Постановление № 5-912/2020 от 2 сентября 2020 г. по делу № 5-912/2020

№ 5-912/2020


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

02 сентября 2020 года г. Хабаровск

Судья Центрального районного суда г.Хабаровска Владимирова Н.В., рассмотрев дело об административном правонарушении, предусмотренном ст.17.7 КоАП РФ, в отношении юридического лица – Управления лесами Правительства Хабаровского края (ОГРН <***>, ИНН <***>, юридический адрес: <адрес>),

УСТАНОВИЛ:

24.07.2020г. Хабаровским межрайонным природоохранным прокурором возбуждено дело об административном правонарушении, предусмотренном ст.17.7 КоАП РФ в отношении юридического лица – Управления лесами Правительства Хабаровского края по факту того, что оно не выполнило законные требования Хабаровского межрайонного природоохранного прокурора от 25.06.2020 о повторном рассмотрении представления прокурора от 07.05.2020 № 2-16-2020 об устранении нарушений законодательства.

В судебном заседании прокурор ФИО2 поддержал постановление прокурора о возбуждении дела об административном правонарушении, указал, что Управлением лесами Правительства Хабаровского края тушение лесных пожаров было осуществлено с нарушениями, о чем указано в представлении от 07.05.2020 и требовании от 25.06.2020. Требование прокурора вернуться к рассмотрению представления основано на ст.ст. 6, 22 Федерального закона №2202-1 от 17.01.1992 «О прокуратуре Российской Федерации». Повторно представление рассмотрено без извещения прокурора. Полагает о наличии в действиях Управления лесами Правительства Хабаровского края состава административного правонарушения, предусмотренного ст.17.7 КоАП РФ.

Защитник ФИО3 в судебном заседании вину в совершении административного правонарушения не признал. При этом указал, что отсутствует событие административного правонарушения, поскольку Управлением лесами было рассмотрено представление прокурора, и ему был дан ответ от 15.06.2020 в установленный срок. Также Управлением было получено требование прокурора о повторном рассмотрении внесенного начальнику Управления лесами представление в срок до 30.06.2020, на которое тоже был дан ответ. Тушение пожаров было осуществлено своевременно, в максимально короткие сроки, с обеспечением безопасности жизни людей, оснований для привлечения лиц, допустивших, по мнению прокурора, нарушений, к дисциплинарной ответственности не имелось. Просил суд прекратить производство по делу в связи с отсутствием в действиях Управления состава административного правонарушения.

Изучив представленные материалы, выслушав защитника, прокурора, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии со ст. 17.7 КоАП РФ, административным правонарушением признается умышленное невыполнение требований прокурора, вытекающих из его полномочий, установленных федеральным законом, а равно законных требований следователя, дознавателя или должностного лица, осуществляющего производство по делу об административном правонарушении.

В силу положений статьи 6 Федерального закона от 17.01.1992 № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» требования прокурора, вытекающие из его полномочий, перечисленных в статьях 9.1, 22, 27, 30 и 33 данного закона, подлежат безусловному исполнению в установленный срок.

Согласно статьи 24 указанного Федерального закона представление об устранении нарушений закона вносится прокурором или его заместителем в орган или должностному лицу, которые полномочны устранить допущенные нарушения, и подлежит безотлагательному рассмотрению.

В течение месяца со дня внесения представления должны быть приняты конкретные меры по устранению допущенных нарушений закона, их причин и условий, им способствующих; о результатах принятых мер должно быть сообщено прокурору в письменной форме.

Из материалов дела следует, что Хабаровским межрайонным природоохранным прокурором в адрес Управления лесами Правительства Хабаровского края внесено представление об устранении нарушений требований о пожарной безопасности в лесах от 07.05.2020 №2-16-2020, в котором указано на необходимость безотлагательно рассмотреть настоящее представление и принять действенные меры по устранению выявленных нарушений закона, по недопущению впредь причин и условий, способствующих совершению указанных нарушений: устранить допущенные нарушения - с целью установления причины провести служебную проверку, получить у руководителей тушения лесных пожаров и иных лиц, имеющих непосредственное отношение к организации соответствующих работ, подробные объяснения по факту позднего прибытия и начала работ по тушению вышеуказанных лесных пожаров (с предоставлением прокурору документального подтверждения); обеспечить надлежащее исполнение переданных Хабаровскому краю полномочий в сфере лесных правоотношений; рассмотреть настоящее представление с участием прокурора, заблаговременно письменно уведомив о дне и месте его рассмотрения; рассмотреть вопрос о привлечении лиц, допустивших вышеуказанные нарушения, к ответственности; о результатах рассмотрения представления, принятых мерах по устранению и недопущению подобных нарушений впредь, в том числе о результатах проведенной служебной проверки и наказания виновных в них должностных лиц сообщить Хабаровскому межрайонному природоохранному прокурору в месячный срок с момента получения представления прокурора в письменном виде с приложением копий соответствующих материалов служебной проверки, распорядительных документов о привлечении к ответственности виновных лиц, протокола заседания по рассмотрению данного представления.

Как следует из указанного представления, по результатам проведенной прокуратурой проверки исполнения Управления лесами Правительства Хабаровского края требований Федерального законодательства в сфере охраны лесов, а также правил тушения пожаров установлено, что доставка людей и средств тушения лесных пожаров к месту тушения и тушение лесных пожаров начаты с нарушением установленного времени, что повлекло причинение ущерба природным ресурсам, лесному фонду, влечет чрезмерное расходование бюджетных средств. Управлением не обеспечен надлежащий контроль за организацией работ подведомственных ему учреждений по тушению лесных пожаров.

15.06.2020 начальником Управления лесами Правительства Хабаровского края ФИО1 рассмотрено представление от 07.05.2020 № 2-16-2020 об устранении нарушений федерального законодательства о пожарной безопасности в лесах, в адрес прокурора направлен мотивированный ответ от 15.06.2020 № 03-21/9096,

Письмом Хабаровского межрайонного природоохранного прокурора от 25.06.2020 № 2-06-2020 начальнику Управления лесами Правительства Хабаровского края заявлено требование вернуться к рассмотрению представления, рассмотреть его в срок до 30.06.2020 в связи с несогласием прокурора с мотивированным ответом от 15.06.2020, игнорированием требований прокурора.

Письмом от 30.06.2020 № 03-21/9912 начальника Управления лесами Правительства Хабаровского края ФИО4 дан ответ о рассмотрении представления прокурора, по существу, в котором также указано об отсутствии оснований для привлечения работников к ответственности.

Из постановления о возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренном ст.17.7 КоАП РФ, следует, что Управлению лесами Правительства Хабаровского края вменяется умышленное невыполнение требований прокурора (повторное рассмотрение представления прокурора), которое выразилось в отказе в удовлетворении законных требований прокурора (письмо от 30.06.2020 № 03-21/9912), а также рассмотрении представления без извещения прокурора.

Согласно разъяснениям, содержащимся в Обзоре законодательства и судебной практики Верховного Суда Российской Федерации за второй квартал 2009 года, утв. Постановлением Президиума Верховного Суда РФ от 16.09.2009 (вопрос 5), если лицо не воспользовалось процедурой защиты своих нарушенных прав (путем обжалования представления) и по факту неисполнения представления прокурора возбуждено дело об административном правонарушении по ст. 17.7 КоАП РФ, то обязанность доказывания правомерности требований, изложенных в представлении, лежит на прокуроре, а суду необходимо исследовать вопрос о законности и обоснованности внесенного представления, поскольку ответственность по ст. 17.7 КоАП РФ наступает лишь в случае неисполнения законных требований прокурора.

Согласно п. 1 ст. 6 Федерального закона от 17.01.1992 № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» требования прокурора, вытекающие из его полномочий, перечисленных в статьях 9.1, 22, 27, 30 и 33 настоящего Федерального закона, подлежат безусловному исполнению в установленный срок.

В соответствии с п. 3 ст. 22 указанного Федерального закона прокурор или его заместитель в случае установления факта нарушения закона органами и должностными лицами, указанными в пункте 1 статьи 21 настоящего Федерального закона, вносит представление об устранении нарушений закона.

В силу п. 1 ст. 21 указанного Федерального закона предметом надзора являются: соблюдение Конституции Российской Федерации и исполнение законов, действующих на территории Российской Федерации, федеральными органами исполнительной власти, Следственным комитетом Российской Федерации, представительными (законодательными) и исполнительными органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, органами военного управления, органами контроля, их должностными лицами, субъектами осуществления общественного контроля за обеспечением прав человека в местах принудительного содержания и содействия лицам, находящимся в местах принудительного содержания, а также органами управления и руководителями коммерческих и некоммерческих организаций; соответствие законам правовых актов, издаваемых органами и должностными лицами, указанными в настоящем пункте.

Согласно п.п. 1, 2 ст. 24 указанного Федерального закона представление об устранении нарушений закона вносится прокурором или его заместителем в орган или должностному лицу, которые полномочны устранить допущенные нарушения, и подлежит безотлагательному рассмотрению. В течение месяца со дня внесения представления должны быть приняты конкретные меры по устранению допущенных нарушений закона, их причин и условий, им способствующих; о результатах принятых мер должно быть сообщено прокурору в письменной форме.

Таким образом, исходя из приведенных положений закона, прокурор вправе вносить представление, которое подлежит рассмотрению в соответствии со ст. 24 Федерального закона и в случае невыполнения требований, содержащихся в представлении, возбудить дело об административном правонарушении.

Представление прокурора от 07.05.2020 было рассмотрено начальником Управления лесами Правительства Хабаровского края ФИО4

Таким образом, невыполнение требования прокурора о повторном рассмотрении представления прокурора, не образует состав административного правонарушения, предусмотренного ст. 17.7 КоАП РФ.

Вместе с тем требование о повторном рассмотрении представления Управлением лесами Правительства Хабаровского края было выполнено. Представление прокурора рассмотрено в установленный срок, о чем свидетельствует ответ от 30.06.2020. Требование о повторном рассмотрении представления прокурора от 07.05.2020 не содержало указания на необходимость его рассмотрения с участием прокурора.

При указанных обстоятельствах факт умышленного невыполнения Управлением лесами Правительства Хабаровского края требований прокурора, вытекающих из его полномочий, установленных федеральным законом, не нашел своего объективного подтверждения, что свидетельствует об отсутствии в его действиях состава административного правонарушения, предусмотренного ст.17.7 КоАП РФ.

В связи с изложенным оснований для признания виновным Управления лесами Правительства Хабаровского края в совершении инкриминируемого правонарушения не имеется.

В соответствии с п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при отсутствии состава административного правонарушения.

Согласно п. 1 ч. 1.1 ст. 29.9 КоАП РФ постановление о прекращении производства по делу об административном правонарушении выносится в случае наличия хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьей 24.5 настоящего Кодекса.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 29.9 - ст.29.11 КоАП РФ, судья

ПОСТАНОВИЛ:

Производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.17.7 КоАП РФ в отношении Управления лесами Правительства Хабаровского края, прекратить на основании п.2 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ в связи с отсутствием в его действиях (бездействии) состава административного правонарушения.

Постановление может быть обжаловано (опротестовано) в Хабаровский краевой суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления через Центральный районный суд г. Хабаровска.

Судья Н.В. Владимирова