Решение № 2А-684/2024 2А-684/2024~М-412/2024 М-412/2024 от 6 мая 2024 г. по делу № 2А-684/2024

№ 2а-684/2024

УИД 72RS0008-01-2024-000897-65


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

с. Упорово 07 мая 2024 года

Заводоуковский районный суд Тюменской области в составе:

судьи Севрюгиной И. В.,

при секретаре Сырчиной Е.В.,

с участием помощника прокурора Упоровского района Тюменской области Фесько А. В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2а-684/2024 по административному исковому заявлению прокурора Упоровского района Тюменской области, в защиту интересов неопределенного круга лиц к Автономному образовательному учреждению дополнительного образования Упоровского муниципального района «Центра реализации молодежных программ» о возложении обязанности осуществить создание необходимых условий для беспрепятственного доступа к зданию,

у с т а н о в и л :

Прокурор Упоровского района Тюменской области в защиту интересов неопределенного круга лиц обратился в суд с административным исковым заявлением к Автономному образовательному учреждению дополнительного образования Упоровского муниципального района «Центра реализации молодежных программ» (далее административный ответчик, АОУ ДО «ЦРМП») о возложении обязанности осуществить создание необходимых условий для беспрепятственного доступа к зданию. Требования мотивированы тем, что прокуратурой района в соответствии с поручением прокуратуры Тюменской области от ... ... и на основании решения о проведении проверки ..., проведена проверка исполнения законодательства о защите прав инвалидов АОУ ДО «ЦРМП», в результате которой были выявлены нарушения действующего законодательства. АОУ ДО УМР «ЦРМП» на праве оперативного управления принадлежит здание станции юных техников, расположенное по адресу ..., а также объект спорта: спортивно-оздоровительное сооружение «Автогородок безопасности», расположенное по адресу .... АОУ ДО УМР «ЦРМП» на основании лицензии от 01.07.2016 осуществляет образовательную деятельность и реализует дополнительные общеобразовательные программы в сфере молодежной политики. В соответствии с Муниципальным заданием на 2023 год в учреждении для несовершеннолетних работают секции («Туризма», «Картинг», «Юный техник, радиоэлектроника»), а также организуется досуг детей, подростком и молодежи, и проводятся открытые соревнования по прокатному картингу. Вместе с тем, в ходе проверки установлено, что по состоянию на 15.03.2023 АОУ ДО УМР «ЦРМП» не приняло мер по созданию условий для доступа маломобильных групп населения к зданию станции юных техников, расположенному по адресу: ..., в котором осуществляет образовательную деятельность в сфере дополнительного образования несовершеннолетних, тем самым уклонилось от исполнения требований к обеспечению условий доступа инвалидов к объектам социальной инфраструктуры. Выявленные нарушения выразились в том, что входная площадка в здание юных техников не оборудована пандусом с двухсторонними ограждениями с поручнями, что не соответствует требованиям пунктов 5.1.15, 6.1.1, 6.1.2 СП 59.13330.2020. Неприспособленность общественного здания станции юных техников АОУ ДО УМР «ЦРМП» для беспрепятственного доступа в него маломобильных групп граждан свидетельствует о дискриминации по признаку инвалидности, что недопустимо, в связи, с чем учреждение не может быть освобождено от обязанности приспособить занимаемое здание в соответствие с требованиями статьи 15 Федерального закона о социальной защите инвалидов. По указанным нарушениям в адрес директора АОУ ДО УМР «ЦРМП» было внесено представление об устранении нарушений закона от 15.03.2024 ..., по результатам рассмотрения которого АОУ ДО УМР «ЦРМП» указало, что у учреждения имеется пандус для инвалидов на креслах-колясках, однако подъезд к пандусу необходимо отсыпать. Данный вопрос АОУ ДО УМР «ЦРМП» планировало решить до конца 3 квартала 2023 года. Однако, по состоянию на 26.03.2024 работы по отсыпке подъезда к пандусу не выполнены. Следовательно, доступ в здание для маломобильных граждан не предоставлен; нарушения, указанное в представлении прокуратуры района от 15.03.2023 ... в полном объёме не устранены. На основании изложенного, руководствуясь ст. 39 КАС РФ, ст. 27, ст. 35 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации», истец просит суд:

- обязать Автономное образовательное учреждение дополнительного образования Упоровского муниципального района «Центр реализации молодежных программ» до 01.05.2024 осуществить создание необходимых условий для беспрепятственного доступа к зданию, расположенному по адресу: ...,, а именно: произвести отсыпку подъезда для пандуса.

02 мая 2024 года заместителем прокурора Упоровского района Кистаубаевым Р. Ж. представлено уточненное исковое заявление, в котором он просит суд:

- обязать Автономное образовательное учреждение дополнительного образования Упоровского муниципального района «Центр реализации молодежных программ» (ОГРН <***>) до 01.08.2024 осуществить создание необходимых условий для беспрепятственного доступа к зданию, расположенному по адресу: ..., а именно: произвести отсыпку подъезда для пандуса.

В судебном заседании помощник прокурора Упоровского района Тюменской области Фесько А. В. поддержал заявленные требования, по доводам изложенном в административном исковом заявлении, просил их удовлетворить.

Представитель административного ответчика АОУ ДО УМР «ЦРМП» при надлежащем уведомлении в судебное заседание не явился.

В соответствии с положениями ст. 150 КАС РФ суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие представителя ответчика.

Выслушав пояснения помощника прокурора Упоровского района, исследовав материалы дела, оценив представленные и исследованные доказательства в совокупности, суд приходит к следующему.

Согласно ч. 1 ст. 39 Кодекса административного судопроизводства РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц.

Право на обращение прокурора в суд с административным исковым заявлением предусмотрено и п. 4 ст. 27, п. 3 ст. 35 Федерального закона «О прокуратуре», если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества и государства, когда нарушены права и свободы значительного числа граждан, либо в силу иных обстоятельств нарушение приобрело особое общественное значение.

Статьей 2 Федерального закона от 03.11.2006 N 174-ФЗ "Об автономных учреждениях" определено, что автономным учреждением признается некоммерческая организация, созданная Российской Федерацией, субъектом Российской Федерации или муниципальным образованием для выполнения работ, оказания услуг в целях осуществления предусмотренных законодательством Российской Федерации полномочий органов государственной власти, полномочий органов публичной власти федеральной территории, полномочий органов местного самоуправления в сферах науки, образования, здравоохранения, культуры, средств массовой информации, социальной защиты, занятости населения, физической культуры и спорта, а также в иных сферах в случаях, установленных федеральными законами (в том числе при проведении мероприятий по работе с детьми и молодежью в указанных сферах).

Как установлено из материалов дела, в соответствии с поручением прокуратуры Тюменской области от 14.02.2023 ... и на основании решения о проведении проверки ..., проведена проверка исполнения законодательства о защите прав инвалидов Автономного образовательного учреждения дополнительного образования Упоровского муниципального района «Центр реализации молодежных программ» (ИНН <***>, ОГРН <***>, .... В результате проверки были выявлены нарушения действующего законодательства.

Пунктами 1.1, 1.2 Устава АОУ ДО УМР «ЦРМП» определено, что учредителем учреждения является администрация Упоровского муниципального района. Учреждение является некоммерческой организацией, созданной Упоровским муниципальным районом для оказания услуг в сфере молодежной политики.

В соответствии с пунктами 1.5, 1.10, 1.11, 1.12 ответчик является юридическим лицом и от своего имени может приобретать и осуществлять имущественные и личные неимущественные права, нести обязанности, быть истцом и ответчиком в суде. Учредитель не несет ответственность по обязательствам Центра. Центр не отвечает по обязательствам Учредителя. Центр осуществляет свою деятельность в соответствии с предметом и целями деятельности, определенными федеральными законами и настоящим Уставом, путем оказания услуг в сфере дополнительного образования детей.

АОУ ДО УМР «ЦРМП» на праве оперативного управления принадлежит здание станции юных техников, расположенное по адресу: ..., а также объект спорта: спортивно-оздоровительное сооружение «Автогородок безопасности», расположенное по адресу: ....

АОУ ДО УМР «ЦРМП» на основании лицензии от 01.07.2016 осуществляет образовательную деятельность и реализует дополнительные общеобразовательные программы в сфере молодежной политики.

В соответствии с Муниципальным заданием на 2023 год в учреждении для несовершеннолетних работают секции («Туризма», «Картинг», «Юный техник, радиоэлектроника»), а также организуется досуг детей, подростком и молодежи, и проводятся открытые соревнования по прокатному картингу.

Приказом Минобрнауки России от 09.11.2015 N 1309 утвержден Порядок обеспечения условий доступности для инвалидов объектов и предоставляемых услуг в сфере образования, а также оказания им при этом необходимой помощи (далее Порядок).

Согласно пункту 3 Порядка, руководителями органов и организаций, предоставляющих услуги в сфере образования, обеспечивается создание инвалидам следующих условий доступности объектов в соответствии с требованиями, установленными законодательными и иными нормативными правовыми актами: возможность беспрепятственного входа в объекты и выхода из них.

Согласно части 1 статьи 15 Федерального закона от 24.11.1995 ...- ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" федеральные органы государственной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления (в сфере установленных полномочий), организации независимо от их организационно-правовых форм обеспечивают инвалидам (включая инвалидов, использующих кресла-коляски и собак-проводников):

- условия для беспрепятственного доступа к объектам социальной, инженерной и транспортной инфраструктур (жилым, общественным и производственным зданиям, строениям и сооружениям, включая те, в которых расположены физкультурно-спортивные организации, организации культуры и другие организации), к местам отдыха и к предоставляемым в них услугам;

- возможность самостоятельного передвижения по территории, на которой расположены объекты социальной, инженерной и транспортной инфраструктур, входа в такие объекты и выхода из них, посадки в транспортное средство и высадки из него, в том числе с использованием кресла-коляски.

Приказом Минстроя России от 30.12.2020 N 904/пр утвержден Свод Правил 59.13330.2020. Свод правил. Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения. СНиП 35-01-2001 (далее СП 59.13330.2020).

Согласно пункту 6.1.1 СП 59.13330.2020, в доступных входах в здание (сооружение) следует свести к минимуму разность отметок тротуара и тамбура. При перепаде высот входные площадки кроме лестницы должны иметь пандус. При ширине лестниц на основных входах в здание 4,0 м и более следует дополнительно предусматривать разделительные двусторонние поручни. Параметры наружного пандуса входных групп следует принимать по 5.1.14-5.1.16.

Согласно пункту 6.1.2 СП 59.13330.2020 в доступных входах в здание (сооружение) следует свести к минимуму разность отметок тротуара и тамбура. При перепаде высот входные площадки кроме лестницы должны иметь пандус. При ширине лестниц на основных входах в здание 4,0 м и более следует дополнительно предусматривать разделительные двусторонние поручни. Применение для инвалидов вместо пандусов аппарелей не допускается. Параметры наружного пандуса входных групп следует принимать по 5.1.14 - 5.1.16.

Вместе с тем, в ходе проверки установлено, что по состоянию на 15.03.2023 АОУ ДО УМР «ЦРМП» не приняло мер по созданию условий для доступа маломобильных групп населения к зданию станции юных техников, расположенному по адресу: ..., в котором осуществляет образовательную деятельность в сфере дополнительного образования несовершеннолетних, тем самым уклонилось от исполнения требований к обеспечению условий доступа инвалидов к объектам социальной инфраструктуры.

Выявленные нарушения выразились в том, что входная площадка в здание юных техников не оборудована пандусом с двухсторонними ограждениями с поручнями, что не соответствует требованиям пунктов 5.1.15, 6.1.1, 6.1.2 СП 59.13330.2020.

В силу положений статьи 3.1 Федеральный закон от 24.11.1995 N 181- ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" в Российской Федерации не допускается дискриминация по признаку инвалидности. Для целей настоящего Федерального закона под дискриминацией по признаку инвалидности понимается любое различие, исключение или ограничение по причине инвалидности, целью либо результатом которых является умаление или отрицание признания, реализации или осуществления наравне с другими всех гарантированных в Российской Федерации прав и свобод человека и гражданина в политической, экономической, социальной, культурной, гражданской или любой иной области.

Неприспособленность общественного здания станции юных техников АОУ ДО УМР «ЦРМП» для беспрепятственного доступа в него маломобильных групп граждан свидетельствует о дискриминации по признаку инвалидности, что недопустимо, в связи, с чем учреждение не может быть освобождено от обязанности приспособить занимаемое здание в соответствие с требованиями статьи 15 Федерального закона о социальной защите инвалидов.

По указанным нарушениям в адрес директора АОУ ДО УМР «ЦРМП» было внесено представление об устранении нарушений закона от 15.03.2024 ..., по результатам рассмотрения которого АОУ ДО УМР «ЦРМП» указало, что у учреждения имеется пандус для инвалидов на креслах-колясках, однако подъезд к пандусу необходимо отсыпать. Данный вопрос АОУ ДО УМР «ЦРМП» планировало решить до конца 3 квартала 2023 года (л.д.15-22).

Однако, по состоянию на 26.03.2024 работы по отсыпке подъезда к пандусу не выполнены. Следовательно, доступ в здание для маломобильных граждан не предоставлен; нарушения, указанное в представлении прокуратуры района от 15.03.2023 ... в полном объёме не устранены.

Согласно статье 2 Конституции Российской Федерации человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства.

В соответствии со статьёй 12 Гражданского кодекса РФ одним из способов защиты гражданских прав является присуждение к исполнению обязанности в натуре.

Учитывая вышеприведенные нормы права, оценив представленные в материалы дела доказательства по правилам статьи 67 ГПК РФ, суд, исходя из того, что в нарушение требований закона АОУ ДО «ЦРМП» подъезд к имеющемуся пандусу для инвалидов не отсыпан, доступ в здание для маломобильных граждан не предоставлен, суд пришел к выводу об удовлетворении исковых требований прокурора Упоровского района.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175-180 КАС РФ, суд,

Р Е Ш И Л :

Административное исковое заявление прокурора Упоровского района Тюменской области, в защиту интересов неопределенного круга лиц к Автономному образовательному учреждению дополнительного образования Упоровского муниципального района «Центра реализации молодежных программ» о возложении обязанности осуществить создание необходимых условий для беспрепятственного доступа к зданию - удовлетворить.

Обязать Автономное образовательное учреждение дополнительного образования Упоровского муниципального района «Центр реализации молодежных программ» (ОГРН <***>) до 01.08.2024 осуществить создание необходимых условий для беспрепятственного доступа к зданию, расположенному по адресу: <...>, а именно: произвести отсыпку подъезда для пандуса.

Решение может быть обжаловано, прокурором принесено представление в Тюменский областной суд со дня принятия решения суда в окончательной форме, путем подачи апелляционной жалобы, принесения прокурором апелляционного представления через Заводоуковский районный суд Тюменской области.

Мотивированное решение суда принято 16 мая 2024 года.

Судья подпись И.В. Севрюгина