Решение № 2А-187/2020 2А-187/2020~М-148/2020 М-148/2020 от 25 мая 2020 г. по делу № 2А-187/2020

Дело № 2а-187/2020

УИД 75RS0019-01-2020-000206-58


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

26 мая 2020 года г. Сретенск

Сретенский районный суд Забайкальского края в составе:

председательствующего судьи Дугаровой Б.Д.,

при секретаре судебного заседания Куценко Е.С.,

с участием представителя административного истца старшего помощника прокурора Шмаковой С.В., представителей административных ответчиков администрации муниципального района «Сретенский район» Забайкальского края ФИО8 и администрации сельского поселения «Чикичейское» муниципального района «Сретенский район» Забайкальского края ФИО9, рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению заместителя прокурора Сретенского района, действующей в защиту интересов неопределенного круга лиц к администрации сельского поселения «Чикичейское» муниципального района «Сретенский район» Забайкальского края, администрации муниципального района «Сретенский район» Забайкальского края о признании незаконным бездействия, связанного с непринятием мер по обеспечению населения питьевой водой, соответствующей требованиям санитарно-эпидемиологического и ветеринарного законодательства, возложении обязанности организовать водоснабжение в соответствии с требованиями санитарно-эпидемиологического и ветеринарного законодательства,

УСТАНОВИЛ:

Заместитель прокурора Сретенского района обратился в суд с вышеназванным административным иском, ссылаясь на следующее. В результате проведенной прокуратурой района проверки соблюдения законодательства о водоснабжении населения с. Чикичей Сретенского района Забайкальского края установлено, что в данном селе имеются две скважины для обеспечения водой жителей. 25.11.2019, 03.12.2019 и 16.01.2020 ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии по Забайкальскому краю в Нерчинском районе» производились лабораторные исследования воды, согласно выводам установлено превышение концентрации мышьяка в питьевой воде, превышающей гигиенический норматив предельно допустимой концентрации химических веществ в воде водных объектов хозяйственно-питьевого и культурно-бытового водопользования. Так, по результатам исследования проб 25.11.2019 в скважине по <адрес 1> обнаружено содержание мышьяка 0,042 мг/куб.дм, в скважине по <адрес 2> – 0,12 мг/куб.дм, по результатам исследования проб 03.12.2019 в скважине по <адрес 1> обнаружено содержание мышьяка 0,056 мг/куб.дм, в скважине по ул. Заречная, д. 1 – 0,12 мг/куб.дм, по результатам исследования проб 16.01.2020 в скважине по ул. Дмитрия Фирсовича, д. 1 обнаружено содержание мышьяка 0,049 мг/куб.дм, в скважине по <адрес 2> – 0,13 мг/куб.дм, что существенно превышает норматив 0,01 мг/куб.дм. Указывает, что в с. Чикичей проживает 345 человек, в личных подворьях содержится 335 голов КРС, 53 головы овец, 4 козы, 128 голов лошадей. Забор питьевой воды из указанных скважин запрещен. Использование воды возможно в бытовых целях – мытья посуды, стирки, уборки помещений, личной гигиены. Специальной техники для подвоза воды в с. Чикичей не имеется. Подвоз питьевой воды осуществляется из с. Кулан, расположенного в 17 км от с. Чикичей автомобилем АРС-14 на базе ЗИЛ-131, емкость для воды 2500 литров. Водоснабжение осуществляется один раз в неделю (по субботам), что явно недостаточно с учетом необходимости поения сельскохозяйственных животных. По информации ГБУ «Сретенская станция по борьбе с болезнями животных» поение скота водой с повышенным содержанием мышьяка не допускается, мышьяк откладывается в мышцах, костях, паренхиматозных органах и шерсти животных, выделение мышьяка происходит у лактирующих животных с молоком. 17.01.2020 между администрацией муниципального района «Сретенский район» и администрацией сельского поселения «Чикическое» заключено соглашение о передаче осуществления части полномочий по организации в границах поселения водоснабжения населения администрации сельского поселения. Соглашением предусмотрена сумма межбюджетных трансфертов на исполнение полномочий по организации водоснабжения в размере 150 000 руб. На дату 05.03.2020 денежные средства администрацией муниципального района не перечислены. ГУП «Читагеомониторинг» выдано гидрологическое заключение № 3-14 от 30.01.2020 о том, что аномально высокая концентрация мышьяка в водоносной зоне грунтовых пород на территории сельского поселения «Чикическое» может быть связана с рассеянной минерализацией этого элемента на большой площади в условиях благоприятной геохимической обстановки для его миграции. Учитывая особенности геологического строения территории, бурение новых скважин для водоснабжения населения с. Чикичей за счет водоносной зоны считается нецелесообразным по причине высокой вероятности вскрытия некондиционных подземных вод, либо получению безводной скважины. Полагает, что административные ответчики обязаны организовать подвоз воды населению питьевой воды, в том числе для поения сельскохозяйственных животных, соответствующей санитарно-эпидемиологическим требованиям в количестве не ниже нормы, установленной законодательством.

Просит признать незаконным бездействие администрации муниципального района «Сретенский район» Забайкальского края и администрации сельского поселения «Чикичейское» муниципального района «Сретенский район» Забайкальского края, выразившееся в непринятии мер по обеспечению населения питьевой водой, соответствующей требованиям санитарно-эпидемиологического и ветеринарного законодательства, обязать администрацию муниципального района «Сретенский район» Забайкальского края и администрацию сельского поселения «Чикичейское» муниципального района «Сретенский район» Забайкальского края организовать водоснабжение жителей с. Чикичей Сретенского района Забайкальского края в соответствии с «Правилами холодного водоснабжения и водоотведения», утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 29.07.2013 № 644 и Ветеринарными правилами содержания крупного рогатого скота в целях его воспроизводства, выращивания и реализации, утвержденных Приказом Минсельхоза России от 13.12.2016 № 551, путем подвоза питьевой воды, соответствующей санитарно-эпидемиологическим требованиям.

В судебном заседании представитель административного истца старший помощник прокурора Сретенского района Шмакова С.В., действующая на основании прав по должности, административные исковые требования поддержала.

Представитель административного ответчика администрации муниципального района «Сретенский район» Забайкальского края ФИО8, действующий на основании доверенности, в судебном заседании просил в удовлетворении требований заместителя прокурора отказать, поддержал доводы, изложенные в отзыве на административное исковое заявление.

Глава администрации сельского поселения «Чикичейское» муниципального района «Сретенский район» Забайкальского края ФИО9, действующий на основании прав по должности, исковые требования не признал, суду пояснил, что администрацией приняты меры по обеспечению населения питьевой водой. Так, в с. Чикичей Сретенского района по заявкам жителей осуществляется два раза в неделю подвоз воды на автомобиле АРС-14 на базе ЗИЛ 131 с емкостью 2 500 л., предоставленным администрацией района. Питьевая вода развозиться по домам. Однако, предоставленное транспортное средство требует ремонта и в скором времени выйдет из строя. Администрацией поселения неоднократно направлялись заявки и запросы в вышестоящие органы для предоставления транспортного средства, денежных средств для выплаты заработной платы водителю и кочегару водокачки, приобретения ГСМ, на ремонт используемого в настоящее время транспортного средства, а также покупку оборудования для очистки воды. В целях решения данного вопроса проведено гидрогеологическое заключение, по результатам которого бурение новых скважин нецелесообразно. На данный момент на скважинах имеются таблички с указанием о возможности использования воды только в бытовых целях.

Выслушав лиц, участвующих в деле, изучив материалы административного дела, суд приходит к следующему.

Как установлено судом и усматривается из материалов дела, на основании Распоряжения Управления Роспотребнадзора по Забайкальскому краю от 12 ноября 2019 года № 740-19 с целью государственного санитарно-эпидемиологического надзора, проведена плановая выездная проверка в отношении объектов водоснабжения администрации сельского поселения «Чикичейское» муниципального района «Сретенский район» Забайкальского края.

Актом проверки территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Забайкальскому краю в г. Нерчинске № 19/740 от 13.12.2019, в том числе установлено в пробах воды из скважин нецентрализованного водоснабжения по адресу: <адрес 1> содержание мышьяка 0,056 мг/ дм3, по <адрес 2> – 0, 12 мг/ дм3, при нормируемом значении не более 0,01 мг/ дм3.

По результатам проверки выдано Предписание об устранении выявленных нарушений от 13.12.2019 № 21.

13.12.2019 Территориальным отделением Управления Роспотребнадзора по Забайкальскому краю в г. Нерчинске в адрес главы администрации сельского поселения «Чикичейское» направлено донесение об ухудшении качества питьевой воды нецентрализованного хозяйственно-питьевого водоснабжения сельского поселения по санитарно-химическим показателям (превышение содержания мышьяка 4, 5 и 12 раз), содержащее список необходимых для проведения мероприятий, из которых также обеспечение подвоза воды населению водовозным транспортом.

Обращаясь в суд с настоящими административными исковыми требованиями, заместитель прокурора в иске ссылается на проведение проверки прокуратурой Сретенского района, по результатам которой выявлено нарушение требований законодательства о водоснабжении населения с. Чикичей Сретенского района, выраженное в бездействии администрации муниципального района «Сретенский район» и администрации сельского поселения «Чикичейское» по непринятию мер по обеспечению населения питьевой водой, соответствующей требованиям санитарно-эпидемиологического и ветеринарного законодательства.

В соответствии со 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Статьей 46 Конституции Российской Федерации предусмотрено, что решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

Согласно ч. 3 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения сельского поселения относятся вопросы, предусмотренные п. 1 - 3, 9, 10, 12, 14, 17, 19 (за исключением использования, охраны, защиты, воспроизводства городских лесов, лесов особо охраняемых природных территорий, расположенных в границах населенных пунктов поселения), 20 (в части принятия в соответствии с гражданским законодательством Российской Федерации решения о сносе самовольной постройки, решения о сносе самовольной постройки или приведении ее в соответствие с установленными требованиями), 21, 28, 30, 33 ч. 1 настоящей статьи. Законами субъекта Российской Федерации и принятыми в соответствии с ними уставом муниципального района и уставами сельских поселений за сельскими поселениями могут закрепляться также другие вопросы из числа предусмотренных ч. 1 настоящей статьи вопросов местного значения городских поселений (за исключением вопроса местного значения, предусмотренного п. 23 ч. 1 настоящей статьи).

В соответствии с ч. 4 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» иные вопросы местного значения, предусмотренные ч. 1 настоящей статьи для городских поселений, не отнесенные к вопросам местного значения сельских поселений в соответствии с ч. 3 настоящей статьи, на территориях сельских поселений решаются органами местного самоуправления соответствующих муниципальных районов. В этих случаях данные вопросы являются вопросами местного значения муниципальных районов.

Согласно п. 1 ч. 1 ст. 6 Федерального закона от 07.12.2011 № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений, городских округов по организации водоснабжения и водоотведения на соответствующих территориях относятся: 1) организация водоснабжения населения, в том числе принятие мер по организации водоснабжения населения и (или) водоотведения в случае невозможности исполнения организациями, осуществляющими горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, своих обязательств либо в случае отказа указанных организаций от исполнения своих обязательств.

Полномочия органов местного самоуправления, предусмотренные ч. 1 настоящей статьи, на территории сельского поселения осуществляются органами местного самоуправления муниципального района, на территории которого расположено сельское поселение, если иное не установлено законом субъекта Российской Федерации (ч. 1.1 ст. 6 ФЗ «О водоснабжении и водоотведении»).

В соответствии с п. 2 ст. 23 Федерального закона от 07.12.2011 № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» органы местного самоуправления, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации обязаны обеспечить условия, необходимые для организации подачи организацией, осуществляющей холодное водоснабжение, питьевой воды, соответствующей установленным требованиям.

Согласно ст. 8 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», граждане имеют право на благоприятную среду обитания, факторы которой не оказывают вредного воздействия на человека; водные объекты, используемые в целях питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, не должны являться источниками биологических, химических и физических факторов вредного воздействия на человека (ч. 1 ст. 18), критерии безопасности и (или) безвредности для человека водных объектов, в том числе предельно допустимые концентрации в воде химических, биологических веществ, микроорганизмов, уровень радиационного фона устанавливаются санитарными правилами (ч. 2 ст. 18).

Как следует из ст. 19 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» питьевая вода должна быть безопасной в эпидемиологическом и радиационном отношении, безвредной по химическому составу и должна иметь благоприятные органолептические свойства. Организации, осуществляющие горячее водоснабжение, холодное водоснабжение с использованием централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения, обязаны обеспечить соответствие качества горячей и питьевой воды указанных систем санитарно-эпидемиологическим требованиям. Население городских и сельских поселений должно обеспечиваться питьевой водой в приоритетном порядке в количестве, достаточном для удовлетворения физиологических и бытовых потребностей.

Гигиенические требования к качеству питьевой воды, правила контроля качества воды, производимой и подаваемой нецентрализованными системами питьевого водоснабжения населенных мест, установлены в Санитарно-эпидемиологических правилах и нормативах СанПиН 2.1.4.1074-01 «Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества».

СанПиН 2.1.4.1074-01 установлены гигиенические требования к качеству питьевой воды, а также правила контроля качества воды, производимой и подаваемой централизованными системами питьевого водоснабжения населенных мест. Данные правила обязательны для лиц, деятельность которых связана с эксплуатацией систем водоснабжения и обеспечением населения питьевой водой, а также для органов и учреждений, осуществляющих государственный санитарно-эпидемиологический надзор.

Пунктом 2.2 СанПиН 2.1.4.1074-01 установлено, что качество питьевой воды, подаваемой системой водоснабжения, должно соответствовать требованиям настоящих санитарных правил. Питьевая вода должна быть безопасна в эпидемическом и радиационном отношении, безвредна по химическому составу и иметь благоприятные органолептические свойства (пункт 3.1). Качество питьевой воды должно соответствовать гигиеническим нормативам перед ее поступлением в распределительную сеть, а также в точках водоразбора наружной и внутренней водопроводной сети (пункт 3.2). Безопасность питьевой воды в эпидемическом отношении определяется ее соответствием нормативам по микробиологическим и паразитологическим показателям (пункт 3.3).

В соответствии с п. 71 Постановления Правительства Российской Федерации от 29.07.2013 № 644 «Об утверждении Правил холодного водоснабжения и водоотведения и о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации» в случае отсутствия на территории (части территории) поселения, городского округа централизованной системы холодного водоснабжения органы местного самоуправления организуют нецентрализованное холодное водоснабжение на соответствующей территории с использованием нецентрализованной системы холодного водоснабжения и (или) подвоз питьевой воды в соответствии с настоящими Правилами и законодательством Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения.

Из пункта 74 Постановления Правительства РФ от 29.07.2013 № 644 следует, что при отсутствии возможности либо при подтвержденной нецелесообразности организовать водоснабжение с использованием нецентрализованной системы холодного водоснабжения органы местного самоуправления организуют подвоз воды населению соответствующей территории по минимальным нормам согласно приложению № 3, то есть норма водообеспечения дм3 на человека в сутки составляет:

1) для взрослого населения и подростков (от 14 лет и старше) не менее 31 дм3, из которых питье 2 дм3, приготовление пищи, умывание 7 дм3, удовлетворение санитарно-гигиенических потребностей человека и обеспечение санитарно-гигиенического состояния помещения 22 дм3;

2) для детей от 1 года до 14 лет и кормящих женщин не менее 33 дм3, из которых питье 4 дм3, приготовление пищи, умывание 7 дм3, удовлетворение санитарно-гигиенических потребностей человека и обеспечение санитарно-гигиенического состояния помещения 22 дм3.

Судом установлено, что частью 2 статьи 9 Устава муниципального района «Сретенский район» Забайкальского края предусмотрено, что вопросы местного значения, предусмотренные ч. 1 ст. 14 Федерального закона № 131-ФЗ, не отнесенные к вопросам местного значения сельских поселений в соответствии с ч. 3 ст. 14 Федерального закона № 131-ФЗ, на территориях сельских поселений, входящих в состав муниципального района «Сретенский район», решаются органами местного самоуправления муниципального района «Сретенский район».

Так, согласно ч. 3 ст. 9 Устава, органы местного самоуправления отдельных поселений, входящих в состав муниципального района, вправе заключать соглашения с органами местного самоуправления муниципального района о передаче им осуществления части своих полномочий по решению вопроса местного значения за счет межбюджетных трансфертов, предоставляемых из бюджетов этих поселений в бюджет муниципального района в соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации.

Во исполнение указанных положений 17 января 2020 года между муниципальным районом «Сретенский район» и органом местного самоуправления сельского поселения «Чикичейское» о передаче полномочий в 2020 года заключено Соглашение, по которому сельское поселение «Чикичейское» принимает полномочия по организации в границах поселения водоснабжения населения. Сумма межбюджетных трансфертов, передаваемых администрацией района на реализацию полномочий на 2020 год составляет 150 000 рублей.

Исходя из платежных поручений от 06.03.2020 и 07.05.2020 администрации сельского поселения «Чикичейское» перечислены денежные средства в размере 100 000 рублей во исполнение условий Соглашения от 17.01.2020.

Согласно договору хранения от 16.12.2019 администрация муниципального района «Сретенский район» передала для осуществления подвоза воды администрации сельского поселения «Чикичейское» на срок 9 месяцев - автоцистерну.

Из ведомостей администрации муниципального района за декабрь 2019 года, январь и февраль 2020 года следует, что администрации сельского поселения «Чикичейское» выдано ГСМ в объеме 100 л, 300 л и 400 л. соответственно.

Как установлено судом и следует из показаний представителей ответчиков, в настоящее время для обеспечения населения с. Чикичей питьевой водой два раза в неделю производится подвоз воды с помощью транспортного средства АРС-14 на базе ЗИЛ 131, 1982 года выпуска, с емкостью 2 500 л из с. Кулан Сретенского района, расположенного в 17 км от с. Чикичей. Подвоз воды осуществляется по предварительным заявкам жителей села.

Согласно приложению № 2 к приказу Региональной службы по тарифам и ценообразованию Забайкальского края на подвоз воды для администрации сельского поселения «Чикичейское» на 2020 год утвержден тариф.

Постановлением главы администрации сельского поселения «Чикичейское» от 15.01.2020 № 1 в связи с ухудшением качества питьевой воды нецентрализованного хозяйственно-питьевого водоснабжения поселения, на территории сельского поселения «Чикичейское» введен режим чрезвычайной ситуации с 15.01.2020 года.

В связи с высоким содержанием мышьяка в артезианских скважинах поселения и оказания помощи по назначению гидрологического заключения, 27.01.2020 администрацией муниципального района «Сретенский район» принято Распоряжение о выделении денежных средств № 45-р для оплаты проведения гидрологического заключения в размере 28 998 рублей. Оплата подтверждается счетом № 7 от 22.01.2020 года.

В соответствии с гидрологическим заключением ГУП ТЦ «Забайкалгеомониторинг» № 3-14 от 30.01.2020, аномально-высокая концентрация мышьяка в водоносной зоне трещиноватости протерозойских интрузивных и метаморфических пород, может связана с рассеянной минерализацией этого элемента на большой площади в условиях благоприятной геохимической обстановки для его миграции. Учитывая особенности геологического строения территории, бурение новых скважин для водоснабжения населения с. Чикичей за счет водоносной зоны трещиноватости протерозойских интрузивных и метаморфических пород нецелесообразно по причине высокой вероятности вскрытия некондиционных подземных вод, либо получения безводной скважины. В сложившихся обстоятельствах, более рационально организовать водоподготовку на действующих скважинах путем методов очистки питьевой воды от повышенного содержания тяжелых металлов, в том числе от мышьяка.

На запрос Управления территориального развития планирования и муниципального хозяйства Администрации муниципального района, ООО <данные изъяты> дан ответ от 18.02.2020 с указанием стоимости оборудования для очистки воды от мышьяка в размере 347 500 рублей.

Согласно представленным в материалы дела письмам и заявкам, направленными администрацией муниципального района «Сретенский район» в целях оказания помощи и содействия в выделении финансовых средств на приобретение коммунальной техники для водоснабжения с. Чикичей, заместителю председателя Забайкальского края ФИО1, начальнику управления по развитию местного самоуправления Губернатора Забайкальского края ФИО2 и ответам первого заместителя Министра жилищно-коммунального хозяйства энергетики, цифровизации и связи Забайкальского края и и.о. заместителя председателя Правительства Забайкальского края, ответчиком предпринимаются меры для решения вопроса по данному спору.

В запросе администрация сельского поселения просит администрацию района выделить из резерва ЧС ГСМ АИ-92 и ДТ для доставки воды из с. Кулан в с. Чикичей, расстояние 17 км, в расчете 25 литров на рейс, количество рейсов в неделю 13, итого нужен объем 325 л.

В соответствии с письмом главы администрации сельского поселения «Чикичейское» ФИО9 от 17.01.2020, данный глава просит администрацию района рассмотреть вопрос о выделении денежных средств (ориентировочно 250 000 рублей) для заключения договора в режиме ЧС для разработки проектно-сметной документации в целях строительства буровой скважины в с. Чикичей.

При этом, главой администрацией сельского поселения «Чикичейское» ФИО9 направлены письма с просьбой оказания помощи для водоснабжения населения с. Чикичей в Администрацию Губернатора Забайкальского края, Губернатору Забайкальского края, заместителю Правительства Забайкальского края, представителя Президента Российской Федерации по Дальневосточному федеральному округу.

Также главой администрации сельского поселения направлены многочисленные заявки в коммерческие организации с просьбой выслать коммерческие предложения на установку оборудования по водоочистке на основе современных технологий, сведения о стоимости автоцистерны для питьевой воды АЦПТ-10 на шасси КАМАЗ в полной комплектации. Представлены на указанные заявки ответы.

Из пояснений главы администрации сельского поселения «Чикичейское» ФИО9 и допрошенных в судебном заседании в качестве свидетелей жителей с. Чикичей Сретенского района ФИО3 и ФИО4 следует, что на данный момент водоснабжение населения питьевой водой обеспечено, стоимость воды ниже установленного тарифа, цена доступна для населения, домашний крупно-рогатый скот употребляет воду из реки Матакан, также для технических нужд вода населением берется из скважин. Между тем, обращают внимание суда на то, что некоторые жители употребляют воду из скважины по неизвестным причинам, домашний крупно-рогатый скот в зимний период времени, когда река Матакан промерзает, употребляет воду из скважин с содержанием мышьяка, также транспортное средство АРС-14 на базе ЗИЛ 131, 1982 года выпуска, на котором осуществляется подвоз воды населению, находится в наихудшем техническом состоянии. Для ремонта которого жители с. Чикичей приносят собственные запчасти, оказывают помощь водителю в ремонте. Жителями с. Чикичей неоднократно направлены в вышестоящие органы письма с просьбами об оказании помощи. Водитель водовоза и кочегар водокачки в с. Кулан работают в основном на безвозмездной основе.

Учитывая вышеизложенное, представленные суду доказательства, пояснения сторон, свидетелей, суд исключает вывод административного истца о бездействии администраций, поскольку материалами дела не подтверждается бездействие администрации сельского поселения «Чикичейское» и администрации муниципального района «Сретенский район» по вопросу обеспечения населения питьевой водой, данными ответчиками осуществляется подвоз воды населению с. Чикичей Сретенского района в условиях исчерпывающих мер для исполнения своих обязательств, регулярно направляются запросы для этих целей из-за отсутствия бюджета.

Вместе с тем, из информации администрации сельского поселения «Чикичейское» от 05.03.2020 следует, что численность населения с. Чикичей Сретенского района составляет 324 человека, скота: КРС – 335 голов, овец – 53 головы, козы – 4 головы, лошади – 128 голов.

Соответственно на каждого человека, с учетом подвоза питьевой воды два раза в неделю транспортным средством с емкостью 2 500 л. недостаточно, в то время как в соответствии с положениями Постановления Правительства Российской Федерации от 29.07.2013 № 644 «Об утверждении Правил холодного водоснабжения и водоотведения и о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации» норматив водопотребления на одного взрослого жителя составляет не менее 9 дм3 в сутки, из которых питье 2 дм3, приготовление пищи, умывание 7 дм3, а на детей от 1 года до 14 лет и кормящих женщин не менее 11 дм3 в сутки, из которых питье 4 дм3, приготовление пищи, умывание 7 дм3, без учета удовлетворения санитарно-гигиенических потребностей человека и обеспечение санитарно-гигиенического состояния помещения.

Указание стороны ответчиков на то, что обеспечение питьевой водой в соответствии с нормами связано со значительными затратами, которые отсутствуют, не освобождает ответчиков от возложенных на них законодательством обязательств.

Таким образом, суд приходит к выводу о том, что ответчики обеспечивают население с. Чикичей питьевой водой установленного качества в не полном объеме для ежедневной потребности населения, установленными положениями Постановления Правительства Российской Федерации от 29.07.2013 № 644 «Об утверждении Правил холодного водоснабжения и водоотведения и о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации», соответствующей санитарно-эпидемиологическим требованиям.

Разрешая административные исковые требования в части признания незаконным бездействия административных ответчиков в непринятии мер по обеспечению питьевой водой, соответствующей требованиям ветеринарного законодательства и возложении обязанности организовать водоснабжение жителей с. Чикичей в соответствии с Ветеринарными правилами содержания крупного рогатого скота в целях его воспроизводства, выращивания и реализации, утвержденных Приказом Минсельхоза России от 13.12.2016 № 551 суд приходит к следующему.

В соответствии с п. 67 Ветеринарных правил содержания крупного рогатого скота в целях его воспроизводства, выращивания и реализации, утвержденных Приказом Минсельхоза России от 13.12.2016 № 551 для поения КРС и приготовления кормов для них должна использоваться питьевая вода.

Как следует из пояснений лиц, участвующих в деле, крупно-рогатый скот, принадлежащий жителям с. Чикичей Сретенского района обеспечен водой из р. Матакан, однако в зимний период времени крупно-рогатый скот употребляет воду из скважин сельского поселения.

Исходя из анализа вышеуказанного гидрогеологического заключения, река Матакан содержит грунтовые воды первого от поверхности водоносного горизонта, имеет нестабильный режим, существует сезонно и в зимнее время полностью перемерзает.

Согласно письму ГБУ «Сретенская станция по борьбе с болезнями животных» от 27.01.2020 на основании Межгосударственного стандарта ГОСТ 17.4.1.02-83 «Охрана природы. Почвы. Классификация химических веществ для контроля загрязнений» мышьяк относится к веществам 1 класса опасности. Поение скота водой с повышенным содержанием мышьяка не допускается, мышьяк откладывается в органах животных. С целью установления уровня мышьяка в молоке и мясе, следует обратиться в ГУ «Забайкальская краевая ветеринарная лаборатория».

Административным истцом предоставлены суду результаты исследования по экспертизе ГУ «Забайкальская краевая ветеринарная лаборатория» № 9916-9921 от 15.05.2020 личного подсобного хозяйства жителей сельского поселения «Чикическое», согласно которым на экспертизу представлены образцы молока цельного, мяса говядины, шерсти КРС.

Так, из личного подсобного хозяйства ФИО10 в молоке цельном обнаружено содержание мышьяка 0,04 мг/кг, норматив 0,05 мг/кг, мясе говядине – 0,05 мг/кг, норматив 0,1 мг/кг, шерсти КРС – 0,022 мг/кг, норматив не указан. Из личного подсобного хозяйства ФИО7 в молоке цельном обнаружено содержание мышьяка 0,037 мг/кг, норматив 0,05 мг/кг. Из личного подсобного хозяйства ФИО6 в молоке цельном обнаружено содержание мышьяка 0,042 мг/кг, норматив 0,05 мг/кг. Из личного подсобного хозяйства ФИО5 в молоке цельном обнаружено содержание мышьяка 0,019 мг/кг, норматив 0,05 мг/кг.

Как видно из результатов указанной экспертизы, наличие мышьяка в представленных образцах не превышает установленный норматив уровня мышьяка в молоке, мясе и шерсти КРС личного подсобного хозяйства жителей с. Чикичей Сретенского района,

При рассмотрении спора, суд исходит из того, что действующим законодательством, включая специальные нормы Ветеринарных правил содержания крупного рогатого скота в целях его воспроизводства, выращивания и реализации, утвержденных Приказом Минсельхоза России от 13.12.2016 № 551, прямо не отрегулированы требования к органам местного самоуправления по организации водоснабжения крупно-рогатого скота.

Более того, суд не может оставить без внимания доводы представителя административного ответчика ФИО8 о том, что предписания о запрете использования воды населением выдано Роспотребнадзором в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека, указанная служба не занимается организацией содержания сельскохозяйственных животных. Крупно-рогатый скот не живет столь длительное время как человек, скот уничтожается, в нем не может содержаться мышьяк в большом количестве, поскольку мышьяк имеет накопительный характер.

Таким образом, суд приходит к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения в указанной части заявленных требований.

С учетом вышеуказанных обстоятельств, суд, руководствуясь ст. 188 КАС РФ признает необходимым обратить решение суда в удовлетворенной части к немедленному исполнению по ходатайству административного истца.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 175-180 КАС РФ судья,

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление заместителя прокурора Сретенского района удовлетворить частично.

Обязать администрацию муниципального района «Сретенский район» Забайкальского края и администрацию сельского поселения «Чикичейское» муниципального района «Сретенский район» Забайкальского края организовать водоснабжение жителей села Чикичей Сретенского района Забайкальского края в соответствии с «Правилами холодного водоснабжения и водоотведения», утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 29.07.2013 № 644 путем подвоза питьевой воды, соответствующей санитарно-эпидемиологическим требованиям.

В остальной части административных исковых требований отказать.

Решение обратить к немедленному исполнению.

Решение может быть обжаловано в Забайкальский краевой суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы, представления через Сретенский районный суд Забайкальского края.

Судья Б.Д. Дугарова

Мотивированное решение изготовлено 29.05.2020 года.