Решение № 2А-1507/2021 2А-1507/2021~М-304/2021 А-1507/2021 М-304/2021 от 24 марта 2021 г. по делу № 2А-1507/2021

Дело №а-1507/2021


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

25 марта 2021 года г. Солнечногорск

Солнечногорский городской суд Московской области в составе:

председательствующего судьи Алехиной О.Г.

при секретаре Коноваловой К.Д.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО1 к администрации городского округа Солнечногорск Московской области, Комитету по управлению имуществом администрации городского округа Солнечногорск Московской области о признании незаконным решение органа местного самоуправления об отказе в отнесении земельного участка к определенной категории земель,

У С Т А Н О В И Л:

ФИО1 обратился в суд с административным иском к администрации городского округа Солнечногорск Московской области о признании незаконным решение органа местного самоуправления об отказе в отнесении земельного участка к определенной категории земель.

В обоснование заявленных требований ФИО1 указал, что является собственником земельного участка №А с кадастровым номером 50:09:0030230:335 площадью 581 кв.м, категория земель: категория не установлена, разрешённое использование: для садоводства, расположенного по адресу: Московская область, городской округ Солнечногорск, территория СНТ «Мосгидропривод». ДД.ММ.ГГГГ он обратился в администрацию городского округа Солнечногорск Московской области с заявлением об отнесение земельного участка к определенной категории земель (в случае её отсутствия), на которое был получен отказ от ДД.ММ.ГГГГ, мотивированный тем, что имеется наложении границ спорного земельного участка на земли государственного лесного фонда при отсутствии подтверждения применения к земельному участку процедуры, предусмотренной Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № 280-ФЗ. С доводами ответчика административный истец не согласен, поскольку действующим законодательством не предусмотрен отказ в отнесении земельного участка к определенной категории по основаниям, изложенным в ответе администрации городского округа Солнечногорск Московской области.

В судебном заседании представитель административного истца – ФИО2 поддержал заявленные требования.

Представитель административного ответчика – администрации городского округа Солнечногорск Московской области в судебное заседание не явился, извещён надлежащим образом.

Представитель административного ответчика – Комитета по управлению имуществом администрации городского округа Солнечногорск Московской области в судебное заседание явился, против удовлетворения административного иска возражал.

Представитель заинтересованного лица – Комитета лесного хозяйства Московской области в судебное заседание не явился, извещён надлежащим образом.

Изучив материалы дела, выслушав доводы участников процесса, исследовав представленные по делу доказательства, суд приходит к следующему.

В соответствии со статьей 46 (частями 1 и 2) Конституции Российской Федерации решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

Из ч. 1 ст. 4 КАС РФ, следует, что каждому заинтересованному лицу гарантируется право на обращение в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, в том числе в случае, если, по мнению этого лица, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов либо на него незаконно возложена какая-либо обязанность, а также право на обращение в суд в защиту прав других лиц или в защиту публичных интересов в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и другими федеральными законами.

Согласно ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

По смыслу положений ст. 227 КАС РФ для признания решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего незаконными необходимо наличие совокупности двух условий - несоответствие оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца.

Из материалов дела усматривается, что ФИО1 является собственником земельного участка №А с кадастровым номером 50:09:0030230:335 площадью 581 кв.м, категория земель: категория не установлена, разрешённое использование: для садоводства, расположенного по адресу: Московская область, городской округ Солнечногорск, территория СНТ «Мосгидропривод», право собственности зарегистрировано в органах Росреестра.

Границы земельного участка определены в соответствии с требованиями действующего законодательства.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 обратился в администрацию городского округа Солнечногорск Московской области с заявлением об отнесение указанного земельного участка к определенной категории земель. К заявлению были приложены необходимые документы, предусмотренные Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № 172-ФЗ «О переводе земель и земельных участков из одной категории в другую».

ДД.ММ.ГГГГ администрация городского округа Солнечногорск Московской области направила в адрес заявителя ответ, согласно которому в предоставлении государственной услуги «О переводе земель (об отнесении земель), находящихся в частной собственности, в случаях, установленных законодательством Российской Федерации, из одной категории в другую (к определенной категории)» отказано, поскольку границы спорного земельного участка пересекают границы государственного лесного фонда (площадь пересечения 559,21 кв.м). При этом отсутствует подтверждение применения к земельному участку процедуры, предусмотренной Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № 280-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в целях устранения противоречий в сведениях государственных реестров и установления принадлежности земельного участка к определенной категории земель». Рекомендует заявителю обратиться в Комитет лесного хозяйства Московской области с заявлением о приведении сведений государственного лесного реестра в соответствие со сведениями Единого государственного реестра недвижимости в соответствии с Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № 280-ФЗ.

Одним из принципов земельного законодательства является деление земель по целевому назначению на категории, согласно которому правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к определенной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий и требованиями законодательства (подп. 8 п. 1 ст. 1 ЗК РФ).

В соответствии с п. 1 ст. 7 ЗК РФ земли в Российской Федерации по целевому назначению подразделяются на следующие категории: земли сельскохозяйственного назначения; земли населенных пунктов; земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения; земли особо охраняемых территорий и объектов; земли лесного фонда; земли водного фонда; земли запаса.

Согласно п. 2 ст. 7 ЗК РФ земли, указанные в пункте 1 настоящей статьи, используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов

В соответствии со ст.ст. 2, 3 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 172-ФЗ «О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую» (далее - Федеральный закон № 172-ФЗ) для перевода земель или земельных участков в составе таких земель из одной категории в другую заинтересованным лицом подается ходатайство о переводе земель из одной категории в другую или ходатайство о переводе земельных участков из состава земель одной категории в другую (далее также - ходатайство) в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, уполномоченные на рассмотрение этого ходатайства.

Ходатайство направляется заинтересованным лицом в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, уполномоченные на рассмотрение этого ходатайства.

В соответствии со ст. 14 Федерального закона № 172-ФЗ отнесение земель или земельных участков в составе таких земель к одной из установленных Земельным кодексом Российской Федерации категорий земель является обязательным.

В силу положений ч. 11 ст. 14 Федерального закона № 172-ФЗ в случае, если категория земель не указана в Едином государственном реестре недвижимости, правоустанавливающих или правоудостоверяющих документах на земельный участок, принимается решение органа местного самоуправления городского округа или муниципального района об отнесении земельного участка к землям определенной категории в зависимости от цели использования, для которой он предоставлялся с учетом требований части 12 настоящей статьи. Указанное правило применяется независимо от наличия в государственном лесном реестре, лесном плане субъекта Российской Федерации и (или) лесоустроительной документации сведений о нахождении земельного участка в границах земель лесного фонда.

В соответствии с ч. 12, 14 ст. 14 Федерального закона № 172-ФЗ земельные участки, расположенные в границах населенных пунктов, подлежат отнесению к землям населенных пунктов. Земельные участки, расположенные вне границ населенных пунктов, подлежат отнесению к определенной категории земель в зависимости от нахождения земельного участка в определенной территориальной зоне, установленной правилами землепользования и застройки, а при отсутствии утвержденных правил землепользования и застройки в зависимости от документально подтвержденного фактического использования земельного участка.

Отнесение земельного участка к определенной категории земель в случаях, указанных в частях 11 и 12 настоящей статьи, осуществляется в порядке, установленном статьями 2, 3, 4, 5 и 15 настоящего Федерального закона.

При этом суд также принимает во внимание, что в п. 1 Письма Министерства экономического развития РФ от ДД.ММ.ГГГГ №-ВА/<адрес> «О применении положений федеральных законов в связи с вступлением в силу Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 280-ФЗ» разъяснено, что принятие Федерального закона № 280-ФЗ направлено на устранение взаимоисключающего характера сведений государственного лесного реестра (далее - ГЛР) и Единого государственного реестра недвижимости (далее - ЕГРН) путем установления в предусмотренных законом случаях приоритета сведений ЕГРН над сведениями ГЛР.

В силу установленных Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № 280-ФЗ правил сведения ГЛР, не соответствующие сведениям ЕГРН, не являются препятствием территориальному планированию, градостроительному зонированию, кадастровому учету объектов недвижимости и регистрации прав на них, переводу земельного участка из одной категории в другую (отнесению земельного участка к определенной категории).

Поскольку решение органа местного самоуправления городского округа об отнесении земельного участка к землям определенной категории является государственной услугой, под которой согласно пункту 1 статьи 2 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг» понимается деятельность по реализации функций соответственно федерального органа исполнительной власти, государственного внебюджетного фонда, исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации, а также органа местного самоуправления при осуществлении отдельных государственных полномочий, переданных федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации, которая осуществляется по запросам заявителей в пределах установленных нормативными правовыми актами Российской Федерации и нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации полномочий органов, предоставляющих государственные услуги.

Федеральный закон от ДД.ММ.ГГГГ № «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг» устанавливает, что нормативное правовое регулирование отношений, возникающих в связи с предоставлением государственных и муниципальных услуг, осуществляется в соответствии с указанным Федеральным законом, другими федеральными законами, принимаемыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, муниципальными правовыми актами (статья 3).

Поскольку правом принимать решение об отнесении земельного участка к землям определенной категории законодатель наделил только органы местного самоуправления, учитывая, что органами местного самоуправления не решен вопрос об установлении категории спорного земельного участка, суд приходит к выводу о том, что администрацией городского округа Солнечногорск Московской области необоснованно отказано административному истцу в отнесении земельного участка к одной из установленных Земельным кодексом РФ категорий земель, в связи с чем отказ в предоставлении административному истцу Государственной услуги «О переводе земель (об отнесении земель), находящихся в частной собственности, в случаях, установленных законодательством Российской Федерации, из одной категории в другую (к определенной категории)» нельзя признать правомерным и на административного ответчика надлежит возложить обязанность совершить действия по принятию решения об отнесении земельного участка №А с кадастровым номером 50:09:0030230:335 площадью 581 кв.м, расположенного по адресу: Московская область, городской округ Солнечногорск, территория СНТ «Мосгидропривод», к одной из установленных Земельным кодексом РФ категории земель.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л :

Административное исковое заявление ФИО1 – удовлетворить.

Признать незаконным решение администрации городского округа Солнечногорск Московской области от ДД.ММ.ГГГГ № P№40399056 об отказе в предоставлении Государственной услуги «О переводе земель (об отнесении земель), находящихся в частной собственности, в случаях, установленных законодательством Российской Федерации, из одной категории в другую (к определенной категории)».

Обязать администрацию городского округа Солнечногорск Московской области в течение 30 дней с момента вступления решения суда в законную силу подготовить и направить ФИО1 решение об отнесении земельного участка №А с кадастровым номером 50:09:0030230:335 площадью 581 кв.м, расположенного по адресу: Московская область, городской округ Солнечногорск, территория СНТ «Мосгидропривод», к одной из установленных Земельным кодексом Российской Федерации категории земель.

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по административным делам Московского областного суда через Солнечногорский городской суд в апелляционном порядке в течение месяца со дня изготовления в окончательной форме ДД.ММ.ГГГГ.

Судья Алехина О.Г.