Решение № 2А-165/2019 2А-165/2019~М-150/2019 М-150/2019 от 26 июня 2019 г. по делу № 2А-165/2019

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

с. Большие Уки Омская область 26 июня 2019 года

Большеуковский районный суд Омской области в составе председательствующего судьи Коршуна В.Н., при секретаре судебного заседания Зибировой И.А., с участием помощника прокурора Большеуковского района Омской области Бирюкова К.А., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Большеуковского района Омской области, поданному в защиту прав, свобод и законных интересов муниципального образования, к администрации Чернецовского сельского поселения Большеуковского муниципального района Омской области о признании незаконным бездействие администрации Чернецовского сельского поселения в части не проведения паспортизации автомобильных дорог и возложении обязанности устранить данные нарушения,

установил:

прокурор Большеуковского района Омской области обратился в суд в защиту прав, свобод и законных интересов муниципального образования, к администрации Чернецовского сельского поселения Большеуковского муниципального района Омской области с вышеуказанным иском. В обоснование заявленных требований указал, что в ходе проведенной прокуратурой района проверки исполнения администрацией Чернецовского сельского поселения Большеуковского муниципального района Омской области законодательства о собственности, об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности установлено, что в собственности ответчика находятся автомобильные дороги, расположенные в черте границ сельского поселения по адресу: <...> протяженностью 434 м., ул. Придорожная, протяженностью 370 м., ул. Солнечная, протяженностью 309 м., ул. Иванова, протяженностью 786 м. Между тем в нарушение требований Федерального закона № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», Приказа Министерства транспорта РФ от 16.11.2002 № 402, Типовой инструкции по техническому учету и паспортизации автомобильных дорог общего пользования, в отношении вышеуказанных дорог местного значения, администрацией поселения технический паспорт и иная техническая документация не оформлялась. По данному факту прокуратурой района административному ответчику внесено представление, однако мер к устранению нарушений не принято. Отсутствие технической документации на указанные дороги нарушает права муниципального образования на надлежащее выполнение обязанностей по содержанию автодорог местного значения, находящихся в собственности, и находится в прямой причинно-следственной связи с безопасностью дорожного движения, препятствуют рациональному планированию работ по дальнейшему развитию дорожной сети, реконструкции, ремонту и содержанию дорог. Просит признать незаконным бездействие администрации Чернецовского сельского поселения в части не проведения паспортизации автомобильных дорог и обязать в срок до 01.09.2020 устранить данные нарушения путем проведения паспортизации автомобильных дорог.

В судебном заседании помощник прокурора Большеуковского района Омской области Бирюков К.А. административные исковые требования поддержал в полном объеме.

Представитель административного ответчика – глава Чернецовского сельского поселения ФИО1 о времени и месте рассмотрения дела уведомлен надлежащим образом, в судебное заседание не явился, ходатайствовал о рассмотрении дела в его отсутствие.

На основания ч. 6 ст. 226 КАС РФ дело рассмотрено в отсутствие представителя административного ответчика.

Выслушав помощника прокурора Бирюкова К.А., изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно положениям п. 5 ч. 1, ч. 3 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» во взаимосвязи с положениями ст. 2 Закона Омской области от 24.09.2015 № 1786-ОЗ «О закреплении вопросов местного значения за сельскими поселениями Омской области», дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации относится к вопросам местного значения сельского поселения.

В соответствии с ч. 8 ст. 6 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» автомобильные дороги общего и необщего пользования в границах населенных пунктов поселения, за исключением автомобильных дорог федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог, относятся к собственности поселения.

В силу ст. 210 ГК РФ собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

В соответствии со ст. 3 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» к дорожной деятельности относится деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог.

При этом, под содержанием автомобильной дороги понимается комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения.

Согласно ст. 12 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог правилам, стандартам, техническим нормам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти.

В соответствии с подп. 4 п. 9 раздела IV Классификации работ по капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог, утвержденной Приказом Министерства транспорта Российской Федерации от 16.11.2012 № 402, в работы по содержанию автомобильных дорог входит паспортизация автомобильных дорог и искусственных сооружений.

Пунктом 1.1 «ВСН 1-83. Ведомственные строительные нормы. Типовая инструкция по техническому учету и паспортизации автомобильных дорог общего пользования», определено, что паспортизация автомобильных дорог производится с целью получения данных о наличии дорог и дорожных сооружений, их протяженности, техническом состоянии для рационального планирования дорог по строительству, реконструкции, ремонту и содержанию дорог.

Техническому учету и паспортизации подлежат все автомобильные дороги общего пользования. Учет и паспортизацию проводят по каждой автомобильной дороге в отдельности (п. 1.2 ВСН 1-83).

Технический паспорт является единственным документом технического учета дорог и дорожных сооружений, определяющим фактическое состояние автомобильной дороги на протяжении всего срока ее службы, и необходим для осуществления полномочий органами местного самоуправления для обеспечения безопасности дорожного движения.

Как следует из материалов дела, прокуратурой района проведена проверка по соблюдению администрацией Чернецовского сельского поселения вышеуказанного законодательства, по результатам которой установлено, что в собственности Чернецовского сельского поселения находятся автомобильные дороги, расположенные в черте границ сельского поселения по адресу: <...> протяженностью 434 м., ул. Придорожная, протяженностью 370 м., ул. Солнечная, протяженностью 309 м., ул. Иванова, протяженностью 786 м., в отношении которых технический паспорт и иная техническая документация, предусмотренная Типовой инструкцией по техническому учету и паспортизации автомобильных дорог общего пользования, не оформлялась.

По факту выявленных нарушений прокуратурой района внесено представление, однако мер к устранению нарушений административным ответчиком принято не было.

Указанные обстоятельства подтверждаются, имеющимися в материалах дела представлением прокуратуры района от 17.05.2019 (л.д. 6-9), ответом главы администрации Чернецовского сельского поселения от 19.06.2019 (л.д. 10); Выпиской из ЕГРН о наличии в собственности ответчика указанных дорог (л.д. 31-46), и не оспаривалось административным ответчиком в ходе рассмотрения дела.

Таким образом, по делу бесспорно установлено, что автомобильные дороги расположенные по вышеуказанному адресу, являются автомобильными дорогами общего пользования местного значения, расположены в границах муниципального образования и являются его собственностью.

Однако, административным ответчиком паспортизация указанных автомобильных дорог не проводится, несмотря на то, что это необходимо для обеспечения безопасности дорожного движения.

Принимая во внимание вышеизложенное, суд признает требования прокурора Большеуковского района о возложении обязанности на администрацию Чернецовского сельского поселения в срок до 01.09.2020 провести паспортизацию вышеуказанных автомобильных дорог законными.

Указанный прокурором срок исполнения заявленных требований – до 01.09.2020, суд находит разумным и достаточным. Кроме того, при наличии объективных причин невозможности исполнения решения суда в указанный срок, административный ответчик не лишен права поставить перед судом вопрос об отсрочке исполнения решения.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.218,227КАС РФ, суд

решил:

административное исковое заявление прокурора Большеуковского района Омской области к администрации Чернецовского сельского поселения Большеуковского муниципального района Омской области удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации Чернецовского сельского поселения Большеуковского муниципального района Омской области в части не проведения паспортизации автомобильных дорог, расположенных по адресу: <...> протяженностью 434 м.; <...> протяженностью 370 м.; <...> протяженностью 309 м; <...> протяженностью 786 м.

Обязать администрацию Чернецовского сельского поселения Большеуковского муниципального района Омской области в срок до 01.09.2020 провести паспортизацию автомобильных дорог, расположенных по адресу: <...> протяженностью 434 м.; <...> протяженностью 370 м.; <...> протяженностью 309 м; <...> протяженностью 786 м.

Об исполнении решения суда администрации Чернецовского сельского поселения Большеуковского муниципального района Омской области необходимо сообщить в течение одного месяца со дня истечения срока его исполнения в суд и прокурору Большеуковского района Омской области.

Решение может быть обжаловано в Омский областной суд путем подачи апелляционной жалобы в Большеуковский районный суд Омской области в течение одного месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья В.Н. Коршун