

Административный ответчик – учредитель журнала ФИО1 ФИО8 в судебное заседание не явился, будучи надлежащим образом извещённым о времени и месте слушания дела, что подтверждается уведомлением о вручении заказанной судебной корреспонденции ДД.ММ.ГГГГ.

На основании ст. 150 Кодекса административного судопроизводства РФ суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц. Их неявка не препятствует рассмотрению дела.

В соответствии с ч. 4 ст. 263одекса административного судопроизводства РФ неявка в судебное заседание лиц, участвующих в деле, извещённых о времени и месте рассмотрения административного дела, не является препятствием к его рассмотрению.

Суд явку лиц, участвующих в деле, обязательной не признавал.

Исследовав материалы административного дела, оценив данные доказательства в их совокупности, суд приходит к выводу об удовлетворении административных исковых требований по следующим основаниям.

В соответствии со ст. 15 Закона РФ от 27.12.1991 N 2124-1 "О средствах массовой информации" (далее – Закон о СМИ) регистрация средства массовой информации может быть признана недействительной исключительно судом в порядке административного судопроизводства по заявлению регистрирующего органа, в частности по тому основанию, если средство массовой информации не выходит в свет (в эфир) более одного года.

В п. 12 постановления Пленума Верховного суда Российской Федерации от 15 июня 2010 года № 16 «О практике применения судами Закона Российской Федерации «О средствах массовой информации» разъяснено: поскольку прекращение деятельности средства массовой информации влечет недействительность свидетельства о его регистрации и устава редакции (ч. 6 ст. 16 Закона Российской Федерации «О средствах массовой информации»), решение о прекращении деятельности средства массовой информации затрагивает права и интересы не только учредителя (соучредителей), но и редакции, которая в силу ч. 1 ст. 8 названного Закона вправе осуществлять производство и выпуск средства массовой информации с момента его регистрации. С учетом этого к участию в деле о прекращении деятельности средства массовой информации привлекается как его учредитель (соучредители), так и редакция.

Согласно ст. 18 Закона о СМИ учредитель утверждает устав редакции и (или) заключает договор с редакцией средства массовой информации (главным редактором).

Статьёй 20 Закона о СМИ предусмотрено, что копия устава редакции или заменяющего его договора направляется в регистрирующий орган не позднее трех месяцев со дня первого выхода в свет (в эфир) данного средства массовой информации. При этом редакция вправе оговорить, какие сведения, содержащиеся в ее уставе или заменяющем его договоре, составляют коммерческую тайну.

В самом Законе о СМИ отсутствует понятие "выход в свет".

При этом в ст. 26 Закона о СМИ установлено, что распространение продукции средства массовой информации допускается только после того, как главным редактором дано разрешение на выход в свет (в эфир).

Вместе с тем, в ст. 1268 ГК РФ закреплены тождественные понятия "опубликование" и "выпуск в свет", под которыми понимается выпуск в обращение экземпляров произведения, представляющих собой копию произведения в любой материальной форме, в количестве, достаточном для удовлетворения разумных потребностей публики исходя из характера произведения.

Согласно ст. 2 Закона о СМИ под распространением продукции средства массовой информации понимаются продажа, подписка, доставка, раздача периодического печатного издания, аудио- или видеозаписи программы, вещание телеканала, радиоканала (телевизионное вещание, радиовещание), вещание телепрограммы, радиопрограммы в составе соответственно телеканала, радиоканала, демонстрация кинохроникальной программы, предоставление доступа к сетевому изданию, иные способы распространения.

Таким образом, из системного толкования положений приведенных норм следует, что выход в свет средства массовой информации предполагает изготовление и выпуск в обращение путем распространения продукции (в данном случае - периодического печатного издания в форме журнала) после получения соответствующего разрешения главного редактора на это.

Как установлено судом и подтверждается материалами дела, что СМИ журнал «Republic» зарегистрирован Роскомнадзором ДД.ММ.ГГГГ, свидетельство о регистрации ПИ № №. Согласно регистрационной карточке Единой информационной системы Роскомнадзора по реестру СМИ учредителем журнала «Republic» является ФИО1 ФИО9

В ходе проверки обязательных требований законодательства Российской Федерации о средствах массовой информации, проведенной Управлением Роскомнадзора по Северо-Кавказскому федеральному округу в ходе планового мероприятия систематического наблюдения в отношении периодического печатного издания журнала «Republic» установлено, что журнал не выходит в свет более года.

Так, по запросу от Управления от ДД.ММ.ГГГГ № в Федеральное агентство по печати и массовым коммуникациям о поступлении обязательных экземпляров журнала «Republic», регистрационный номер ПИ № № от ДД.ММ.ГГГГ, получен ответ от ДД.ММ.ГГГГ №, свидетельствующий о том, что обязательные экземпляры журнала «Republic» не поступают.

Согласно запросу Управления от ДД.ММ.ГГГГ № в ИТАР-ТАСС о поступлении обязательных экземпляров журнала «Republic», регистрационный номер ПИ № ТУ 26-00610 от ДД.ММ.ГГГГ, получен ответ от ДД.ММ.ГГГГ №-ИЖ/18, свидетельствующий о том, что в указанное учреждение обязательные экземпляры журнала «Republic» не поступают.

По запросу Управления от ДД.ММ.ГГГГ № в ГБУК «СКУНБ им. Лермонтова» о поступлении обязательных экземпляров журнала «Republic», регистрационный номер ПИ № ТУ 26-00610 от ДД.ММ.ГГГГ, получен ответ от ДД.ММ.ГГГГ №, свидетельствующий о том, что в указанное учреждение обязательные экземпляры журнала «Republic» не поступают.

Таким образом, административным истцом выявлены признаки нарушения обязательных требований ст. 15 Закона о СМИ: журнал «Republic» не выходит в свет более одного года.

Каких-либо надлежащих доказательств, с достоверностью подтверждающих факт выпуска в печатной форме печатного издания – журнала «Republic», с заявленными при регистрации средства массовой информации сведениями о тираже, изготовления и распространения продукции данного средства массовой информации (по подписке, путем продажи или раздачи), в материалы дела не представлено.

Административным ответчиком в подтверждение выхода в свет журнала «Republic» также не представлено данных о надлежащем исполнении обязанности по доставке обязательных экземпляров печатных изданий в соответствии со ст. 7 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 77-ФЗ "Об обязательном экземпляре документов".

Учитывая, что журнал «Republic» не выходит в свет более одного года, административным ответчиком доказательств обратного не представлено, требования, заявленные административным истцом, обоснованы и подлежат удовлетворению.

Руководствуясь ст.ст. 175-180, 264-265 КАС РФ, суд

решил:

административное исковое заявление Управления Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Северо-Кавказскому федеральному округу к редакции средства массовой информации – журнала «Republic» и его учредителю ФИО1 ФИО10 о признании свидетельства о регистрации средства массовой информации – журнала «Republic» недействительным удовлетворить.

Признать регистрацию ПИ № № от ДД.ММ.ГГГГ журнала «Republic», осуществленную Управлением федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Северо-Кавказскому федеральному округу, недействительной.

Решение может быть обжаловано в Ставропольский краевой суд через Пятигорский городской суд в течение месяца со дня принятия его судом в окончательной форме.

Решение в окончательной форме изготовлено 11 июня 2019 года.

Судья Г.Ю.Полупан